《中共青島市委青島市人民政府關于加強法治政府建設的意見》新聞發(fā)布會

　　主持人：各位記者朋友大家上午好！為貫徹落實全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，深入推進依法行政，加快建設法治政府，實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的目標，中共青島市委、青島市人民政府關于加強法治政府建設的意見已經(jīng)于8.31號印發(fā)實施，今天我們邀請到市法制辦黨委書記、主任萬振東同志，市法制辦副主任藍海華同志向大家介紹有關情況，解讀意見的相關內容，回答記者的提問。

　　首先我們請萬主任介紹一下關于加強法制政府意見的有關情況。

　　萬振東：各位朋友：

　　大家上午好！首先歡迎大家前來參加本次新聞發(fā)布會，感謝社會各界長期以來對我市法治政府建設和政府法制工作的關心和支持。今天看到在座的各位有一些很熟悉，我在政府法治辦之前在人大也是做新聞發(fā)言人工作，做了3年多，和咱們青島、省內的有一些媒體有一些良好的工作關系，或者說已經(jīng)成為同事了，我也希望大家以后對法治辦的工作也給予像我支持那樣給予更大的支持。

　　2016年8月31日，《中共青島市委青島市人民政府關于加強法治政府建設的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施。這是我市歷史上第一次以市委、市政府文件的形式出臺部署法治政府建設的重要文件，規(guī)劃了今后五年我市法治政府建設的綱領目標和行動路線，對我市加快推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。下面，我就有關情況向大家作簡要介紹。

　　一、《意見》出臺的背景和過程

　　黨的十八大把基本建成法治政府確立為2020年全面建成小康社會的重要目標之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會對加快法治政府建設提出了新要求，作出了新部署。為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實解決當前依法行政面臨的突出問題，實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，去年12月，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，明確了法治政府建設的指導思想、總體目標、基本原則、衡量標準、主要任務和具體措施，對法治政府建設作出了總體設計和全面規(guī)劃。今年5月，省委、省政府印發(fā)了《山東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》。市委、市政府高度重視法治政府建設，多次進行研究部署，并將推進法治政府建設列入今年市委改革工作要點。

　　為深入貫徹中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，去年市政府法制辦即著手開展《意見》的研究起草工作。在廣泛聽取意見、深入調研論證的基礎上，市政府法制辦研究起草了《意見(征求意見稿)》。去年11月，分別征求了市人大常委會、市政協(xié)、各區(qū)市政府、市直有關部門、各民主黨派等單位的意見，召開專家論證會聽取了有關專家的意見，并通過青島政務網(wǎng)、青島政府法制網(wǎng)面向社會公開征求了意見。中央綱要發(fā)布后，市政府法制辦又結合綱要內容對《意見(征求意見稿)》進行了修改完善。今年2月，再次征求了市人大常委會、市政協(xié)、各區(qū)市政府、市直有關部門、各民主黨派、駐青高校、研究機構等單位的意見。根據(jù)各方面反饋的意見，進一步修改完善。4月，在全市政府法制工作會議上征求了與會各單位的意見。5月，結合省綱要內容進行了完善，發(fā)送各區(qū)市政府、各有關部門和單位進行了會簽，根據(jù)會簽意見進一步修改，形成了《意見》。6月24日，市政府第111次常務會議審議并原則通過《意見》。8月2日，市委全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過《意見》。之后，市委辦公廳、市政府辦公廳嚴格審核把關并逐級送簽。8月31日，市委、市政府主要負責同志簽發(fā)了文件。

　　二、《意見》出臺的重要意義

　　今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段，是基本建成法治政府的攻堅時期?！兑庖姟返某雠_，標志著我市法治政府建設進入了換擋提速的快車道，具有重要意義。

　　首先，基本建成法治政府是全面建成小康社會和全面深化改革的迫切需要。中央和省綱要對法治政府建設作出了總體設計和全面規(guī)劃。貫徹落實中央和省綱要部署要求，出臺我市《意見》，合理劃分權力邊界，依法履行政府職能，依法維護市場秩序，加快推進依法行政，基本建成法治政府，有利于營造法治化的營商環(huán)境，保障社會公正，促進社會和諧，護航經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　其次，基本建成法治政府是全面依法治市、建設法治青島的重大任務。政府是法治建設、法律實施的重要主體。中央提出全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的目標，要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治政府建設在全面推進依法治國中占據(jù)重要分量，是關鍵環(huán)節(jié)，也是重大任務。出臺我市《意見》，有利于推動各級各部門共同努力，基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，促進全面依法治市、加快建設法治青島。

