????應繳盡繳，防止國企“私吞”紅利

????今年，央企上繳“紅利”再加碼：中國煙草等15家央企須上繳企業(yè)稅后利潤的15%；中國鋁業(yè)等78家企業(yè)上繳稅后利潤的10%；中國航天科技集團公司等33家企業(yè)上繳稅后利潤的5%。

????據財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜估算，此次上調比例后，將令國有資本預算增收380億元至500億元，幾乎翻了一番。但這個征繳范圍與幅度，與此前學者主張全面開征以及40%、60%的征繳比重，仍相距甚遠。

????是不是所有國企都該上繳紅利？現階段究竟上繳多少合適？

????“征繳紅利的對象主要是中央企業(yè)，一段時間內還不可能擴大到各部委直轄的5000多家國企，這些企業(yè)規(guī)模小、經營差、歷史遺留問題多，尚不具備征收紅利的條件?！蔽淖阼ふf。

????而對于地方國有企業(yè)的資本收繳，還沒有全國統(tǒng)一規(guī)范，有部分省、市根據實際情況試行，如上海市2006年起全面實行國有資本預算，按凈利潤20%收取“紅利”；北京市則按企業(yè)經營業(yè)績考核結果分級繳稅，收繳比例一般不低于10%。

????文宗瑜表示，央企紅利征收比例大幅度提高將受到多方面要素制約。一是國企履行部分國家職能和一些特殊的社會職能，過高、過快上調比例會影響其正常發(fā)揮職能。二是短期內大幅提高征收比例會影響企業(yè)正常經營與發(fā)展。

????“比如2009年中石油利潤總額為1285億元，如果征收比例上調至40%，就是500億元，再配上60%的負債，意味著給企業(yè)帶來800億元的現金流出，企業(yè)財務杠桿會極大弱化。目前資源性央企正處在境外并購、大項目投資階段，雖然社會輿論及公眾情緒要求大幅度提高這些企業(yè)的紅利征收比例，但還應循序漸進，不搞一刀切，確保企業(yè)平穩(wěn)運營。”文宗瑜說。

????要保障企業(yè)發(fā)展，也要防止國企將巨額利潤占為己有、內部分紅?！霸诶麧櫡峙涞睦娌┺倪^程中，企業(yè)會利用信息不對稱進行‘內部人控制’，通過種種途徑將利潤從末端向前端轉移，以規(guī)避紅利上繳。比如，加大稅前支出、提高管理層薪酬、增加職務消費、濫發(fā)獎金、超標準福利，等等。”賈康認為，為防止這種情況，要強化激勵機制，比如對超額完成收益的企業(yè)董事會進行獎勵；細化預算指標，探索建立季度預繳、年終結算的方式。此外還要完善國企會計制度、治理機制以及財政監(jiān)督機制和懲罰機制?！爸挥羞@樣，才能保證國有企業(yè)利潤的公開透明和足額上繳?！?/p>