2012年1月20日，時(shí)任重慶市副市長兼市公安局長、副總警監(jiān)王立軍慰問干警。（圖片來源：南都周刊）

2010年8月16日，重慶市人民廣場，重慶交巡警女子特勤支隊(duì)。（圖片來源：南都周刊）

　　2011年1月3日早上，重慶人民廣場，女交巡警身穿王立軍設(shè)計(jì)的紅色雨衣舉行勤務(wù)出發(fā)儀式。（圖片來源：南都周刊）

    錢從何來

    這些巨大的投資來自何處？

   

 第一來源是財(cái)政。2010年7月12日，王立軍在內(nèi)部會議上說：“這兩年多財(cái)政對公安的投入近200億元，這還不算區(qū)縣的配套投資，不算校警30億元的投資。從去年到今年，公安的經(jīng)費(fèi)占了重慶市總體財(cái)政的7%，高于任何省市。”2011年9月，他又說，這一比例已經(jīng)擴(kuò)大到13%。

    仔細(xì)研究重慶市2009年－2012年間的市級財(cái)政預(yù)算，這四年的公共安全支出(以公安為主，還包括司法、法院等機(jī)關(guān))分別為25.3億元、26.8億元、32.1億元和38.9億元，僅占市級預(yù)算的6%左右。不過，從歷年重慶市財(cái)政預(yù)算說明即可見重慶公安系統(tǒng)占據(jù)的特殊位置，整個(gè)公安系統(tǒng)獲得的財(cái)政撥款，遠(yuǎn)超于此。

    比如2009年，重慶財(cái)政安排資金53.4億元維護(hù)安全穩(wěn)定，主要用于增強(qiáng)政法部門處突安保、反恐應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援和案件審理能力。

    2010年，重慶市投入30.2億元，健全人民調(diào)解、法律援助和司法救助體系，支持“打黑除惡”、反恐應(yīng)急和化解信訪突出問題。

    2011年，重慶又安排127億元保障公共服務(wù)管理，其中包括鞏固基層政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)裝備及辦案能力；支持新建200個(gè)交巡警平臺和高層建筑消防設(shè)施建設(shè)；保障反恐和應(yīng)急救援裝備投入等。

    2012年，重慶安排142億元加強(qiáng)社會服務(wù)管理，包括支持政法機(jī)關(guān)裝備、信息化建設(shè)，增強(qiáng)社會應(yīng)急管理能力，此外還包括加大刑事案件偵破和反恐、維穩(wěn)、處突等經(jīng)費(fèi)投入。

    2012年的預(yù)算還專門籌集7.9億元，拓展交巡警平臺，完善校園安保長效機(jī)制，加快陽光政法系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動防控體系數(shù)字化工程建設(shè)。這幾項(xiàng)，分別對應(yīng)王立軍主導(dǎo)的交巡警改革、校警改革、陽光警務(wù)系統(tǒng)和平安重慶數(shù)字化工程。

    不僅如此，財(cái)政之外，重慶市公安局還有從區(qū)縣要來的資金和“免費(fèi)午餐”。

    比如，2010年7月16日，王立軍在第一次行政辦公警示會上說，“好多事我們不花錢，還是從各個(gè)區(qū)要來的錢?！边@些要來的錢，主要用于食堂、英烈基金和“打黑”所需資金。2010年7月20日，他又說，“我們新啟用印刷廠那塊地蓋培訓(xùn)中心，這個(gè)地和房都是‘零投入’拿到的。”

    社會捐贈也是其資金來源的一部分。例如，警察英烈基金成立不久，就收到“捐贈”1億多元，主要來自企業(yè)界。除了重慶本土企業(yè)，還有外地機(jī)構(gòu)和企業(yè)，如中國光華科技基金會聯(lián)合北京天地陽光通信科技有限公司，向重慶市公安局捐獻(xiàn)警用設(shè)備物資，包括警車、信息設(shè)備等。

    其中還有“半脅迫式”的募捐。2009年3月18日，在重慶市警察協(xié)會特邀研究員聯(lián)絡(luò)員會議上的即席講話中，王立軍說：“前兩天，銀行行長、移動公司老總、保險(xiǎn)公司老總來警局，我說不要總拿公安機(jī)關(guān)當(dāng)雷鋒，都必須為警察英烈基金作出一點(diǎn)貢獻(xiàn)?！彼?jì)劃買警用直升機(jī)，但轉(zhuǎn)念一想，“今后誰要建設(shè)航空旅游基地，我們就借他的飛機(jī)，就可以省錢?！?/p>

    除此之外，王立軍還設(shè)想使用上市作為融資手段。據(jù)《南都周刊》報(bào)道，2011年9月，王立軍在會見《求是》雜志編委時(shí)提及，等到保安公司上市后，要拿出15億元成立“警察人民公社”。

    “自許權(quán)力”

    公安局長這一行政職務(wù)的權(quán)力，被王立軍發(fā)揮到極致。他不僅在人事任免上唯我獨(dú)尊，而且將吸金能力視為其權(quán)力來源之一，在社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)上也干涉至深。

    2010年，重慶最大的信息技術(shù)企業(yè)中的兩家——重慶易聯(lián)數(shù)碼科技股份有限公司和重慶南華中天信息技術(shù)有限公司的企業(yè)負(fù)責(zé)人，均因涉嫌串通招投標(biāo)等罪名被捕。這兩家企業(yè)都參與了重慶市公安局的金盾工程等項(xiàng)目。

    王立軍在一次會議上透露易聯(lián)一案起因時(shí)說：“這次易聯(lián)公司的塌方式犯罪，我早有預(yù)見。他們的通訊器材、設(shè)備維護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)、員工都有問題。一年時(shí)間過去了，他們還這么做，那就對不起，從負(fù)責(zé)人到會計(jì)到相關(guān)工作人員，都采取措施?！?/p>

    如果說，基于省級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的執(zhí)法權(quán)力而產(chǎn)生的“合法傷害權(quán)”，還在其自由裁量范圍內(nèi)，那么其逾越行政權(quán)力而深度介入經(jīng)濟(jì)事務(wù)，則突破了權(quán)力的基本底線。

    當(dāng)他以重慶市公安局作為股東組建重慶市保安集團(tuán)，并以后者為主要平臺來整編全市保安力量時(shí)，王立軍既違反了1998年中共中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)一律不再從事經(jīng)商活動的決定，也違反了2009年的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》。面對質(zhì)疑時(shí)，他的回答是“當(dāng)權(quán)不讓”，對不配合的要“立即處理”。

    這種“當(dāng)權(quán)不讓”，實(shí)際上已經(jīng)超越了一介公安局長的法定權(quán)力范疇，而是在“一把手”機(jī)制下的“自許權(quán)力”。不唯如此，這一“自許權(quán)力”和“法定權(quán)力”聯(lián)手，使其在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上為所欲為，從而摧毀了市場對權(quán)力邊界的原有期許：凱撒的歸凱撒，市場的歸市場。

    一個(gè)顯而易見的例子是，轟轟烈烈的“打黑”運(yùn)動中，公安局和專案組不僅從中漁利，還主導(dǎo)了涉案企業(yè)的資產(chǎn)和命運(yùn)。在王氏“打黑”和強(qiáng)勢國資的雙重挾制下，過去五年，作為市場基石的重慶本地民營企業(yè)可謂經(jīng)歷了“冰河時(shí)期”。如今薄王已去，撥亂反正，盡管重慶一再強(qiáng)調(diào)對民營企業(yè)的重視，但對于當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)來說，重建信心之路，仍需時(shí)日。財(cái)經(jīng)雜志