　　第三，基本建成法治政府是加強政府自身建設的迫切需要。近年來，我市法治政府建設取得了顯著成效，但也存在一些短板，部分行政機關特別是少數(shù)領導干部法治思維和依法行政能力還不強，行政執(zhí)法規(guī)范化水平還不夠高等問題依然不同程度存在，等等。這些問題損害了政府公信力，影響著政府職能發(fā)揮。出臺我市《意見》，有利于推動各級行政機關在法治軌道上開展工作，自覺把權力關進制度的籠子，嚴格依法履行職責、公正執(zhí)法，同步建設創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

　　三、《意見》的總體思路和主要內容

　　推進依法行政、建設法治政府是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程，需要立足全局和長遠統(tǒng)籌謀劃。在《意見》制定過程中，突出了以下幾個方面：一是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的新要求，《意見》在結構上與中央和省綱要基本一致，每一部分都包括目標和措施；在內容上對上級部署要求進行了全面貫徹落實，并結合我市實際進行了具體化、細化。二是體現(xiàn)改革方向和問題導向，既著眼于解決當前我市法治政府建設中存在的突出問題，又對未來五年我市法治政府建設進行了部署，在工作安排上體現(xiàn)全面、連貫。三是充分反映我市建設法治政府的創(chuàng)新經(jīng)驗和改革成果，突出地方特色，鼓勵先行先試。

　　《意見》共分三大部分。

　　第一部分是總體要求，明確提出到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準。

　　《意見》明確，建設法治政府要全面貫徹落實黨的十八大和十八大以來歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將法治貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定各領域和全過程，為加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市提供有力法治保障。

　　《意見》明確了法治政府基本建成的總體目標：加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　為保證法治政府基本建成，《意見》提出了幾條基本原則：堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從青島實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

　　為引導法治政府建設的方向，具體衡量法治政府是否基本建成，《意見》明確了七條衡量標準，即：政府職能依法全面履行，制度建設質量顯著提升，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規(guī)范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

　　第二部分是主要任務和具體措施。根據(jù)建設法治政府的總體目標和衡量標準，針對深入推進依法行政面臨的突出問題，按照行政權力運行的基本軌跡和依法行政的內在邏輯，依次提出了依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、健全依法決策制度機制、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權力的制約和監(jiān)督、完善矛盾糾紛多元化解機制、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等7個方面的主要任務，每方面任務都規(guī)定了具體目標和實現(xiàn)舉措。

　　在依法全面履行政府職能方面，明確具體目標，提出了8項具體措施，對深化行政審批制度改革、加強市場監(jiān)管、強化生態(tài)環(huán)境保護等做了重點規(guī)范。

　　在完善依法行政制度體系方面，提出了加強重點領域立法、健全政府立法工作機制、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序、建立健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制等7項具體措施。

　　在健全依法決策制度機制方面，提出了7項具體措施，重點規(guī)范了公眾參與、重大行政決策合法性審查、普遍建立法律顧問制度等內容。

　　在堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，從體制、機制、隊伍建設和保障等方面提出了5項具體措施，對行政執(zhí)法工作提出了明確要求。

　　在強化對行政權力的制約和監(jiān)督方面，明確具體目標，提出了6項具體措施，對自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督等做了重點規(guī)范。

　　在完善矛盾糾紛多元化解機制方面，提出了8項具體措施，突出多元化解機制的作用，對行政復議、行政調解、行政裁決、仲裁等提出了要求。在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面，提出了4項具體措施，從用人導向、法治教育培訓、法治能力考查測試、強化法治實踐等方面提出了明確要求。

　　第三部分是組織保障和落實機制。強調黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須加強和改進黨對依法行政工作的領導，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。從加強黨對法治政府建設的領導，落實第一責任人責任，強化考核評價和督促檢查，加強法治政府建設理論研究、典型示范和宣傳引導，建設高素質政府法制機構隊伍等5個方面提出了具體保障和落實要求。

　　《意見》最后要求，各級各部門要認真貫徹執(zhí)行本意見，按照各自職責研究制定貫徹落實意見的具體辦法和配套措施，明確時間進度安排和可檢驗的成果形式，確定年度工作重點，明確責任主體，將意見落到實處。黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本意見有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成，由市委、市政府進行全面檢查驗收。市政府法制辦要牽頭做好督促檢查工作，結合綜合考核，對本意見的落實情況進行監(jiān)督檢查。

　　各位朋友，法治政府建設是全社會共同關心、普遍矚目的大事，需要全社會的關注和支持。在此，懇請大家深入宣傳《意見》，推介各級各部門在落實《意見》中創(chuàng)造出來的好經(jīng)驗、好做法，在全社會營造法治政府建設的良好氛圍。

