縣域發(fā)展是一場接力賽，要找準(zhǔn)自身賽道和坐標(biāo)，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

在青島北部1568平方公里的熱土上，置身奔涌的大沽河畔，萊西在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅融合、民生服務(wù)等“賽道”上奮力奔跑，實(shí)現(xiàn)美麗蝶變。

時(shí)空的轉(zhuǎn)折點(diǎn)源于35年前的“萊西會(huì)議”——1990年8月，中央組織部等五部委在萊西召開全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，總結(jié)推廣了萊西村級(jí)組織建設(shè)“三配套”經(jīng)驗(yàn)，在我國農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

2013年11月28日，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出，發(fā)端于萊西的村級(jí)組織配套建設(shè)等，在全國起到了很好的示范引領(lǐng)作用。希望山東增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，勇探新路。

9月16日下午，“萊西會(huì)議”35周年座談會(huì)在萊西市舉行。全國黨建研究會(huì)副會(huì)長、中央組織部原副部長吳玉良出席座談會(huì)并講話，省委常委、市委書記曾贊榮，省委常委、組織部部長周立偉致辭。

作為“萊西經(jīng)驗(yàn)”誕生地，青島牢記習(xí)近平總書記囑托，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、不斷勇探新路，形成了農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展融合、鄉(xiāng)村治理融合、鄉(xiāng)村服務(wù)融合的“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”新路徑。面向“十五五”，青島將深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理水平，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

01

發(fā)展融合：變“分散經(jīng)營”為“抱團(tuán)發(fā)展”

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是要把基層黨組織建好、建強(qiáng)。

“以黨支部為核心，搞好村級(jí)組織配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的最大貢獻(xiàn)。

近年來，萊西市打破“就農(nóng)村抓農(nóng)村、就村莊抓村莊”的路徑依賴，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層組織體系，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

“以前村里事難辦，現(xiàn)在新村黨委一牽頭，1000多畝土地連片流轉(zhuǎn)搞胡蘿卜規(guī)模種植，每年每畝地有700多元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不說，年底還能分紅！”萊西市店埠鎮(zhèn)莊頭新村村民于宣成的感慨，道出了基層組織變強(qiáng)帶來的獲得感和幸福感。

萊西于2020年率先全域完成村莊建制調(diào)整，861個(gè)行政村優(yōu)化調(diào)整為111個(gè)新村。青島市按照“萊西試點(diǎn)、全域推開”的思路，堅(jiān)持依法依規(guī)、群眾自愿，將行政村數(shù)量由6009個(gè)調(diào)整為1140個(gè)。實(shí)現(xiàn)跨村資源統(tǒng)籌與聯(lián)合攻堅(jiān)，著力解決村莊規(guī)模小、數(shù)量多、布局散、資源難統(tǒng)籌等問題。

產(chǎn)芝湖鄉(xiāng)村振興片區(qū)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千，道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。“帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的道路”是“萊西會(huì)議”為村級(jí)組織確定的中心任務(wù)。

萊西市針對(duì)農(nóng)村發(fā)展資源“散”的實(shí)際，探索“黨組織＋專業(yè)合作社＋強(qiáng)村共富公司”促新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，以組織的力量整合發(fā)展資源，以市場的手段促進(jìn)增收致富。

“以前大伙種甜瓜各干各的，好果也賣不上價(jià)。現(xiàn)在鎮(zhèn)里牽頭統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和品牌包裝，還幫著統(tǒng)一賣。今年12畝甜瓜純利潤20萬元！”算著今年的收成，馬連莊鎮(zhèn)瓜農(nóng)李文寶難掩喜悅。

從分散經(jīng)營到組團(tuán)發(fā)展，從一村奔富到抱團(tuán)共富，“萊西經(jīng)驗(yàn)”的示范帶動(dòng)效應(yīng)在進(jìn)一步釋放。

目前，青島區(qū)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨組織主導(dǎo)成立271個(gè)由國有（集體）資產(chǎn)控股的強(qiáng)村共富公司，形成區(qū)市公司龍頭帶動(dòng)、鎮(zhèn)公司全域統(tǒng)籌、村公司因需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系。全市集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的村莊超過80％、100萬元以上的超過60％，居全省首位。

02

治理融合：變“村民自治”為“融合共治”

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)?；仡?5年來的實(shí)踐探索，萊西始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，以治理效能推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。

每周三早上6點(diǎn)，萊西市店埠鎮(zhèn)店埠新村的“田間地頭居民議事會(huì)”準(zhǔn)時(shí)開始，村黨委書記崔欽浩照例和鄉(xiāng)親們圍坐一圈，邊嘮嗑邊往本子上記。“胡蘿卜行情不好，這可咋弄？”會(huì)上，胡蘿卜銷路問題很快就被整理成正式議題，提交黨員議事代表會(huì)議進(jìn)行討論。

干部群眾踴躍議事的場景，已成為萊西農(nóng)村為民辦實(shí)事的日常。萊西創(chuàng)新黨員議事代表制度，根據(jù)各村實(shí)際，按照村莊黨員總數(shù)20％至30％的比例推選黨員議事代表，每名議事代表包聯(lián)60至80名農(nóng)戶，每周搜集意見建議。

村級(jí)重大事項(xiàng)決策，按照“五議一審兩公開”的程序具體執(zhí)行。議定的結(jié)果，村黨組織以書面或網(wǎng)絡(luò)形式及時(shí)公開，確保事事有回音、件件有著落。

