????近日舉行的市十四屆人大常委會(huì)第3次會(huì)議上，表決通過(guò)了《青島市志愿服務(wù)條例》。據(jù)悉，待經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，此條例將于近期頒布實(shí)施。
????《青島市志愿服務(wù)條例》的實(shí)施，對(duì)島城40余萬(wàn)名志愿者來(lái)說(shuō)、對(duì)方興未艾的志愿者事業(yè)來(lái)說(shuō)，將具有里程碑的意義。今后，對(duì)于如何開(kāi)展志愿服務(wù)、志愿服務(wù)中產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)、發(fā)生的糾紛如何解決、志愿者自身權(quán)益保障等等，都能在此《條例》上找到答案。
????“參加志愿服務(wù)有哪些范圍”、“哪些志愿服務(wù)應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議”、“志愿者究竟有哪些權(quán)利與義務(wù)，志愿服務(wù)遭遇困難時(shí)怎么辦？”……
????新近通過(guò)的《青島市志愿服務(wù)條例》，對(duì)這些問(wèn)題做了一一詮釋。專(zhuān)家認(rèn)為，《條例》填補(bǔ)了我市志愿服務(wù)立法的空白。立法不僅體現(xiàn)了對(duì)志愿者權(quán)益的保障，而且更是弘揚(yáng)志愿精神的助推劑。
????■打破一個(gè)?“體制”
????“《條例》打破了體制的限制，具有更多的包容性?！笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員萬(wàn)振東告訴記者，目前我市以各種形態(tài)參與志愿服務(wù)的組織有11000多個(gè)，而以社團(tuán)法人資格形式存在的只有3個(gè)。這一巨大的反差，要求條例必須具有“海納百川的胸懷”。
????《條例》打破了“體制”的界線(xiàn)，倡導(dǎo)一種“大志愿”的概念。萬(wàn)振東告訴記者，如果僅將過(guò)去視野內(nèi)——“體制內(nèi)”——的組織和有組織的志愿服務(wù)活動(dòng)納入本法規(guī)的調(diào)整范圍，勢(shì)必使相當(dāng)一部分志愿者的權(quán)益得不到保障，因此《條例》的適用范圍設(shè)定為青島行政區(qū)內(nèi)的所有志愿服務(wù)活動(dòng)。
????很多人對(duì)志愿者的理解是“登記注冊(cè)”，涉及的志愿服務(wù)活動(dòng)僅是“經(jīng)志愿服務(wù)組織安排”的。曾參與立法調(diào)研的市人大常委會(huì)法制工作室綜合處處長(zhǎng)王岐表示，“《條例》將目前實(shí)際存在的個(gè)人身份的志愿者容納其中，這不僅與開(kāi)放的、自愿的志愿服務(wù)特征相符，更是青島構(gòu)建文明、和諧社會(huì)的必然選擇。”
????《條例》對(duì)志愿者和志愿服務(wù)的界定，不以是否注冊(cè)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以“實(shí)踐”為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看這個(gè)人、這服務(wù)是不是“行動(dòng)”了。王岐向記者解釋道：
????《條例》對(duì)志愿服務(wù)的界定是指志愿服務(wù)組織、志愿者自愿、無(wú)償?shù)貛椭撕头?wù)社會(huì)的公益性活動(dòng)。志愿者則指不以獲得物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的時(shí)間、技能等資源，自愿幫助他人和服務(wù)社會(huì)的人?！斑@樣的界定，無(wú)疑為志愿服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展打開(kāi)了一扇窗口。”王岐表示。
????■倡導(dǎo)一股精神
????“立法不僅體現(xiàn)的是對(duì)志愿者權(quán)益的保障，更能成為弘揚(yáng)志愿精神的助推劑，”團(tuán)市委書(shū)記陳飛告訴記者，目前“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神已經(jīng)越來(lái)越多地被普通市民所接受和認(rèn)可,在島城“有時(shí)間就做志愿者”的理念已經(jīng)漸入人心,志愿服務(wù)正逐漸融入普通老百姓的日常生活。
????“條例在倡導(dǎo)大志愿服務(wù)的同時(shí)，更多的是展現(xiàn)了引導(dǎo)性，”萬(wàn)振東表示，從志愿者的意愿和志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)放性來(lái)看，法規(guī)不應(yīng)當(dāng)只適用于經(jīng)過(guò)注冊(cè)的志愿者，但志愿者如果加入相應(yīng)的組織或者自發(fā)組織起來(lái)，可以形成整體的力量，遇到困難時(shí)，也可以獲得更多的支持和幫助。因此，條例對(duì)志愿者的注冊(cè)和結(jié)成團(tuán)隊(duì)服務(wù)作出了引導(dǎo)性規(guī)定：
????“志愿者可以在志愿者協(xié)會(huì)或者其他具有資格的志愿服務(wù)組織注冊(cè)，成為注冊(cè)志愿者長(zhǎng)期參加志愿服務(wù)。倡導(dǎo)具有相同服務(wù)意向和志趣愛(ài)好的志愿者在志愿服務(wù)的指導(dǎo)下，組成志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展服務(wù)。”
????“在調(diào)研中，幾位志愿者的經(jīng)歷對(duì)我們立法有一定的啟發(fā)。”王岐告訴記者，在一次展會(huì)服務(wù)中，一些志愿者被要求每天搬重物，幾位志愿者的身體有點(diǎn)吃不消。但志愿組織單位以及很多志愿者都認(rèn)為志愿者干什么都理所應(yīng)當(dāng)，不能挑三揀四。對(duì)此，這些志愿者感到很委屈。
????王岐表示，為此，條例中對(duì)志愿服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)行了明確規(guī)定：“除特殊情況下，對(duì)于涉及可能危及志愿者人身安全的重體力勞動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)較高領(lǐng)域的工作一般不作為志愿服務(wù)的范圍?！?/p>
????此外，條例還界定了開(kāi)展志愿服務(wù)的范圍：包括幫助困難的社會(huì)群體和個(gè)人，環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害救助，教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；社區(qū)服務(wù)、大型社會(huì)活動(dòng)和其他社會(huì)公共和福利事業(yè)等公益事業(yè)中。“通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)每一個(gè)參與者的人格尊重和權(quán)益維護(hù)，是倡導(dǎo)和弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神制度保障?！比f(wàn)振東這樣告訴記者。