　　謝謝大家！

　　主持人：謝謝萬主任的介紹，下面是提問時間。

　　提問：您好，我是青島晚報的記者，我比較關注法治政府方面的重大決策，在政府遇到重大問題的時候，怎么能夠依法科學民主的做出決策？意見里面提出哪些具體的措施？謝謝。

　　藍海華：做一個簡要的解釋，應該說隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，依法決策成為解決依法行政、解決社會矛盾的一個重要的源頭性的問題，應該說這幾年隨著依法行政工作的全面推進，在政府的決策過程中以前存在著拍腦袋決策或者是有一些不當決策、違法決策的現(xiàn)象應該說是明顯的減少。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府在一些重大事項的決策過程當中，背景和復雜性決定了對決策的要求也越來越高，所以現(xiàn)在在依法行政，建設法治政府的過程當中對依法決策的要求也提的越來越高。

　　這次我們在綱要里面，就依法行政決策也提出了一些要求，重點是幾方面，一個是要嚴格的、依法的按照決策程序提供決策。中央在綱要里面有一句話，要發(fā)揮重大行政決策程序的剛性約束，重大行政決策必須走相關的程序，而且這個程序是剛性的約束，我們這一次在綱要里面提出來了，要嚴格落實重大行政決策的程序，嚴格執(zhí)行青島市重大行政決策程序規(guī)定，科學的確定重大行政決策的事項范圍，認真落實五大程序，公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體討論、決定等五大程序，這是經(jīng)過近十多年來在依法行政過程當中實踐總結出來的，這次中央把五大程序確定下來，這將是剛性約束，主要是重大行政決策不經(jīng)過五個程序不得提交討論。

　　同時這里面重點要完善落實好合法性審查，把合法性審查制度提高到更高的層面，如果未經(jīng)合法性審查，或者是經(jīng)過合法性審查不合法的，不得提交政府全體會議或者是全體會議討論決定，同時也加了一些相關的規(guī)定，比如重大行政決策要建立后評估和糾錯制度，跟蹤了解決策執(zhí)行條件和實效，及時調整決策內容，基本上就是五大程序。

　　這五大程序在落實過程當中，當然還有具體的細節(jié)和事項都要落實，比如我們在這次綱要里面，關于五大程序我們提出了具體的一些想法，比如我們2016年底之前要健全重大行政決策聽證程序規(guī)定，比如公眾參與，怎么參與？要搞聽證，專家咨詢論證，怎么論證？同時還要落實重大行政決策風險評估制度，細化在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共財政等風險評估規(guī)則和標準，這都要健全，這是一大方面，五大程序。

　　第二，就是關于合法性審查要有重點，普遍建立法律顧問制度，這個法律顧問制度分為內外兩個層次，從外部來說就是采取分層次、分領域逐步推進的方式，以市、區(qū)、鎮(zhèn)三級的黨政機關的法律顧問制度為重點，大家知道市委、市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)合聘請了青島市法律顧問，市直各單位、黨政各部門去年就通過政府采購、政府招標的方式，各個部門都選聘了自己的法律顧問，這是從外部來說。

　　第二層，從內部來說，加強與政府和政府各部門自己的法制機構人員為主體的政府法律顧問建設，法制辦就是政府內部的法律顧問，這樣內外結合充分發(fā)揮法律顧問的重大行政決策、政府立法、政府合同審查、突發(fā)性事件的積極作用。政府的行政決策里面最主要是要合法，法治政府建設就要依法行政，依法行政就要依法來解決，所以法律顧問制度建設是提高政府重大行政決策水平、效率、正確率的重要的表現(xiàn)，這是第二個措施。

　　第三，嚴格行政決策責任追究，這是在綱要關于加強內部監(jiān)督里面講的，要堅持有權必有責，不讓監(jiān)督的制度變成稻草人，建立健全嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度，和責任倒查制度，對決策嚴重失誤或者說應當及時做出決策久拖不決的方式，造成惡劣影響的要嚴格追究行政負責人的責任和相關人員的責任，這就是今天提到的關于重大行政決策方面我們采取的幾大措施，謝謝。

