青島調整部分行政區(qū)劃 設立新市北

　　日前，經國務院批準，省政府決定對我市部分行政區(qū)劃實施調整。昨日，我市在市級機關會議中心召開調整部分行政區(qū)劃動員會議。省委常委、市委書記李群出席會議并講話。

　　市委副書記、市長張新起主持會議并宣讀了《省政府關于調整青島市部分行政區(qū)劃的通知》。市人大常委會主任王文華、市政協(xié)主席王書堅出席會議。市委副書記王偉通報了《市委市政府關于調整部分行政區(qū)劃的實施意見》。

　　這次我市部分行政區(qū)劃調整的主要內容是：撤銷青島市市北區(qū)、四方區(qū)，設立新的青島市市北區(qū)，以原市北區(qū)、四方區(qū)的行政區(qū)域為新的市北區(qū)的行政區(qū)域。撤銷青島市黃島區(qū)、縣級膠南市，設立新的青島市黃島區(qū)，以原青島市黃島區(qū)、縣級膠南市的行政區(qū)域為新的黃島區(qū)的行政區(qū)域。

　　李群指出，我市部分行政區(qū)劃的調整，是經濟社會發(fā)展到一定階段的內在必然要求，是順應青島發(fā)展大趨勢的必然選擇，有利于中心城區(qū)優(yōu)化空間布局和其他要素配置，進一步增強集聚、輻射功能，提升城市的承載力和綜合競爭力。這次部分行政區(qū)劃調整，充分體現(xiàn)出國家、省對青島發(fā)展的高度重視和大力支持。各級各部門要按照國家和省、市的部署，加快推進和落實，確保順利完成區(qū)劃調整各項工作。

　　根據(jù)市委常委會研究的精神，李群就做好區(qū)劃調整工作提出六個方面的要求和希望：

　　一是認識要進一步統(tǒng)一。各級各部門要增強大局意識，著眼于整個城市的長遠發(fā)展，主動服從和服務大局，面對利益調整敢于擔當，齊心協(xié)力做好區(qū)劃調整工作。要增強責任意識，涉及調整區(qū)市的每個同志都要找準角色定位，保持良好精神狀態(tài)，真正做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、干勁不減，市直各部門和其它區(qū)市也都要主動做好工作銜接。要增強機遇意識，特別是調整后的新市北區(qū)和新黃島區(qū)，要通過這次區(qū)劃調整，調出新的發(fā)展機制、調出新的發(fā)展理念、調出新的發(fā)展天地，其他的區(qū)市也要在區(qū)劃調整中尋求機遇，不斷加快發(fā)展步伐。

　　二是動作要迅速。會后，各有關方面要立即行動起來，根據(jù)《實施意見》的安排，領導班子要迅速到位，進入角色，履行職責，在第一時間主動把各項工作抓起來，班子成員要各負其責，各盡其能，精誠團結，通力合作。宣傳思想工作要迅速展開，抓好行政區(qū)劃調整有關文件的傳達學習，做好思想政治工作，強化輿論引導。人財物交接要迅速實施，按照“優(yōu)化結構、人隨事走、充實基層、公平公正”的原則，盡快做好人員的安排工作，加快資產清理移交。

　　三是銜接要緊密。在區(qū)劃調整期間，各項工作要正常開展，保持工作的連續(xù)性。經濟工作要繼續(xù)推進，繼續(xù)圍繞轉方式調結構，穩(wěn)定招商隊伍，做到招商活動不停，招商載體不丟，招商信息不斷，加快項目建設進度，確保項目引進和建設不脫節(jié)、不停頓、不梗阻，促使各類項目早建成、早投產、早見效。民生事項要繼續(xù)辦理，在處理民生事務時做到不混亂、不缺位、不推諉，確保各項民生工作正常有序運行。社會穩(wěn)定要充分保證，嚴格落實責任制，一級抓一級、層層抓落實，健全處置突發(fā)事件的工作機制和應急預案，建立健全維護群眾權益工作機制。

