????青島的海上旅游起步于上世紀(jì)八十年代，曾一度在全國獨領(lǐng)風(fēng)騷。然而時至今日，我們不得不承認(rèn)“風(fēng)騷”不再，青島的海上游已大大落后于國內(nèi)一些先進城市。面對日益攀升的游客數(shù)量，多年未得到有效改善的海上旅游“小、弱、散”問題更加凸顯，不僅成為旅游業(yè)困境之一，而且為未來的發(fā)展埋下了危機。當(dāng)前，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，大力發(fā)展海上旅游的意義不言而喻。

????在近日召開的全市

加快旅游業(yè)發(fā)展大會上，我市首次出臺《青島市海洋旅游發(fā)展綱要（2013—2016年）》，青島海洋旅游開始破題，加快整合步伐，同時還將依托東岸、西岸、北岸主城旅游碼頭，規(guī)劃建設(shè)兩到三處海上旅游集散中心。

????現(xiàn)狀 海上旅游貓膩多多

????行程縮水、游客超載、花樣宰客……不少游客來青島參加海上旅游時都會遇到類似問題，而在遇到問題后，往往投訴無門。這也一直是我市海上游備受詬病的地方。一位在棧橋附近攬客的導(dǎo)游告訴記者，在棧橋一帶從事海上游的旅游企業(yè)不下15家，壓價競爭非常激烈。為拉到游客，很多導(dǎo)游把普通的30元 “海上看青島往返航線”票價一降再降，有的甚至10元錢就賣。“但旅游公司也得賺錢啊，為了保本盈利，只能動別的心思，縮短航線、游客超載的現(xiàn)象很正常。也正因為亂，所以很多公司不給游客船票，害怕成為投訴的依據(jù)。”

????“目前，青島海上游的服務(wù)管理，大多是旅游企業(yè)根據(jù)市場需求，開展形式不同的自我管理，是典型的自發(fā)行為，至今沒有一個權(quán)威部門推出行業(yè)性的服務(wù)規(guī)范和要求，導(dǎo)致市場主體服務(wù)水平不一。同時，因管理運作不規(guī)范出現(xiàn)了惡性競爭等問題，在海濱游地帶，票價混亂、票販拉客等現(xiàn)象長期存在，有關(guān)部門雖多次整治，但治標(biāo)不治本，整治行動過后亂象重來，嚴(yán)重影響了城市形象和海上游發(fā)展?！笔姓f(xié)委員、安奧克斯湯姆遜（青島）游艇有限公司董事長趙家檜曾在一份提案中提到。

????優(yōu)越的岸線資源被忽視

????海上游頑疾難治，管理不到位是主要原因之一。據(jù)了解，我市海上旅游行業(yè)管理涉及交通、旅游、城管等多個部門。近年來，市交通委、旅游局和工商局等部門曾多次聯(lián)手整治海上游，但未能從根本上解決問題。不少旅游業(yè)界人士認(rèn)為，港航、海事、城管、旅游等多部門齊抓共管的模式，對海上游問題治理能起到短期效應(yīng)，但要做到治理的長期性、徹底性，就應(yīng)改變目前的多頭管理，轉(zhuǎn)為由一個權(quán)威、獨立的部門統(tǒng)籌管理。

????“其實青島有非常優(yōu)越的岸線和碼頭資源，但分屬于不同的部門，目前只是用來貨運和少量的客運，而忽視了它們存在的巨大旅游價值，比如八大峽碼頭、青島港六號碼頭、輪渡碼頭等。世界上知名的美國皇家加勒比郵輪公司一個副總曾經(jīng)來青島考察時，就驚嘆青島擁有如此優(yōu)越的岸線和碼頭資源，為何沒好好利用起來，挺可惜的?！敝袊鴩贸鋈刖持行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人朱先生說。在他看來，要發(fā)展青島的海上旅游，不僅僅是前海一線簡單的海上游管理和執(zhí)法，還應(yīng)該將包括郵輪旅游、海上旅游、海島旅游等在內(nèi)的海洋旅游做強做大，形成規(guī)?；髽I(yè)集團運作模式，才能從根本上解決我市目前海上游存在的種種問題。

????框架 構(gòu)建“三城兩線”空間布局

????國家旅游局確定2013年為“中國海洋旅游年”。海洋是青島旅游的“金字招牌”，但長久以來，青島海洋旅游卻僅局限于前海一線的觀光游、海上游。在近日召開的全市加快旅游業(yè)發(fā)展大會上，我市首次出臺并發(fā)布 《青島市海洋旅游發(fā)展綱要（2013—2016年）》，青島海洋旅游開始破題。同時還發(fā)布了 《關(guān)于加快旅游業(yè)率先科學(xué)發(fā)展若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）。