　　萬振東：我再補充一件事，其中談到法律顧問制度，我想對法律顧問制度再補充一個意思，請大家在宣傳的時候，做一個我感覺是相對全面、相對準確的一個宣傳，現(xiàn)在十八大四中全會及中央的綱要提出建立普遍的法律顧問制度，這是有一個前提，準確的叫法是黨委政府要建立以黨委政府的法制工作部門為主體的法律顧問制度，建立這么一個法律顧問制度，什么意思？大家宣傳的時候一定不要把法律顧問和律師掛鉤，律師僅僅是法律顧問中的一部分，法律顧問是黨委政府在法律方面的一個工作班子，這個包括黨委政府的法制工作機構。然后在這個力量不足的情況下，或者需要補充的情況下，或者需要社會各個方面共同參與的情況下，再聘請一部分社會上的法律工作者，其中包括法律也包括咱們的院校的法學方面的專家，咱們社科機構方面的專家，甚至包括其他社會領域中的法律方面的專家，這些都是法律顧問，所以在宣傳的時候，我想大家不要簡單的一講建立法律顧問制度就是聘請律師，不是這個意思，至少是不完整的，這是我補充的。

　　提問：我是青島人民廣播電臺的記者，中央省綱要和我市的意見都提出大力開展推進依法行政建設法治政府宣傳工作，我市在這方面有沒有一些具體的措施，謝謝。

　　萬振東：前一段青島的媒體對政府法制工作的宣傳做了大量的工作，而且效果非常好，前一段時間藍主任有相當一部分精力都在投入這方面的工作，我們也做了一些宣傳方面的一些努力，我們和宣傳部也有一個文件。

　　藍海華：關于加大法治政府宣傳，這也是綱要本身的內容之一，在全面推進依法行政的過程當中營造良好的輿論氛圍本身就是建設需要，近年來我們法制辦作為組織、統(tǒng)籌依法行政法治政府的主管部門，我們特別注重和注意加大宣傳力度，國家的綱要出臺以后，今年重點在宣傳上做了這么幾件事。

　　第一，我們今年3月我們和黨委匯報，市委宣傳部和法制辦聯(lián)合引發(fā)了關于在全市建設法治政府工作的實施方案，對今后這五年建設法治政府宣傳工作進行了部署安排，說到底還是通過在座的各位利用各種報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式采取各種行之有效的措施，廣泛的宣傳法治政府的建設的目標、工作的部署、先進的經(jīng)驗和典型的做法，在這之后我們今年重點做了這么幾項工作。

　　一個是在青島市今年年初兩會期間我們邀請部分的市人大代表和政協(xié)委員專門接受青島日報和青島電視臺的專訪，就法治政府建設發(fā)表了意見，這次活動得到了充分的肯定，因為人大代表和政協(xié)委員是站在不同的角度對法治政府建設進行評價，提出意見和建議。

　　第二是我們在有關媒體開設了宣傳專欄，在青島日報開設了法治政府建設的宣傳專欄，定期報道我市法治政府建設的亮點和成效，在青島電視臺開設法治政府建設進行時欄目，我們一共用了十期，每期包括一個區(qū)市政府分管負責人談法治政府建設的情況。這也是多年來的第一次，對推進區(qū)市法治政府建設方面起到了很好的引領、引導作用，各個區(qū)市都非常重視，分管領導都作充分的肯定，把一些想法、設想、具體的措施都進行了介紹。

　　第三是我們在全市組織了十一場綱要的宣傳活動，解讀綱要的主要內容，和省市關于法治政府建設的要求，我們專門和市委宣傳部制訂了一個法治政府實施綱要的宣講團，分別在市區(qū)和市直機關進行分享，主要是面向廣大的機關、行政機關，這樣提高大家對綱要的理解、把握，讓大家能夠把綱要的基本精神、具體目標、工作任務、具體措施都能領會到位，嚴格按照綱要貫徹實施，保證我們這五年能夠大家心往一處想，勁往一處使，保證我們的目標。

　　第四，我們以大專院校合作編印了刊物，這也是我們一個重要的倡導，我們原來有一個依法行政刊物，我們根據(jù)形勢的發(fā)展調整為法治政府建設刊物，這也是在全國法治政府機構第一家，這是法制機構第一個舉措，受到了院校的大力支持。

　　第五，我們豐富了法治政府宣傳的載體，設立了法治政府建設專報，這是專門給市政府領導和市委領導報告的有關重大政策變化、重大行政案例、重大轉型的一個專報，改版青島法制網(wǎng)站，在青島政務網(wǎng)開展了法制之窗，及時宣傳法治政府宣傳、實踐情況和理論研究成果，營造全社會關心支持和參與法治政府的良好氛圍，尤其是法治政府微信公眾號開通以后起到了很好的宣傳和受眾也比較多，也感謝各位的支持，謝謝。

　　主持人：由于時間的關系，我們的提問就到這里，發(fā)布會到此結束，謝謝大家！

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