　　四是紀律要嚴明。行政區(qū)劃調整是一項涉及全局的重大任務，必須以嚴明的紀律作保障。要嚴格政治紀律，廣大黨員干部尤其是領導干部要講政治、講黨性、講原則，做到令行禁止，政令暢通，確保平穩(wěn)調整和社會穩(wěn)定。要嚴格組織人事紀律，嚴格財經紀律，嚴格保密紀律，嚴格宣傳紀律，嚴格監(jiān)督檢查。

　　五是各方要配合。全市各級各部門要緊密配合，形成合力。各專項工作組要抓緊完善具體方案和各項工作流程時序，堅持依法依規(guī)辦事，保證各項工作迅速有序地推進和落實。區(qū)劃調整的區(qū)市要把行政區(qū)劃調整工作作為當前的頭等大事，明確精干的工作班子，落實工作責任，扎實做好相關工作。市直各部門和其他區(qū)市，要樹立全市“一盤棋”的思想，特別是擔負具體工作任務的部門，要抽調精干力量，全力以赴完成工作，市直各部門要樹立超前服務意識，加強對新區(qū)工作的指導、幫助和服務。

　　六是工作水平要提升。各區(qū)市要以行政區(qū)劃調整為契機，結合學習貫徹黨的十八大精神，掀起新一輪發(fā)展熱潮，特別是新設立的兩個區(qū)，要爭取成為青島率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的排頭兵。要展現(xiàn)新氣象，心往一處想，勁往一處使，增強干部群眾對新區(qū)的向心力和凝聚力，大力倡導干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要謀劃新發(fā)展，兩個新區(qū)要抓緊開展調查研究，確立發(fā)展方向，理清工作思路，建立完善工作運行機制，增強新區(qū)發(fā)展活力。要取得新成效，大力發(fā)展藍色經濟，加快轉方式調結構，加大民生保障力度，切實加強作風建設，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

　　新的市北區(qū)、黃島區(qū)的區(qū)委書記分別在會上作了表態(tài)發(fā)言。

　　據(jù)了解，日前我市召開市委常委擴大會議，研究通過市委市政府關于調整部分行政區(qū)劃的實施意見；召開老干部情況通報會；召開各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士通報會；召開市政府常務會議，確定向市人大常委會報告調整部分行政區(qū)劃有關情況；召開市人大常委會會議，表決通過有關決定。

????市委常委，市人大常委會副主任、顧問，副市長，市政協(xié)副主席，市中級人民法院院長，市人民檢察院檢察長，市政府咨詢；市調整部分行政區(qū)劃工作領導小組成員；市紀委常委；新的市北區(qū)、黃島區(qū)領導班子成員，其他區(qū)市黨政主要負責同志；市委各部委、市直各單位、中央和省駐青有關單位主要負責同志；市人大常委會機關、市政協(xié)機關各工作部門負責同志等參加會議。（記者 張玉 賈峰）

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????調整我市部分行政區(qū)劃

????日前，國務院作出《關于同意山東省調整青島市部分行政區(qū)劃的批復》、省政府發(fā)出《關于調整青島市部分行政區(qū)劃的通知》，決定對我市部分行政區(qū)劃實施調整。

????按照國務院的批復，我市部分行政區(qū)劃調整的主要內容是：撤銷青島市市北區(qū)、四方區(qū)，設立新的青島市市北區(qū)，以原市北區(qū)、四方區(qū)的行政區(qū)域為新的市北區(qū)的行政區(qū)域。市北區(qū)人民政府駐敦化路街道延吉路80號。撤銷青島市黃島區(qū)、縣級膠南市，設立新的青島市黃島區(qū)，以原青島市黃島區(qū)、縣級膠南市的行政區(qū)域為新的黃島區(qū)的行政區(qū)域。黃島區(qū)人民政府駐隱珠街道深圳路181號。