????■釋放一份關(guān)愛(ài)
????“條例更注重對(duì)志愿者權(quán)益的保護(hù)?！庇浾吡私獾?，新條例提出了很多對(duì)志愿者人性化關(guān)愛(ài)措施。比如，簽訂協(xié)議，辦理保險(xiǎn)，個(gè)人信息保護(hù)和優(yōu)先受到幫助等。
????“鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用和錄取有志愿服務(wù)經(jīng)歷者。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為需要志愿服務(wù)的志愿者優(yōu)先提供幫助?！?/p>
????“志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者建立服務(wù)情況記錄檔案。志愿者要求志愿服務(wù)組織出具志愿服務(wù)證明的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)出具證明?！?/p>
????“未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開(kāi)檔案記載的個(gè)人信息或者向第三方提供志愿者的個(gè)人信息?！?/p>
????除了以上幾條人性化規(guī)定外，《條例》還規(guī)定：“志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與志愿者服務(wù)對(duì)象協(xié)商，根據(jù)需要為志愿者辦理相應(yīng)的保險(xiǎn)?！?/p>
????“對(duì)于入保險(xiǎn)的協(xié)商是必須的，最后需不需要入和如何入？這要看協(xié)商的結(jié)果。”萬(wàn)振東告訴記者，“這一規(guī)定是倡導(dǎo)社會(huì)各方對(duì)志愿者真誠(chéng)付出的尊重和關(guān)愛(ài)?！?/p>
????如果您參加志愿者活動(dòng)，會(huì)不會(huì)想到跟被服務(wù)單位或者個(gè)人簽訂一份協(xié)議呢？
????記者了解到，《條例》還規(guī)定，志愿者、志愿者組織、志愿服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)協(xié)商一致，并可以簽訂書(shū)面協(xié)議。
????記者了解到，新條例規(guī)定應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議的4種情形：對(duì)人身安全、身心健康有一定風(fēng)險(xiǎn)；連續(xù)半個(gè)月以上專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的；為大型社會(huì)活動(dòng)提供志愿服務(wù)的；派遣志愿者在本市行政區(qū)域以外開(kāi)展志愿服務(wù)的。“我們提倡建立契約關(guān)系，保障了志愿服務(wù)各方權(quán)益。”市人大法制委員會(huì)主任萬(wàn)振東這樣評(píng)價(jià)《條例》的相關(guān)內(nèi)容。
????“我們?cè)谧鲋驹阜?wù)的時(shí)候，有時(shí)也想跟對(duì)方簽合同，但不知道怎么談。如果遭到拒絕，我們也無(wú)能為力?！痹悄硱?ài)心社志愿者的徐鳳霞告訴記者，《條例》出臺(tái)將會(huì)有助于解決實(shí)際問(wèn)題。
????■確立一種機(jī)制
????“現(xiàn)階段我市志愿服務(wù)自愿分散、志愿服務(wù)組織的服務(wù)能力參差不齊，”萬(wàn)振東告訴記者，不論在志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中還是重大活動(dòng)需要大量的志愿者時(shí)，都需要建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制。
????記者了解到，通過(guò)志愿活動(dòng)，不少志愿者實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，但“許多志愿者都碰到過(guò)被人誤解的情況”。
????有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，志愿者提供的是無(wú)償勞動(dòng)，因此，無(wú)論他們與被服務(wù)者還是與志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，都無(wú)法形成法律上的勞動(dòng)關(guān)系，如果在志愿活動(dòng)中發(fā)生志愿者權(quán)益受侵害或者志愿者侵害他人權(quán)益的情況，處理起來(lái)將非常棘手。
????據(jù)一份調(diào)查顯示，志愿者的社會(huì)支持度仍有待提高，有9%的志愿者在志愿活動(dòng)中受到過(guò)不同程度的歧視，甚至還有人把志愿者當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力。在一些服務(wù)領(lǐng)域，志愿者的人身安全也得不到完全的保障。
????王岐告訴記者，“《條例》有助于明確志愿服務(wù)活動(dòng)中的各種法律關(guān)系，減少和化解矛盾及糾紛，保障和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)?！?
????此外，《條例》把志愿服務(wù)規(guī)范化的管理主體授權(quán)給了志愿者協(xié)會(huì)，并規(guī)定在發(fā)生糾紛之后應(yīng)先協(xié)商后訴訟。
????“這非常符合國(guó)際潮流，在有法可依的基礎(chǔ)上，志愿者也有實(shí)際的部門(mén)可以依靠、咨詢(xún)，同時(shí)很多相關(guān)的知識(shí)和技巧確實(shí)需要培訓(xùn)。”有關(guān)法律專(zhuān)家這樣表示。
????“我們一方面積極倡導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)志愿精神，倡導(dǎo)社會(huì)文明新風(fēng)，踐行人文奧運(yùn)理念，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。另一方面，通過(guò)實(shí)施《條例》，加強(qiáng)各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)建設(shè)，逐步完善志愿服務(wù)體系，吸引、動(dòng)員更加廣泛的人員參加志愿服務(wù)工作?！比f(wàn)振東表示。
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