代表議案推動(dòng)“反性騷擾”入法，但保護(hù)男士免受騷擾建議未被采納
2005年全國(guó)“兩會(huì)”上，283位人大代表提出關(guān)于修改《婦女權(quán)益保障法》的議案共9件。人大代表羅益鋒認(rèn)為，近年來(lái)性騷擾愈演愈烈。他為此擬訂了《關(guān)于制定〈反性騷擾法〉的議案》，但在提交之時(shí)，
他接受其他代表建議，改名為《關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的議案》。他還建議修法時(shí)加入“婦女不得對(duì)男士進(jìn)行性騷擾”。
本報(bào)訊
“代表提出議案最終推動(dòng)了這部歷時(shí)三年的法律修改案的完成，禁止性騷擾入法體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。”昨日，《婦女權(quán)益保障法》修正案草案專家組組長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授巫昌禎如此評(píng)價(jià)。
但是她依然希望我國(guó)能在立法時(shí)機(jī)成熟的情況下，啟動(dòng)對(duì)性騷擾的專門(mén)立法，明確界定性騷擾的定義和相關(guān)情況。
代表建議多數(shù)被采納
2005年8月30日上午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《婦女權(quán)益保障法》的決定。
這是我國(guó)婦女權(quán)益保障方面的基本法在實(shí)施13年后第一次修改。
這次修改前的2005年3月召開(kāi)的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，羅益鋒、姜健等283位代表提出了關(guān)于修改《婦女權(quán)益保障法》的議案共9件。
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在辦理報(bào)告中表示，代表議案提出的許多意見(jiàn)和建議已在修改決定中得到采納或體現(xiàn)。這其中最令人關(guān)注的是“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。
受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴�！霸摋l款一出臺(tái)，立即引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，不少婦女以此為武器，向性騷擾說(shuō)不。
2005年8月24日，李女士在前門(mén)西大街一地下通道內(nèi)賣玩具時(shí)，一路過(guò)男子對(duì)其言語(yǔ)挑逗，并抓傷其胸部。警方對(duì)該男子批評(píng)教育，并處以罰款。本報(bào)資料圖片實(shí)習(xí)生柯蕓攝
修法時(shí)提出“保護(hù)男士”
“作為一個(gè)代表，看到議案的內(nèi)容能寫(xiě)入修改后的法律，我的心情是相當(dāng)激動(dòng)的�！�2月24日，全國(guó)人大代表、全國(guó)特種合成纖維信息中心主任羅益鋒接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，最初他準(zhǔn)備提交一個(gè)專門(mén)的性騷擾立法的議案，議案名稱是《關(guān)于制定〈反性騷擾法〉的議案》。后來(lái)在人大代表方新的建議下，羅益鋒把議案改成了現(xiàn)在的名字———《關(guān)于修改婦女權(quán)益保障法的議案》。
去年6月，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)會(huì)，羅益鋒代表應(yīng)邀列席會(huì)議。
羅益鋒說(shuō)，“我當(dāng)時(shí)在小組座談會(huì)上提出，應(yīng)該在這一條的后面加入‘?huà)D女不得對(duì)男士進(jìn)行性騷擾’。沒(méi)想到，我這句話剛說(shuō)完，全場(chǎng)哄堂大笑�！�
不過(guò)，立法機(jī)關(guān)最終沒(méi)有采納羅益鋒“保護(hù)男士”的建議。
羅益鋒對(duì)記者說(shuō)，《婦女權(quán)益保障法》主要是保護(hù)婦女權(quán)益的法律，而且在現(xiàn)實(shí)生活中，婦女遭遇性騷擾的比例要明顯多于男性，因此他的建議沒(méi)有被采納也在情理和法理之中。
■修法歷程
●2005年3月5日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮表示，禁止對(duì)婦女性騷擾已寫(xiě)入《婦女權(quán)益保障法》修訂草案。
●2005年6月，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)會(huì)討論時(shí)，《婦女權(quán)益保障法》修訂草案中已加入“任何人不得對(duì)婦女進(jìn)行性騷擾，用人單位應(yīng)采取措施防止工作場(chǎng)所的性騷擾�！�
●2005年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《婦女權(quán)益保障法》的決定，相關(guān)表述改為“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴�！�
●2005年12月1日，修訂后的《婦女權(quán)益保障法》開(kāi)始實(shí)施。
■故事
女模特依新條款起訴性騷擾
要求對(duì)方賠禮道歉并賠款，最終達(dá)成和解獲賠6000元
