四、管理互聯(lián)網(wǎng)的基本原則與實踐

    中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標是，促進互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展，依法保障公民網(wǎng)上言論自由，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)積極有效應用，創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，保障憲法和法律賦予的公民權益，保障網(wǎng)絡信息安全和國家安全。

    中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)。1994年以來，中國頒布了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關的法律法規(guī)，主要包括《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》等?！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律的相關條款適用于互聯(lián)網(wǎng)管理。中國堅持審慎立法、科學立法，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展預留空間。相關法律法規(guī)涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理、信息傳播規(guī)范、信息安全保障等主要方面，對基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、政府管理部門及互聯(lián)網(wǎng)用戶等行為主體的責任與義務作出了規(guī)定。法律保障公民的通信自由和通信秘密，同時規(guī)定，公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利，任何組織或個人不得利用電信網(wǎng)絡從事危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益的活動。

    政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導作用。政府有關部門根據(jù)法定職責，依法維護公民權益、公共利益和國家安全。國家通信管理部門負責互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，包括對中國境內互聯(lián)網(wǎng)域名、IP地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎資源的管理。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，中國對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行許可制度，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行備案制度。國家新聞、出版、教育、衛(wèi)生等部門依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》，對“從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務”實行許可制度。公安機關等國家執(zhí)法部門負責互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督管理，依法查處打擊各類網(wǎng)絡違法犯罪活動。

    積極倡導行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。2001年5月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立，這是全國性互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織，其宗旨是服務于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、網(wǎng)民和政府的決策。該協(xié)會先后制定并發(fā)布了《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》、《互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢色情等不良信息自律規(guī)范》、《抵制惡意軟件自律公約》、《博客服務自律公約》、《反網(wǎng)絡病毒自律公約》、《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)版權自律宣言》等一系列自律規(guī)范，促進了互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會為治理垃圾郵件作出了不懈努力，使中國的垃圾郵件占全球垃圾郵件的比例從2002年的23%下降到2009年的4.1%。為加強公眾對互聯(lián)網(wǎng)服務的監(jiān)督，2004年以來，中國先后成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心、網(wǎng)絡違法犯罪舉報網(wǎng)站、12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心、12390掃黃打非新聞出版版權聯(lián)合舉報中心等公眾舉報受理機構，并于2010年1月發(fā)布了《舉報互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》。中國政府將進一步支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的工作，為行業(yè)組織發(fā)揮作用提供服務，并依法保障公眾舉報網(wǎng)上違法信息和行為的正當權利。

    主張合理運用技術手段遏制互聯(lián)網(wǎng)上違法信息傳播。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特性，從有效管理互聯(lián)網(wǎng)的實際需要出發(fā)，中國政府主張依據(jù)相關法律法規(guī)，參照國際通行做法，發(fā)揮技術手段的防范作用，遏制違法信息對國家安全、社會公共利益和未成年人的危害?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，嚴禁傳播含有顛覆國家政權、破壞國家統(tǒng)一、損害國家榮譽和利益、煽動民族仇恨、破壞民族團結、宣揚邪教以及淫穢色情、暴力、恐怖及侵害他人合法權益等內容的信息。根據(jù)這些法律法規(guī)，基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者等應建立互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，采取技術措施，阻止各類違法信息的傳播。

    主張加強互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育。全社會的法制和道德素養(yǎng)關系互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設。中國政府支持開展互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育工作，鼓勵各類媒體和社會組織積極參與，積極推動把互聯(lián)網(wǎng)法制和道德教育納入中小學日常教學內容。中國政府十分重視青年組織、婦女組織等在提高全民網(wǎng)絡素養(yǎng)中的作用，鼓勵相關組織開展有利于普及互聯(lián)網(wǎng)知識和正確使用互聯(lián)網(wǎng)的公益活動。

    確保未成年人上網(wǎng)安全。未成年人已成為中國網(wǎng)民的最大群體，截至2009年底，中國3.84億網(wǎng)民中，未成年人約占1/3，互聯(lián)網(wǎng)對未成年人成長的影響越來越大。同時，網(wǎng)絡淫穢色情等違法和有害信息嚴重危害青少年的身心健康，成為社會普遍關注的突出問題。中國政府高度重視依法保護未成年人上網(wǎng)安全，始終把保護未成年人放在維護互聯(lián)網(wǎng)信息安全的優(yōu)先地位?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》規(guī)定，國家采取措施，預防未成年人沉迷網(wǎng)絡；禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的電子出版物以及網(wǎng)絡信息等。國家鼓勵研究開發(fā)有利于保護未成年人上網(wǎng)安全的網(wǎng)絡工具，鼓勵提供適合未成年人的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。保護未成年人上網(wǎng)安全，家庭、學校和社會各界應共同努力，營造有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡環(huán)境。中國政府將積極推進“母親教育計劃”，幫助家長引導未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)。

    積極保護數(shù)字知識產(chǎn)權。2000年以來，中國修訂了《中華人民共和國著作權法》，制定了《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》，以及審理涉及計算機網(wǎng)絡著作權糾紛案件的相關司法解釋，為保護數(shù)字知識產(chǎn)權提供了基本法律依據(jù)。國家著作權行政管理部門負責查處互聯(lián)網(wǎng)侵權盜版行為。針對反復侵權、群體性侵權以及大規(guī)模假冒、盜版等行為，政府有關部門聯(lián)合開展了一系列管理行動。中國將繼續(xù)探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識產(chǎn)權保護工作，努力實現(xiàn)保障公共利益和促進創(chuàng)新之間的平衡。

    依法保護公民網(wǎng)上隱私。保護互聯(lián)網(wǎng)上的個人隱私關系到人們對互聯(lián)網(wǎng)的安全感和信心。中國政府積極推動健全相關立法和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務規(guī)范，不斷完善公民網(wǎng)上個人隱私保護體系?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定，非法截獲、篡改、刪除他人郵件或其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)服務提供者有責任保護用戶隱私，在提供服務時應公布相關隱私保護承諾，提供侵害隱私舉報受理渠道，采取有效措施保護個人隱私。

    中國政府積極探索依法管理、科學管理、有效管理互聯(lián)網(wǎng)的途徑和方法，已初步形成符合中國國情、符合國際通行做法的互聯(lián)網(wǎng)管理模式。互聯(lián)網(wǎng)管理是一個不斷實踐的過程，中國政府將在實踐中進一步完善互聯(lián)網(wǎng)管理。