????認真貫徹落實四中全會精神不斷提高運用科技手段預防腐敗工作水平

????中共青島市委常委、市紀委書記 何建平

????黨的十七屆四中全會指出，要深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。近年來，我們在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞從源頭上防治腐敗這一工作重點，努力探索和實踐運用科技手段預防腐敗的辦法，以改革創(chuàng)新精

????一、建設電子監(jiān)察系統(tǒng)的背景及緣由

????電子監(jiān)察系統(tǒng)是運用電子信息網(wǎng)絡技術，對重要行政權力的運行實施監(jiān)控、監(jiān)督的系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了信息技術與監(jiān)察業(yè)務的結合，具有全程實時監(jiān)控、違規(guī)預警糾錯、績效評估等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)是防止權力濫用的“防火墻”，是實施行政監(jiān)察的“電子眼”，是構建懲防體系的“助推器”。當前，腐敗案件的領域、手段和規(guī)模較以往有了非常大的變化，違紀違法行為日益復雜化、隱蔽化和智能化。如果只是簡單地采取傳統(tǒng)手段，無論是預防還是懲治都會越來越困難。建設電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以加大監(jiān)督的滲透力和制約的張力，用無情的電腦管住有情的人腦，把制度的監(jiān)督與技術的監(jiān)督有機結合起來，使監(jiān)督更科學、更嚴密。

????我們按照市委、市政府推進以科技手段防治腐敗、建設“陽光政府”工作的要求，緊緊圍繞行政審批權、行政執(zhí)法權、公共資金管理權、公共資源交易權、政府投資項目權等重要權力領域，在清理規(guī)范、流程再造的基礎上，運用信息網(wǎng)絡技術將行政權力運行過程固化為計算機程序，實現(xiàn)全程電子化運行。在此基礎上，同步嵌入電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設了覆蓋全市重要行政職權和行政監(jiān)察重點領域的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了重要領域權力運行網(wǎng)絡化管理和電子化監(jiān)督，使重要行政權力網(wǎng)絡運行、全程流痕、電子監(jiān)察，規(guī)范了行政權力陽光運行，有效防范了腐敗問題的發(fā)生。目前，17個電子監(jiān)察系統(tǒng)已開始啟用。

????二、推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的思路和做法

????在總體思路上，形成了以規(guī)范重要領域行政權力運行、強化行政權力監(jiān)督制約為目標，依托全市統(tǒng)一的金宏電子政務平臺和部門業(yè)務應用系統(tǒng)，逐步建設行政權力流程網(wǎng)上實施和對權力運行在線實時監(jiān)督為核心的電子監(jiān)察系統(tǒng)，促進監(jiān)督工作由柔性向剛性、由事后向全程轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)權力運行“大小有邊界、運行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”。在總體布局上，以市級、區(qū)市和部門為三個層面，建立起上下聯(lián)動、左右互通的全領域覆蓋的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和紀檢監(jiān)察內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)。在建設原則上，把握好有序推進、無縫對接和分級監(jiān)督三個原則，各級各部門從實際出發(fā)，建設相應的業(yè)務網(wǎng)絡和電子監(jiān)察系統(tǒng)，與市級電子監(jiān)察系統(tǒng)互聯(lián)互通，按照監(jiān)督權限實施監(jiān)督。

????一是以規(guī)范行政審批權為重點，建設行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。這個系統(tǒng)依托我市金宏政務網(wǎng)絡平臺，對行政許可事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收費、時限等規(guī)范化要素進行監(jiān)察。該系統(tǒng)已于今年3月份與市行政審批服務大廳同步正式啟用，覆蓋具有行政審批職能權限的所有部門單位，并與12區(qū)市連接，實現(xiàn)兩級聯(lián)動。該系統(tǒng)啟動后，有效解決了個別部門超時辦理、審批行為不公開、程序不規(guī)范等問題，審批平均提速65%，其中，75%的審批件實現(xiàn)當場辦理。

????二是以建設“四項公共資金”電子監(jiān)察系統(tǒng)為重點，加強公共資金監(jiān)管。該系統(tǒng)依托青島市金宏政務平臺，對社?；?、住房公積金、扶貧資金、抗震救災四項資金，通過與資金主管部門業(yè)務系統(tǒng)間的無縫對接，實時對資金收繳、管理、使用等關鍵環(huán)節(jié)實施網(wǎng)上及時、動態(tài)、全程監(jiān)控，實行資金主管部門內(nèi)部監(jiān)督和市監(jiān)察局外部監(jiān)督的雙層監(jiān)督模式。社?；痣娮颖O(jiān)察系統(tǒng)運行以來，共查出違規(guī)事項26起，涉及社會保險基金309多萬元。住房公積金電子監(jiān)察系統(tǒng)運行以來，發(fā)現(xiàn)逾期未償還和未繳存公積金1100多例?？拐鹁葹馁Y金電子監(jiān)察系統(tǒng)運行后，規(guī)范了抗震救災款物的管理和使用，提高了監(jiān)管工作效率，保證了我市6億多元抗震救災資金款物的使用。在此基礎上，目前正在著手建設對重點工程項目資金、財政重點資金的電子監(jiān)察系統(tǒng)，重點是加強水利、教育、園林等領域的資金使用安全和規(guī)范管理，同時向“小金庫”治理等領域延伸。

