國企改革問題一直是世界各國普遍面臨的一大難題。從全球經(jīng)濟變遷史和企業(yè)史來看，國企改革一直困擾著工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟體的決策者，也令主流經(jīng)濟學(xué)者大傷腦筋。從80年代至今，國企改革始終是中國經(jīng)濟改革的關(guān)鍵一環(huán)。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及參與國際國內(nèi)競爭中，青島涌現(xiàn)出了一批具有核心競爭力的企業(yè)集團，成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“頂梁柱”。

但這些年來，青島國企的相對實力在減弱，活力不足，綜合實力甚至遠(yuǎn)落后于以民企見長的深圳。2018年末，青島32家市屬企業(yè)資產(chǎn)總額19093億元，利潤總額470億元。同期，深圳市屬國企總資產(chǎn)達(dá)3．1萬億元，利潤總額1074億元。

從全國排名來看，青島市屬企業(yè)在全國37個省級國資監(jiān)管機構(gòu)中，資產(chǎn)總額排第10位，營業(yè)收入排第14位，利潤總額排第7位。而深圳市屬企業(yè)在全國37個省級監(jiān)管系統(tǒng)中，總資產(chǎn)排第5位，利潤總額、凈利潤、成本費用利潤率均排第2位。此外，還有一項重要指標(biāo)差距明顯：2018年深圳的國有資產(chǎn)證券化率是54．7％，而青島只有30％。

無論是立足自身生存發(fā)展的需要，還是基于青島城市未來的考量，都迫切需要做出改變。站在開放發(fā)展新風(fēng)口的青島，需要的是一支無往不勝的勁旅。

2019年6月3日晚，青島進(jìn)行推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢作戰(zhàn)方案答辯，答辯人全面對標(biāo)深圳，深入查擺青島國資監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展兩個層面的重點、難點、痛點、堵點問題，明確了推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢的攻堅任務(wù)和作戰(zhàn)措施。

近一年來，攻勢取得了怎樣的進(jìn)展？還存在哪些短板？下一步準(zhǔn)備怎么干？

4月22日晚，青島舉行推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢推進(jìn)情況質(zhì)詢會議。通過全面的梳理總結(jié)，質(zhì)詢環(huán)節(jié)的一問一答，再一次查擺了問題與不足，明晰了今年的主攻方向、目標(biāo)與戰(zhàn)法，看點頗多。

1

改得怎么樣，活了嗎？用數(shù)據(jù)說話

這一年，青島國企可以說“相當(dāng)活躍”，首先表現(xiàn)在混改上。

國企混合所有制的改革，簡稱國企混改，指在國有控股的企業(yè)中加入社會資本，使國企變成多方持股的企業(yè)，參與市場競爭?；旄氖窃鰪娖髽I(yè)活力的重要手段。

在去年的攻勢答辯上，混改被33次提及，成為青島推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢的“重型武器”。一年來，這一武器如何使用的？效果怎么樣？

在2019年11月2日舉行的中歐企業(yè)家峰會青島論壇上，青島發(fā)布了青島市屬國有企業(yè)混合所有制改革招商項目，共有109個市屬混改項目面向全球招商。去年，青島還提出22家市屬企業(yè)混改分類實施總體思路，出臺《市屬企業(yè)實施混合所有制改革操作指引》。

就在本場質(zhì)詢會召開前2天，青島雙星發(fā)布公告稱，《雙星集團有限責(zé)任公司混合所有制改革實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，市國資委將持有的雙星集團全部股權(quán)劃轉(zhuǎn)至青島城市建設(shè)投資（集團）有限責(zé)任公司持有。雙星集團成為青島市屬企業(yè)集團中首家正式啟動混改的企業(yè)，可以說打響了“第一槍”。

一年前的答辯會上，青島市國資委主任馬衛(wèi)剛表示：“發(fā)揮好市屬企業(yè)的平臺優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以混改政策為機遇，擴大引進(jìn)社會資本。”從實際看，效果還不錯。2019年市屬企業(yè)新增混改項目32個，吸引社會資本80．6億元，其中民企資本占23．9％。

國企本身就是資本追逐的重點。青島推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢與“雙招雙引”攻勢結(jié)合，國有企業(yè)發(fā)揮在“雙招雙引”中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用以及產(chǎn)業(yè)招商作用，實現(xiàn)“以資引資”“以商招商”。

2019年，青島打造市場化國資基金群，已設(shè)立7支基金，規(guī)模達(dá)514．36億元。推動全部監(jiān)管企業(yè)成立專業(yè)化招商公司，開展市場化、專業(yè)化招商，累計簽約68個項目，涉及投資額547．6億元，已落地42個，落地率61％，到位投資額396．3億元。與82家央企達(dá)成合作，簽約項目66個，總投資額1708億元，其中42個項目已落地啟動實施，項目落地率63．6％，到位金額899億元。青島成為全國主動對接央企精準(zhǔn)招商的城市樣板。

