為切實保障困難群眾基本生活，日前，青島市民政局、青島市財政局和青島市人社局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹魯民〔2020〕26號文件進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，提出適度擴大低保覆蓋范圍，適度擴大臨時救助范圍，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。其中，對無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍。受疫情影響嚴重的區(qū)（市），可適當放寬低保收入和財產(chǎn)認定條件。完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

根據(jù)通知要求，在確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，適度擴大低保覆蓋范圍。對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準，但低于低保標準2倍，且財產(chǎn)狀況符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭；重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人，有條件的區(qū)（市）可擴大到三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當?shù)赜嘘P(guān)部門認定的重特大疾病的人員。

對無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，導致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍。受疫情影響嚴重的區(qū)（市），可適當放寬低保收入和財產(chǎn)認定條件。積極促進有勞動能力和勞動條件的低保對象務(wù)工就業(yè)，對受疫情影響增加的就業(yè)成本，在核算低保家庭收入時可按規(guī)定適當扣減。嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，依規(guī)發(fā)放價格臨時補貼。全面詳細摸清城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭情況，掌握工作底數(shù)。

適度擴大臨時救助范圍，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。加強對生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，適度擴大臨時救助范圍。對受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。一次性臨時救助金是當?shù)爻鞘械捅藴实?倍。生活困難未參保失業(yè)人員享受一次性臨時救助金，須由本人憑所在務(wù)工單位出具的受疫情影響無法返崗復(fù)工證明向務(wù)工地或經(jīng)常居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可采取適當方式對申請人連續(xù)三個月無收入來源、生活困難等情形進行核實，核實有困難的也可采取由申請人個人承諾方式予以認定。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對受理初核同意的個人申請及時上報區(qū)（市）級人力資源社會保障部門對其是否參加失業(yè)保險進行信息核對；經(jīng)核對確未參加失業(yè)保險的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行審批并以適當方式進行公示，接受社會監(jiān)督。生活困難認定標準、一次性臨時救助金申請審核審批的具體程序由各區(qū)（市）根據(jù)當?shù)鼐戎Ｕ闲枰鸵咔橛绊懙惹闆r確定。

堅持凡困必幫、有難必救，對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時納入臨時救助范圍。對遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”方式適當提高救助額度。全面落實鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）臨時救助備用金制度，落實小額臨時救助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接審批工作要求，積極開展“先行救助”，有條件的地區(qū)可委托社區(qū)（村）直接實施小額臨時救助，提高臨時救助效率。對申請臨時救助的低保對象和特困人員，重點核實其生活必需支出情況，不再進行家庭收入和財產(chǎn)狀況調(diào)查。

此外，要求落實特困人員救助供養(yǎng)政策，提升照料服務(wù)水平。完善特困人員認定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。精準落實特困人員救助供養(yǎng)政策，根據(jù)救助對象本人意愿將符合特困救助供養(yǎng)條件的對象及時納入保障范圍。加大特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造力度，嚴格落實供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)保障、安全管理等規(guī)定，增強生活不能自理特困人員集中照護能力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。深入了解分散供養(yǎng)特困人員的集中供養(yǎng)需求，對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員確保愿進全進。加強政策宣傳和動員，盡最大努力收住有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員，2020年底前將生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到50％以上。加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，落實“五有要求”（有照護協(xié)議、有服務(wù)標準、有定期探訪、有動態(tài)管理、有應(yīng)急預(yù)案），推行特困人員照料護理服務(wù)卡制度，加強監(jiān)督管理，壓實照。料服務(wù)責任，切實提高分散特困人員照料服務(wù)水平。鎮(zhèn)（街）要加強對分散供養(yǎng)特困人員的探訪，及時了解疫情對特困人員生活的影響，重點跟蹤關(guān)注高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員，幫助解決實際困難。

加強貧困人口摸底排查，強化兜底保障。扎實推進社會救助兜底脫貧行動，健全完善監(jiān)測預(yù)警機制，密切關(guān)注、全面比對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等貧困人口情況，對未納入救助范圍的逐戶逐人摸底排查，及時將其中符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時救助覆蓋范圍，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。嚴格落實低保漸退政策，低保對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟、生活狀況改善不再符合低保條件的，經(jīng)申請地區(qū)（市）民政部門確認，延長低保待遇3－6個月。

通知要求各區(qū)（市）要結(jié)合實際，推進社會救助審批權(quán)委托下放工作，不斷簡化優(yōu)化低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助審核審批流程；充分運用各類政務(wù)服務(wù)APP、全流程網(wǎng)上辦理等方式快速辦理救助申請，方便困難群眾申請救助。加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，積極開展社會救助信息共享和比對。完善主動發(fā)現(xiàn)機制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。各級民政部門要暢通社會救助服務(wù)熱線，采取多種方式加強熱線宣傳，提高社會救助服務(wù)熱線和社會救助政策知曉度，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

內(nèi)容來源：半島網(wǎng)

半島全媒體記者 劉笑笑