青島市深化拓展“萊西經驗”，推動新型農村集體經濟高質量發(fā)展

“一統(tǒng)領三融合”，抓黨建促鄉(xiāng)村振興

以黨支部為核心，搞好村級組織配套建設，強化整體功能；以村民自治為基礎，搞好民主政治配套建設，啟動內部活力；以集體經濟為依托，搞好社會化服務配套建設，增強村級組織的凝聚力……1990年，中央組織部、中央政策研究室、民政部、共青團中央、全國婦聯(lián)等五部委在萊西縣召開全國村級組織建設工作座談會，總結和推廣了萊西村級組織建設“三配套”經驗。

2013年11月，習近平總書記在山東考察時指出，發(fā)端于萊西的村級組織配套建設等，在全國起到了很好的示范引領作用。希望山東增強進取意識，勇探新路。

今年是“萊西會議”召開35周年。歷經35年歲月洗禮，“萊西經驗”在實踐中進一步豐富拓展，煥發(fā)出旺盛生命力。青島市以改革創(chuàng)新精神持續(xù)深化拓展“萊西經驗”，探索形成了農村基層黨組織統(tǒng)一領導鄉(xiāng)村發(fā)展融合、鄉(xiāng)村治理融合、鄉(xiāng)村服務融合的“一統(tǒng)領三融合”新路徑，為鄉(xiāng)村全面振興提供了堅強組織保障。

加強農村基層黨組織統(tǒng)一領導，下活基層組織“一盤棋”

辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。青島市打破“就農村抓農村、就村莊抓村莊”的路徑依賴，不斷優(yōu)化農村基層組織體系，與時俱進加強黨員隊伍建設，夯實黨在農村的執(zhí)政根基。

烈日下，“90后”黨支部書記徐云龍沿著黃島區(qū)大場鎮(zhèn)殷家莊的田埂緩步前行，他熟練地扒開玉米苞葉，查看成熟度，心中盤算著組織農機合作社統(tǒng)一收割。通過“雛雁星火”計劃回到家鄉(xiāng)的徐云龍，經過一年來田間地頭的摸爬滾打，如今已成了鄉(xiāng)親們眼中的“貼心當家人”。黃島區(qū)創(chuàng)新實施“雛雁星火”本鄉(xiāng)本土大學生回引計劃，探索“鎮(zhèn)選村聘”方式，確立“回本村工作、享受村干部待遇、暢通成長和退出機制”原則，確立培育儲備機制。目前，已回引134名大學生回村擔任村主職干部助理，“00后”占比40％。

發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“前沿作戰(zhàn)部”作用，健全抓鎮(zhèn)促村工作機制。青島市持續(xù)強化區(qū)市黨委書記“一線總指揮”職責，區(qū)市黨委常委會會議定期研究抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，每年至少推進解決1至2個突出問題。出臺《關于在推進鄉(xiāng)村振興助力打造齊魯樣板中更好發(fā)揮鎮(zhèn)街作用的指導意見》，下放164項管理服務事項。

健全村黨組織體系，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。為破解村莊規(guī)模小、布局散等問題，青島市堅持依法依規(guī)、群眾自愿，將行政村數(shù)量由6009個調整為1140個。以村民小組為基本單元劃分村級網格，跟進建強網格黨小組，精準確定黨員中心戶，健全“行政村黨組織—自然村黨組織—網格黨小組—黨員中心戶”的村黨組織體系。實施村級黨組織分類推進整體提升三年行動，深入開展村級班子常態(tài)化調研和“起底復盤、規(guī)范提升”集中攻堅行動，軟弱渙散村黨組織得到有效整治。

實施頭雁領航工程，建強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍。出臺《關于加強村黨組織書記隊伍建設的意見》，建立選育管用全鏈條工作機制。將優(yōu)秀村黨組織書記納入專業(yè)化管理，提高待遇保障。實施村黨組織書記“雛雁計劃”，按照“成熟型、成長型、關注型”建立后備力量庫。出臺《青島市村級重大事項決策和村干部廉潔履行職責若干規(guī)定》，健全“一肩挑”后村干部權力監(jiān)督約束機制。

推進黨員隊伍體系化建設，鍛造農村先鋒隊伍。出臺加強黨員隊伍體系化建設的意見，召開全市黨員隊伍體系化建設工作推進會，提升農村黨員隊伍建設質量。探索在鎮(zhèn)村設立“紅帆支部”，提級發(fā)展農村黨員，解決農村黨員發(fā)展難題。聚焦鄉(xiāng)村振興開發(fā)系列特色課程，實體化運行84個涉農鎮(zhèn)（街道）黨校（黨員教育中心），每年組織農村黨員開展專題培訓。

推進鄉(xiāng)村發(fā)展融合，鋪就鄉(xiāng)村振興“共富路”

農業(yè)農村工作，說一千，道一萬，增加農民收入是關鍵。青島市針對農村發(fā)展資源“散”的實際，探索黨組織領導的“鄉(xiāng)村公共資源＋專業(yè)合作社＋強村共富公司”促新型農村集體經濟發(fā)展機制，以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場的手段促進增收致富。