????三是以規(guī)范公共資源交易行為為重點，建設啟用公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)。整合過去分散的政府采購、產(chǎn)權交易、土地招拍掛、建設工程招投標等各類公共資源交易市場，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易大廳。同時，以交易大廳為載體，建設啟用了相應的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對相關招標、采購、交易的全過程，特別是關鍵環(huán)節(jié)實行實時監(jiān)控、全程留痕。工程招投標電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行，對各類招投標實現(xiàn)了超前防范、全程監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管、陽光運作。政府采購電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)了對采購計劃申報、合同簽訂、合同備案、資金支付等各個環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。國有產(chǎn)權交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)了對掛牌、撤牌、交易、成交等產(chǎn)權交易過程關鍵環(huán)節(jié)的實時監(jiān)察。土地交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的運行，實現(xiàn)了全程監(jiān)察、預警糾錯等功能，進一步規(guī)范了交易行為。下一步，我們將把衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品、醫(yī)療用品的采購和教育系統(tǒng)的設備采購等陸續(xù)納入公共資源交易大廳，實行集中監(jiān)督管理。

????四是以加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督為重點，建設相關電子監(jiān)察系統(tǒng)。開發(fā)使用了擴大內(nèi)需項目電子監(jiān)察系統(tǒng)，對擴大內(nèi)需項目資金使用情況、項目推進情況進行電子監(jiān)察，促使項目建設更加規(guī)范，推進更加有力，并極大地節(jié)省了項目監(jiān)管成本。我們還圍繞市委、市政府和社會關注度高的熱點、難點問題，研發(fā)建設了行政執(zhí)法自由裁量權、政府投資項目、安全生產(chǎn)、規(guī)劃違規(guī)調(diào)整容積率和違規(guī)變更用地性質(zhì)“兩個變更”電子監(jiān)察系統(tǒng)。

????三、推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設取得的基本成效

????運用科技手段預防腐敗，改革了原有的權力運行模式，實現(xiàn)了權力運行的規(guī)范化、公開化、剛性化、可控化，有力地推動了源頭防腐工作的深入開展。

????一是促進了權力運行更加規(guī)范高效。通過全面梳理權力事項，實施流程再造，固化流程條件和時限，使權力運行更加規(guī)范，行政效率大幅提高，群眾滿意度明顯提高。

????二是促進了權力運行更加剛性嚴格。實施權力運行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，克服了傳統(tǒng)手段彈性過大的弊端，減少了人為操作的空間，最大限度地保證了制度執(zhí)行的剛性。

????三是促進了權力運行更加公開透明。實施權力運行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，使用者、管理者、監(jiān)督者都可以通過網(wǎng)絡了解和掌握權力運行的全過程，解決了過去權力運行內(nèi)部難監(jiān)督、外部不公開的問題。

????四是促進了權力運行監(jiān)督更加有效。實施權力運行網(wǎng)上管理和監(jiān)督，不僅實現(xiàn)了監(jiān)督關口前移、預防前推，而且使權力運行全過程網(wǎng)上留痕，可追蹤、可追溯，大大增強了監(jiān)督的有效性和威懾力。

????四、加快推進電子監(jiān)察系統(tǒng)建設的努力方向和措施

????運用科技手段預防腐敗，是動態(tài)的不斷完善發(fā)展的過程。下一步工作，要在深化、完善、提高上加大工作力度，充分發(fā)揮出現(xiàn)代科技手段在預防腐敗中的作用。

????一是進一步理清電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作思路。以“資源共享、市區(qū)一體、延伸基層”為工作重點，以規(guī)范重要領域行政權力運行、強化行政權力監(jiān)督制約為目標，爭取用2-3年的時間，構筑起信息暢通、反應快捷、上下聯(lián)動、覆蓋全市、監(jiān)督有效的科技防腐網(wǎng)絡體系。

????二是進一步突出電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作重點。各區(qū)市要參照市級電子監(jiān)察系統(tǒng)建設思路，結合實際，在依法梳理權力事項、實施流程再造、完善權力網(wǎng)上管理運行的基礎上，規(guī)劃建設相應領域的電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點圍繞政府投資重點工程和民生工程、公共資源交易、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、農(nóng)村最低生活保障資金等涉農(nóng)惠農(nóng)資金項目，積極推動信息網(wǎng)絡管理和電子監(jiān)察模式。

????三是進一步加強對電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作的領導。一要加強領導、強化保障。建立黨委政府統(tǒng)一領導、紀檢監(jiān)察機關牽頭負責、相關部門協(xié)助配合、行政職能部門各負其責的領導機制和工作機制，做到有領導、有方案、有隊伍、有經(jīng)費。二要通盤考慮、規(guī)劃到位。既要立足當前、量力而行，又要著眼長遠、分步實施，力求使電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作與反腐倡廉建設各項工作相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一、相促進。三要強化監(jiān)督，嚴格考核。把電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作納入全市落實黨風廉政建設責任制和目標考核的重要內(nèi)容，加強檢查考核，確保各項工作任務和目標要求落到實處。