????國務院《關于同意山東省調整青島市部分行政區(qū)劃的批復》指出，行政區(qū)劃調整涉及的各類機構要按照 “精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時勘定。要嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。

????省政府在《關于調整青島市部分行政區(qū)劃的通知》中要求，要按照行政區(qū)劃管理等有關規(guī)定，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，認真做好新的市北區(qū)、黃島區(qū)的組建工作。要嚴格執(zhí)行中央和省委、省政府關于厲行節(jié)約的規(guī)定和國家土地管理法規(guī)政策，加大區(qū)域資源整合力度，優(yōu)化總體布局，促進區(qū)域經濟社會協(xié)調健康發(fā)展。（記者 賈峰）

????青島市第十五屆人民代表大會常務委員會關于青島市調整部分行政區(qū)劃有關問題的決定

????（2012年11月28日市十五屆人大常委會第六次會議通過）

????根據(jù)國務院關于同意山東省調整青島市部分行政區(qū)劃的批復和省政府關于調整青島市部分行政區(qū)劃的通知精神，依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，青島市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議，就青島市調整部分行政區(qū)劃的有關問題，作出如下決定：

????一、區(qū)劃調整后，原市北區(qū)、四方區(qū)、黃島區(qū)、膠南市選舉產生的青島市第十五屆人民代表大會代表，除了按《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》規(guī)定的代表資格終止的情形外，代表資格繼續(xù)有效。在青島市第十五屆人民代表大會會議期間分別組成新的市北區(qū)和黃島區(qū)代表團。

????二、區(qū)劃調整后，新的市北區(qū)第一屆人民代表大會由新行政區(qū)域內的原市北區(qū)第十七屆人民代表大會代表和原四方區(qū)第十七屆人民代表大會代表組成；新的黃島區(qū)第一屆人民代表大會由新行政區(qū)域內的原黃島區(qū)第十屆人民代表大會代表和原膠南市第十六屆人民代表大會代表組成。

????三、分別成立新的市北區(qū)和黃島區(qū)第一屆人民代表大會籌備組，負責籌備新的市北區(qū)和黃島區(qū)第一屆人民代表大會的有關事宜，召集新的市北區(qū)、黃島區(qū)第一屆人民代表大會第一次會議。

????會議認為，這次調整部分行政區(qū)劃是我市的一件大事，意義重大，各有關單位一定要依法實施、精心組織、平穩(wěn)有序、扎實推進，確保這次調整部分行政區(qū)劃工作順利進行。

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????市民政局負責人就部分行政區(qū)劃調整接受記者專訪

????——市民政局負責人就區(qū)劃調整接受記者專訪

????經國務院批準，省政府決定調整我市部分行政區(qū)劃。就這次行政區(qū)劃調整的重要意義和具體內容等，日前，記者專訪了市民政局局長姜軍建。

????記者：請問我市這次區(qū)劃調整是在什么背景下提出的？

????姜軍建：青島目前的行政區(qū)劃，是1994年經省政府和民政部同意、國務院批準調整的，對青島加快發(fā)展起到了重大的推進作用。但是經過近20年快速發(fā)展，特別是近年來隨著國家海洋戰(zhàn)略實施、山東半島藍色經濟區(qū)建設迅速推進，青島的內外部情況和條件又發(fā)生了重大變化，進行新的區(qū)劃調整的必要性和迫切性日益突出。這期間，我市先后于2004年、2005年、2006年、2009年幾次申請調整行政區(qū)劃，但因條件和時機尚未成熟而未能獲得國家批準。去年以來，市委市政府從全國全省發(fā)展大局和形勢需要出發(fā)，緊緊圍繞加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市這個目標，積極搶抓山東半島藍色經濟區(qū)建設的重大機遇，結合制訂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，經過認真研究論證，認為實施部分行政區(qū)劃調整已十分必要和迫切，且條件和時機已經成熟。因此，調整部分行政區(qū)劃既是城市發(fā)展的必然要求，也體現(xiàn)了中央和省對青島的大力支持。