王珍（化名）是北京某美院的頭像女模特。2005年3月，她在教室里配合學(xué)生宋杰（化名）作畫(huà)時(shí)，遭到宋的話語(yǔ)挑逗和動(dòng)作騷擾。王珍當(dāng)時(shí)進(jìn)行了反抗，并報(bào)告了學(xué)校，隨后就辭職了，自此再也沒(méi)有回去工作。
事發(fā)后，警方對(duì)宋杰處以行政拘留3天的處罰。但王珍以精神上遭受了很大的傷害，無(wú)法再繼續(xù)工作下去為由，決定起訴宋杰。
擔(dān)心起訴影響夫妻感情
這是《婦女權(quán)益保障法》修改后北京市第一例性騷擾案。王珍的代理律師李瑩是北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心的志愿律師。
前天，李瑩在電話里告訴記者，王珍于去年7月初來(lái)到中心咨詢，當(dāng)時(shí)她說(shuō)起來(lái)就淚流滿面，她認(rèn)為學(xué)校管理存在失職（按照規(guī)定，教室里應(yīng)該安排三人以上作畫(huà)），甚至想追究宋杰的刑事責(zé)任，但她一直都很猶豫到底要不要向法院起訴，她和丈夫兩人都是典型的“北漂族”，生活艱難。她同時(shí)害怕影響自己的夫妻感情。
李瑩對(duì)王珍進(jìn)行了安慰，并向她介紹當(dāng)時(shí)關(guān)于性騷擾立法的一些情況。當(dāng)王珍得知《婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)將“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)關(guān)投訴”寫(xiě)入時(shí)，下決心起訴，她希望自己這個(gè)案子能對(duì)性騷擾立法有積極的作用，同時(shí)，她要求李瑩為她保密。
去年10月，王珍起訴到朝陽(yáng)法院，要求對(duì)方賠禮道歉，并賠償精神損失6000元。
案件最終達(dá)成和解撤訴
“在此之前，受到性騷擾侵害的女性只能以人格尊嚴(yán)權(quán)、健康權(quán)或名譽(yù)權(quán)糾紛為案由來(lái)打官司。而此案以‘侵權(quán)糾紛’為案由，無(wú)疑為以后的法庭審理提供了一定的空間。”李瑩說(shuō)，雖然案由沒(méi)有明確是“性騷擾”，但是在案情中已經(jīng)闡明這是一起性騷擾案件。
在審理期間，宋杰多次向王珍道歉，并提出和解請(qǐng)求，王珍最終決定接受道歉及6000元賠償，并撤回了起訴。
■報(bào)道回顧
立法禁止性騷擾是“兩會(huì)”熱點(diǎn)
●2005年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席顧秀蓮表示，《婦女權(quán)益保障法》修訂列入當(dāng)年立法計(jì)劃，禁止對(duì)婦女性騷擾已寫(xiě)入修訂草案
●2005年全國(guó)“兩會(huì)”期間，著名性學(xué)研究專家李銀河、全國(guó)人大代表李葵南、中華女子學(xué)院法律系講師崔克立做客本報(bào)與搜狐熱線，與讀者一起探討反性騷擾立法問(wèn)題。
■對(duì)話
法律對(duì)“性騷擾案”仍有欠缺
全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部副部長(zhǎng)鄧麗稱，將積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)體系完善
對(duì)于《婦女權(quán)益保障法》修法后的相關(guān)影響，以及我國(guó)目前婦女遭受性騷擾的狀況等問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部副部長(zhǎng)鄧麗。
職場(chǎng)性騷擾比較突出
新京報(bào)：從全國(guó)婦聯(lián)工作中了解的情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)婦女在性騷擾方面主要遇到哪些問(wèn)題？
鄧麗：通過(guò)近年來(lái)到婦聯(lián)反映性騷擾問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪，我們發(fā)現(xiàn)，工作場(chǎng)所的性騷擾問(wèn)題比較突出，尤其是上下級(jí)之間，利用地位不平等進(jìn)行性騷擾的投訴比較多，同時(shí)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行的黃色短信騷擾，群眾反映也比較強(qiáng)烈。
另外，由于性騷擾案件的隱蔽性特點(diǎn)，事后對(duì)其進(jìn)行舉證非常困難，有的受害者由于缺少權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，錯(cuò)失了取證的良機(jī)，這也成為保護(hù)性騷擾案件受害者、懲治違法行為的難點(diǎn)。
定性處罰仍待研究探索
新京報(bào)：修改后的《婦女權(quán)益保障法》在性騷擾方面的規(guī)定比較原則，如何更加有效地保護(hù)受害者，解決性騷擾案件面臨的一些現(xiàn)實(shí)困難？
鄧麗：目前，我國(guó)法律制度中對(duì)性騷擾案件的規(guī)定還有欠缺，尤其在事前預(yù)防、事后舉證、定性處罰等方面還需要進(jìn)一步的研究和探索。
新京報(bào)：下一步，全國(guó)婦聯(lián)將如何開(kāi)展相關(guān)工作？
鄧麗：下一步，全國(guó)婦聯(lián)將積極配合有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)與婦女權(quán)益保障法相配套的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件，積極參與全國(guó)人大有關(guān)法律的修改工作，推動(dòng)保障婦女權(quán)益法律法規(guī)體系的完善。
編輯：林彥婷