改革是為了強企。經(jīng)過近一年的攻堅，青島國有企業(yè)的“身板”更結(jié)實了，實力明顯提升。

在4月22日舉行的質(zhì)詢會上，應(yīng)詢?nèi)私榻B，2019年全年市屬企業(yè)實現(xiàn)“百千萬億”三大增長目標(biāo)：資產(chǎn)總額2．14萬億元、營業(yè)收入5534．5億元、利稅816．8億元，同比分別增長18．9％、7．3％、8．51％。

全面啟動實施市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅計劃，包括海爾5000億發(fā)展規(guī)劃、青啤集團“整合平臺資源實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展三年倍增計劃”、雙星集團“打造千億級規(guī)模世界一流企業(yè)計劃”等。

讓這些高峰更高，“頂天立地”，競爭力更強，是國企改革的目標(biāo)之一。

應(yīng)該說，通過實施推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢，青島市屬企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不僅在全省，甚至在全國都是比較好的，主要經(jīng)濟指標(biāo)不錯，對青島的貢獻(xiàn)也很大。

2

民企參與的積極性不高，怎么破？

國企存在的問題不是一朝一夕形成的，因此改革也不可能一蹴而就。

目前，與全國很多地方一樣，青島國企改革還存在一些問題，尤其是面向非公資本開放混改的步伐不快。集團層面混改尚未突破，治理結(jié)構(gòu)、管理模式、激勵約束制度等方面仍呈短板局面；在戰(zhàn)投的來源上，大多是引進(jìn)央企、省企和外地國企開展股權(quán)多元化，引入民企資本僅占23．9％，外企資本、本地民企占比更小，在激發(fā)社會資本活力方面還有較大空間。

缺少了社會資本的加入，混改就不能稱其為混改。這也是本次質(zhì)詢的焦點。

青島市人大代表、首鋼（青島）鋼業(yè)有限公司副總經(jīng)理張寧針對這個問題發(fā)問：盡管國家鼓勵，但民企參與國企混改的積極性不高原因是什么？如何才能讓有競爭力的民企參與到國企混改中來，并實現(xiàn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)層面、資本層面、業(yè)務(wù)層面的融合發(fā)展？

針對這個有些尖銳的問題，青島市副市長耿濤回答：“民營企業(yè)是我們自家人，國有企業(yè)也是我們自家人。改革頂層的設(shè)計上，我們在充分競爭的領(lǐng)域里，為民營企業(yè)完全敞開大門，可以控股、可以參股?！?/p>

如何提高民企參與混改的積極性，耿濤表示，在國企混改當(dāng)中，要真正敞開大門，歡迎所有的民營企業(yè)來參與。首先是要廣泛宣傳，讓民企了解混改項目。第二是要打通通道，不要為民營企業(yè)設(shè)過高的門檻、設(shè)不適應(yīng)的門檻，要讓民企進(jìn)得來。第三是要充分保障在民企參與的混改項目中的話語權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)，讓企業(yè)進(jìn)來后有安全感。最后是混改過程中堅持公開、公平、公正，通過更規(guī)范的方式，特別是公開掛牌的方式，對混改項目充分信息披露，讓民企對混改企業(yè)全面了解，打消顧慮，增強信心。

據(jù)介紹，青島已經(jīng)實施了479個混改項目，在國有競爭類企業(yè)，制造業(yè)方面，子公司、分公司的混改率已經(jīng)達(dá)到86．2％，應(yīng)該說已經(jīng)取得了預(yù)期效果。

但也要看到，混改的空間還很大?；旄牡哪康氖且ㄟ^改革提高國企的競爭力與活力，同時使民營資本獲得更好的投資機會，否則就是為混改而混改。

“要因企而宜，并不是一混就靈、什么企業(yè)都可以混。特別功能類、公益類企業(yè)由于盈利能力比較弱，在引進(jìn)戰(zhàn)投方面還遇到很多困難?！瘪R衛(wèi)剛說。

青島也有不成功的案例。比如，在公共交通領(lǐng)域曾經(jīng)進(jìn)行了改革，引進(jìn)了社會資本，也實行了員工持股。但由于定價原因，票價不能高，盈利能力不強，整個企業(yè)虧損導(dǎo)致社會資本退出。因此，對于公益類的項目不能一個法子吃飯。

國企改革本來是雙向的，國有企業(yè)可以參與民營企業(yè)，民營企業(yè)也可以參與國有企業(yè)。這是基本原則。應(yīng)當(dāng)在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，堅持市場化和法治化原則，在國企混改中舍得讓權(quán)，在參與民企當(dāng)中不去爭權(quán)，在充分競爭的領(lǐng)域里混改。

根據(jù)計劃，今年混改仍然是今年的重中之重，將進(jìn)一步加快大集團層面混改力度，全面推進(jìn)其他層級市屬企業(yè)混改，爭取混改率達(dá)到50％以上。