????記者：區(qū)劃調整對青島長遠發(fā)展有何重要意義？

????姜軍建：一是有利于落實國家海洋強國戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效統(tǒng)籌海陸發(fā)展和產業(yè)布局，加快建設藍色經濟領軍城市，促進山東半島藍色經濟區(qū)建設。二是有利于落實市第十一次黨代會提出的全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展的城市空間布局，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。三是有利于拓展人口和產業(yè)承載空間，疏解中心城區(qū)的人口和產業(yè)密度，優(yōu)化公共資源配置，提升城市品質功能。四是有利于精簡機構編制，理順行政管理體制，降低管理成本，實現(xiàn)行政資源的統(tǒng)一規(guī)劃和有效配置。五是有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)公共資源均等化，不斷提高人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。

????記者：我市這次區(qū)劃調整的具體內容是什么？

????姜軍建：一是撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，設立新的市北區(qū)，以原市北區(qū)、四方區(qū)的行政區(qū)域為新的市北區(qū)的行政區(qū)域。二是撤銷黃島區(qū)、膠南市，設立新的黃島區(qū)，以原黃島區(qū)、膠南市的行政區(qū)域為新的黃島區(qū)的行政區(qū)域。

????記者：請問為什么將市北區(qū)、四方區(qū)合并為一個區(qū)，將黃島區(qū)、膠南市合并為一個區(qū)？

????姜軍建：將市北區(qū)、四方區(qū)合并為一個區(qū)，一是有利于解決目前兩區(qū)行政區(qū)域過于狹小、人口和產業(yè)密度過高、公共資源難以統(tǒng)籌利用、社會管理難以統(tǒng)一協(xié)調等突出問題，實現(xiàn)城市中心區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設和精細管理；二是有利于科學利用和有效保護膠州灣東部岸線，把膠州灣東岸城區(qū)做優(yōu)做美，促進老城區(qū)改造提質和轉型升級；三是有利于實施精兵簡政，降低行政成本，提高行政效率。

????將黃島區(qū)與膠南市合并為一個區(qū)，一是有利于合理布局和充分利用西海岸發(fā)展空間，推動西海岸區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；二是有利于整合西海岸優(yōu)勢資源，發(fā)揮經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)等功能園區(qū)的政策優(yōu)勢，盡快將西海岸做大做強；三是有利于有效保護和科學開發(fā)利用西海岸生態(tài)資源，打造好鳳凰島、瑯琊臺等風景旅游區(qū)和生態(tài)保護區(qū)；四是有利于提升區(qū)域資源配置和要素集聚功能，充分發(fā)揮西海岸經濟新區(qū)對周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

????記者：請問區(qū)劃調整對關系民生的事項有何安排？

????姜軍建：在區(qū)劃調整中，市委市政府堅持把保障群眾權益、促進民生改善放在突出位置，要求確保群眾生活水平逐年提高。一是完善落實民生政策。對于原四個區(qū)市調整設立新區(qū)后的各項社會保障等與民生相關的政策都作了認真研究，提出了具體要求，保證各項民生政策穩(wěn)定向好、不斷改善。二是及時變更民生相關的各類信息。依據(jù)屬地管理原則，及時組織變更調整區(qū)域內企事業(yè)單位和居民的各類信息，確保企業(yè)生產、群眾生活不受區(qū)劃調整影響。三是搞好相關機構撤并組建和工作銜接。設在原四個區(qū)市的金融、電信、郵政、電力等機構，在行政機關調整完成后適時調整。移交銜接好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生以及水、電、氣、公交等公用服務事業(yè)；統(tǒng)籌安排好學區(qū)調整、社保接續(xù)、醫(yī)療保障等民生服務事項。四是原四個區(qū)市所屬企業(yè)按規(guī)定已享受的各項政策，按照原協(xié)議繼續(xù)在新區(qū)執(zhí)行。通過認真安排，確保把區(qū)劃調整這件關系青島未來發(fā)展、關系民生根本利益的好事辦好。

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