????《意見》中指出，我市將加快構(gòu)建“三城兩線”的空間布局，東、西“兩城”重點培育打造休閑度假集群，北城重點發(fā)展動漫娛樂、大型會展以及鄉(xiāng)村游、生態(tài)游等現(xiàn)代新興旅游業(yè)態(tài)，黃金海岸線突出抓好郵輪、游船、海上演藝等現(xiàn)代濱海旅游提檔升級，拓展大沽河生態(tài)景觀帶旅游功能，發(fā)揮軸帶輻射作用，世園會開園前完成主體工程，沿線培育打造特色旅游鎮(zhèn)、村，推進發(fā)展特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。高標(biāo)準(zhǔn)打造世園都市生態(tài)旅游區(qū)，以2014年4月世園會開園為節(jié)點，加快實施智慧旅游體系、導(dǎo)游服務(wù)等“五大配套”，加快推進青島北客站、青榮城際鐵路、青龍高速公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，全力改變旅游資源和產(chǎn)品過多集中于沿海一線的格局，不斷構(gòu)建全域統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)品體系豐富、地域特色鮮明的青島“全旅游”格局。

????看點 規(guī)劃兩到三處海上游集散中心

????在有了上述硬件的更新?lián)Q代后，重要的是要完善海洋旅游公共服務(wù)。依托東岸、西岸、北岸主城旅游碼頭，規(guī)劃建設(shè)2—3處海上旅游集散中心，組合不同海上旅游產(chǎn)品，提供全方位、一站式旅游服務(wù)。建立健全海洋旅游信息發(fā)布機制，充分利用青島旅游網(wǎng)站、12301旅游服務(wù)熱線及新聞媒體等平臺，及時發(fā)布海洋旅游服務(wù)信息和安全風(fēng)險提示信息；在主要海濱景區(qū)、碼頭、海島設(shè)置氣象和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，定時發(fā)布空氣質(zhì)量、負(fù)氧離子含量、水體質(zhì)量等環(huán)境質(zhì)量公告。建立健全海洋旅游安全救援機制和預(yù)警機制，增強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立完善海洋旅游專項信息統(tǒng)計機制，為海洋旅游科學(xué)發(fā)展提供依據(jù)。

????此外，在《意見》中也提到了集散中心的建設(shè)?！巴晟平煌üδ茉O(shè)施。鼓勵航空公司新增旅游航班航線，鼓勵市內(nèi)停車場建設(shè)。在老城區(qū)、西海岸新區(qū)、北部城區(qū)規(guī)劃選址建設(shè)城市陸域旅游集散中心；以奧帆中心、輪渡、中港、小港、銀海碼頭等碼頭資源為依托，規(guī)劃建設(shè)海上旅游集散中心，均列入全市重點旅游項目，給予土地、資金等方面的扶持?！?/p>

????整合資源讓游客快速集散

????“海上旅游集散中心其實和陸地上的旅游集散中心差不多，都是提供旅游信息服務(wù)，讓游客方便集與散，只不過采用的是不同的交通方式，海上旅游的交通方式包括游艇、快艇、水上摩托、郵輪等?！笔新糜尉忠?guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人闡述道，海上旅游集散中心將與海上旅游碼頭等硬件設(shè)施相輔相成，尤其是當(dāng)前我市在推進郵輪母港建設(shè)，更需要一個與之緊密聯(lián)系的海上旅游集散中心提供各種服務(wù)。郵輪母港建成后，將吸引世界各地的郵輪公司的豪華郵輪來到青島搭載游客前往各大洲旅游，并輸送其他地區(qū)的游客來到青島，游客吞吐量將發(fā)生質(zhì)的飛躍，亟需一個配套完善、信息發(fā)布流暢的海上旅游集散中心。當(dāng)然，僅有一個海上旅游集散中心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，當(dāng)前背景下，能建成2-3個是最好的，這需要市規(guī)劃局、市海洋與漁業(yè)局、市交通運輸委、市旅游局等相關(guān)部門協(xié)作，共同推進。

????記者了解到，海上旅游集散中心對青島來說還是個新鮮事物，而陸域旅游集散中心早在五年前就在汽車東站建成，不過目前在全青島僅此一個，且偏居?xùn)|隅，無法覆蓋人流最密集的西部旅游區(qū)。這也是《意見》中“在老城區(qū)、西海岸新區(qū)、北部城區(qū)規(guī)劃選址建設(shè)城市陸域旅游集散中心”的初衷，希望通過在東部、西部、北部城區(qū)分別設(shè)立集散中心，讓“三城”真正聯(lián)動起來。

????“橋隧通車后，西海岸旅游被充分激活，但在東西海岸間流通的交通方式并不多，除了隧道公交就只能自駕車游覽了。而對外地散客來講，這兩種方式都有弊端，不太適合，急需一種靈活的且貫穿始終的交通方式來帶領(lǐng)他們自如游覽，能隨上隨下，同時配備導(dǎo)游講解服務(wù)，還能預(yù)定酒店或便利到達(dá)酒店，等等，這就是游客所需要的，我們也在努力朝這個方向努力?！苯贿\集團青島國際旅游集散中心總經(jīng)理劉增平說。（孫靜芳）