3

攻勢2．0，動作頻頻，看點很多

在疫情影響之下，要實現(xiàn)這個目標(biāo)難度可想而知。

財政部4月22日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，1－3月，國有企業(yè)營業(yè)總收入123388．6億元，同比下降11．7％。其中，中央企業(yè)73990．0億元，同比下降10．0％；地方國有企業(yè)49398．6億元，同比下降14．1％。

青島市國資委主任馬衛(wèi)剛坦陳，當(dāng)下青島市屬企業(yè)同樣遇到了需求走低，成本上升，企業(yè)收入利潤明顯下降等一系列問題。

但青島似乎并未因此降低今年國企改革的目標(biāo)——

力爭全市市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2．5萬億元以上，營業(yè)總收入達(dá)到5400億元以上，利稅達(dá)到760億元以上，分別增長15％、10％和11％以上。

部分國企也確立了高遠(yuǎn)的目標(biāo)。其中，國信集團力爭成為第5家資產(chǎn)過千億的市屬企業(yè)。青啤集團實施“三年倍增發(fā)展計劃”，打造世界一流國際化品牌。雙星集團實施“千億規(guī)模企業(yè)發(fā)展計劃”，向中國制造業(yè)500強加快邁進(jìn)。

如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？質(zhì)詢會透露，今年將按照“一二三”工作格局全面展開，即圍繞國企改革攻勢“一條主線”，堅持“兩個突出”——突出國資監(jiān)管主體責(zé)任轉(zhuǎn)職能抓監(jiān)管，突出企業(yè)發(fā)展主體責(zé)任高質(zhì)量促發(fā)展，抓好“三個落實”－市場化管資本、法治化抓監(jiān)管、規(guī)?；豳|(zhì)效。建立“823”工作體系，即緊盯“8個關(guān)鍵穴位”，實施2大攻堅計劃，落實項目化、工程化、具體化3項要求；抓好“3994”系列工程，即39個重點改革攻堅項目、94項具體工作措施。

質(zhì)詢會現(xiàn)場提供的詳細(xì)文本列出了長長的攻堅項目清單，明確完成時限和具體牽頭責(zé)任單位、協(xié)同參與單位及牽頭部門責(zé)任處室。

比如，實施“雙招雙引促發(fā)展”將抓好10個攻堅項目，15項工作措施，主要包括辦好五大“雙招雙引”平臺2020年招商活動，加快“一帶一路”央企“國際客廳”建設(shè)，創(chuàng)新建立國有資本收益市場化運作機制等。

今年還將實施《市屬企業(yè)加快上市發(fā)展三年行動計劃》，推動國信集團并購上市公司、華通青食IPO，國有資產(chǎn)證券化率力爭達(dá)到50％以上。

其實，上述計劃已經(jīng)部分達(dá)成。3月24日，青島國信集團與百洋股份控股股東孫忠義及蔡晶簽訂《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，青島國信集團收購其合計持有的上市公司104，478，461股股份，占上市公司有表決權(quán)股份總數(shù)的29．99％。上述股份轉(zhuǎn)讓完成后，青島國信集團將成為百洋股份控股股東，為青島市屬企業(yè)又新增一家上市公司。

青島證監(jiān)局網(wǎng)站此前披露關(guān)于青島食品股份有限公司輔導(dǎo)備案登記情況的公示顯示，青島食品股份有限公司已于3月3日在青島證監(jiān)局進(jìn)行輔導(dǎo)備案登記，輔導(dǎo)券商為中信證券。這意味著青島食品正式啟動新三板轉(zhuǎn)主板IPO的工作。

青島國有資本布局將進(jìn)一步調(diào)整，完成海底世界劃轉(zhuǎn)至青島旅游集團（已于4月7日完成）、整合重組交通企業(yè)主體，加快“大旅游”“大交通”國有資本組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今年，推進(jìn)國有企業(yè)改革攻勢還將進(jìn)一步轉(zhuǎn)換打法。

首先就是整合資金，對接攻勢改革國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排，精準(zhǔn)支持重點項目發(fā)展。改革預(yù)算資金安排方式，按照“資金跟著項目走”的思路，采取市場化思維競爭性分配資金，確保有限預(yù)算資金支持亟需的好項目大項目。

其次是整合資源，瞄準(zhǔn)國際資本，引進(jìn)增量要素。籌建啟動中歐企業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)展基金引進(jìn)國際資本，深化打造“論壇＋機構(gòu)＋基金＋園區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”的一體化運作架構(gòu)，大力開展以商招商、以資引資。

唯其重要，所以艱難。改革從來都是對改革者的決心、意志和智慧的重大考驗。

青島用攻勢推進(jìn)國有企業(yè)改革，從實際效果看，把準(zhǔn)了“穴位”，并且取得了顯著“戰(zhàn)績”。今年的攻勢2．0進(jìn)一步優(yōu)化了戰(zhàn)術(shù)打法，步子更大，目標(biāo)更高。如果能不折不扣地執(zhí)行，一定可以擴大戰(zhàn)果，青島國企也將迎來全新的發(fā)展局面。

作者 ｜沈默 木梓