進(jìn)入新時(shí)代，萊西不斷深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成鄉(xiāng)村治理共同體，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理由“村民自治”為主向“融合共治”轉(zhuǎn)變。

日莊鎮(zhèn)大梨喜獲豐收。

日莊鎮(zhèn)溝東新村曾是貧窮落后的庫區(qū)村，近年來卻憑“道德積分”小支點(diǎn)撬動(dòng)鄉(xiāng)村治理大格局。

“新村黨委將17條村規(guī)民約量化為具體指標(biāo)，實(shí)行月評(píng)議、季公示。”溝東新村黨委書記高維玉介紹，在道德積分激勵(lì)下，村民自發(fā)組成義工隊(duì)，主動(dòng)參與環(huán)境整治等公益事業(yè)，換來秀美村容和文明鄉(xiāng)風(fēng)。溝東新村也從曾經(jīng)的省定貧困村，蝶變?yōu)槿珖l(xiāng)村治理示范村、山東省鄉(xiāng)村振興示范村。

“以村民自治為基礎(chǔ)，搞好民主政治配套建設(shè)”是“萊西經(jīng)驗(yàn)”的重要?jiǎng)?chuàng)新。

青島堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化政治、組織、服務(wù)、任務(wù)、機(jī)制引領(lǐng)，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能。如，創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”載體，推廣運(yùn)用鄉(xiāng)村治理“積分制”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等，設(shè)置鄉(xiāng)村治理積分評(píng)定體系，通過領(lǐng)辦志愿服務(wù)隊(duì)、創(chuàng)辦“助老大食堂”等方式，將治理積分與人居環(huán)境整治、發(fā)放村莊福利等掛鉤，讓“軟約束”有了“硬抓手”。

03

服務(wù)融合：變“低效粗放”為“精準(zhǔn)配置”

在河頭店鎮(zhèn)小雨滴志愿服務(wù)中心，負(fù)責(zé)人董金輝正忙著處理群眾的宣講“點(diǎn)單”。

“在過去，不少基層宣講存在不接地氣、‘供需錯(cuò)位’問題。拿以前的土地流轉(zhuǎn)宣講來說，鄉(xiāng)親們對(duì)著‘經(jīng)營主體資格’等又生又硬的術(shù)語干瞪眼?！倍疠x說，村黨委與社會(huì)組織黨支部開展聯(lián)建共建，發(fā)揮志愿服務(wù)組織專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓民生服務(wù)更接地氣。

如今，小雨滴志愿服務(wù)中心已孵化12支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，每年為孤寡老人和留守兒童等提供送餐到家、暑期托管等服務(wù)1600余次，形成人人參與、人人受益的“幸福共同體”。

小雨滴志愿服務(wù)中心志愿者為留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)。

社會(huì)組織是民生服務(wù)的“生力軍”。目前，萊西深入推進(jìn)“放管服”改革，下放鎮(zhèn)（街道）164項(xiàng)管理服務(wù)事項(xiàng)，如今已培育900多家農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量提升服務(wù)質(zhì)效。

針對(duì)農(nóng)村各類服務(wù)資源和力量相對(duì)分散、與農(nóng)民群眾日益增長的多元化服務(wù)需求不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，萊西整合條塊分散的服務(wù)資源，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、服務(wù)下放，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)由“低效粗放”向“精準(zhǔn)配置”轉(zhuǎn)變。

例如，針對(duì)農(nóng)村人才“引不來、留不住”的困境，萊西實(shí)施“能人歸巢”計(jì)劃，招募400余名“鄉(xiāng)村振興紅色合伙人”“最美鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師”；開展“博匯萊”高層次人才引育行動(dòng)，吸引26所高校139名博士赴萊實(shí)踐；與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所共建“農(nóng)業(yè)科技小院”，將萬畝良田作為高校農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)“試驗(yàn)田”，115名高校碩博人才專家?guī)Ъ夹g(shù)駐村，科技成果轉(zhuǎn)化率超70％。

歷經(jīng)多年沉淀，青島持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”——

以鄉(xiāng)村振興片區(qū)為資源整合平臺(tái)，市、區(qū)市財(cái)政投入54億元，高質(zhì)量建設(shè)18個(gè)市級(jí)示范片區(qū)，推動(dòng)各類資源向示范片區(qū)集聚；

萊西院上鄉(xiāng)村振興片區(qū)

青島市財(cái)政每年統(tǒng)籌整合100多億元涉農(nóng)資金投放農(nóng)村，讓統(tǒng)籌資源分配、辦好民生實(shí)事的過程，成為黨組織和黨員干部樹立形象、增加威信的過程；

堅(jiān)持服務(wù)下放，投入6700萬元黨費(fèi)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建綜合陣地，規(guī)范建設(shè)1140個(gè)村黨群服務(wù)中心，除較大資金支出等重大事項(xiàng)外，其他管理服務(wù)事項(xiàng)全部下放村莊；

出臺(tái)全國首部農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范，培育4000多家農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。

35載探索不息，35載砥礪前行。這條改革之路，正如大沽河水，奔流向海，永不停歇。站在新的歷史起點(diǎn)，青島、萊西錨定“走在前、挑大梁”，奮力“打頭陣、當(dāng)先鋒”，持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新實(shí)踐，必將為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)智慧力量。

（記者 李德銀 制作 宋尉嘉）