日前，萊西市馬連莊鎮(zhèn)3萬多畝大棚甜瓜喜獲豐收，瓜農在棚里忙著采摘裝箱，再送到鎮(zhèn)村強村共富公司銷售。馬連莊鎮(zhèn)黨委主導成立鎮(zhèn)村聯(lián)動的強村共富公司，整合資源抱團闖市場，走出了一條強鎮(zhèn)興村富民的新路子。

推動強村共富公司高質量發(fā)展。為解決合作社整合資源能力不足、對接市場能力偏弱的問題，按照黨委領導、政府推動、市場主導、企業(yè)運營的思路，區(qū)市、鎮(zhèn)、村黨組織主導成立271個由國有（集體）資產控股的強村共富公司。高質量建設76個鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，培育形成農產品加工、現(xiàn)代畜牧業(yè)2條千億級產業(yè)鏈。通過實施省“萬村共富”行動、開展城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建、市財政每年5000萬元競爭性投放強村共富項目、培育“金牌帶貨村書記”等措施，讓村集體強起來、村民富起來，60％以上的村莊實現(xiàn)集體經濟收入超100萬元，農村居民人均可支配收入達3．16萬元。

常態(tài)化開展農村集體“三資”清查清收。青島市開展農村集體“三資”管理攻堅提質行動，清理回收土地6．1萬余畝、清繳陳欠10．5億元，建好用好農村集體“三資”信息化管理平臺，實現(xiàn)農村集體“三資”數(shù)字化、可視化、精準化監(jiān)督管理。建立市、區(qū)市、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的農村產權流轉交易平臺，通過線上陽光交易增加集體收入5565萬元，最高溢價率達794％。

推進鄉(xiāng)村治理融合，重塑鄉(xiāng)村治理“新格局”

鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。青島市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，強化政治引領、組織引領、服務引領、任務引領、機制引領，提升黨建引領鄉(xiāng)村治理效能。

聚焦當前鄉(xiāng)村治理體制機制不暢通、網格設置不規(guī)范、為民服務不到位等問題，膠州市優(yōu)化網格治理單元，突出數(shù)字賦能，打造“智慧小網格”，將黨建、政法綜治、民政、城管等各類網格整合，實現(xiàn)“一網統(tǒng)籌”。依托黨建引領基層治理綜合服務平臺，繪制全域全空間、人地房全要素、訴求全覆蓋的鄉(xiāng)村網格電子地圖，實現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬、一網統(tǒng)管、一圖統(tǒng)觀”。

近年來，青島市全面深化村級網格管理，每個村級網格從村干部和部門選聘在村工作人員中確定1名專職網格員，從黨員、村民代表等群眾骨干中確定2至3名兼職網格員，統(tǒng)籌做好網格管理服務工作。立足“上情下達、下情上傳”的功能定位，明確網格員日常走訪、采集信息、關心幫扶、調處矛盾糾紛等10項工作職責。

同時，創(chuàng)新黨組織領導的“三治融合”載體。推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制，搭建“德育銀行”“共富大食堂”等載體，把積分與兌換物品、提供社會化服務等掛鉤。建立道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會和村規(guī)民約“三會一約”治理平臺，建立“1＋1＋N”矛盾糾紛排查機制，為每個村莊設立1個司法行政工作室、配備1名法律顧問、組建多個調解小組，大力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

推進鄉(xiāng)村服務融合，繪就幸福鄉(xiāng)村“新圖景”

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，必須推動公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。青島市整合條塊分散的服務資源，滿足農民群眾差異化服務需求，真正讓農民群眾可感可及。

“以前不會用智能手機，總要麻煩孩子，現(xiàn)在村里就能幫忙辦理。”在即墨區(qū)龍泉街道鑫泉村黨群服務中心大廳里，工作人員耐心地幫村民于周芳使用手機App查詢獨生子女家庭獎勵補貼辦理情況。近年來，即墨區(qū)建強村黨群服務中心，持續(xù)整合優(yōu)化資源，拓展服務功能，構建“辦事不出村”的服務體系，把暖心服務送到群眾“家門口”。

堅持重心下移，市財政每年統(tǒng)籌整合100多億元涉農資金投放農村，全部以農村基層黨組織為主渠道落實。深化“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”改革，搭建“12345·青訴即辦”指揮調度平臺，快速解決農民群眾訴求。

堅持力量下沉，把鄉(xiāng)村振興一線作為鍛煉干部的“賽馬場”，面向社會公開遴選200名村黨組織書記，選派217個駐村第一書記和工作隊聯(lián)鎮(zhèn)幫村，選派692名鄉(xiāng)村振興合伙人、銀齡專家等助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

堅持服務下放，向鎮(zhèn)街下放164項公共服務事項，高標準建設鎮(zhèn)黨建綜合陣地和村黨群服務中心，建立直辦、代辦和咨詢事項清單。出臺全國首部農村社會工作服務規(guī)范，培育4000多家農村社會服務組織，做優(yōu)生產性和生活性服務。

35年來，“萊西經驗”歷久彌新。“一統(tǒng)領三融合”的新路徑，在廣袤的土地上生根發(fā)芽、開花結果。青島這片孕育“萊西經驗”的沃土，將繼續(xù)用深化改革的生動實踐，續(xù)寫新時代鄉(xiāng)村振興的壯美篇章。（青島日報／觀海新聞記者 劉佳旎 通訊員 姜豪）