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如何監(jiān)督處長
覃國寬在總結唐獻文案件的教訓時說:"由于唐獻文所在的廣西外資辦是屬于廣西商務廳的二級機構。一直以來,雖然在財務上歸商務廳管,但在業(yè)務上,完全獨立開展,在管理上存在嚴重脫節(jié)。"
按照正當程序,廣西所有免稅進口汽車和其他物資的配額申請,應當
由企業(yè)根據(jù)需要,按照國家規(guī)定向唐獻文所在的外資辦申請,由唐獻文所在的綜合處審核后,交主管廳領導簽字批準,再上報國家原對外經(jīng)貿(mào)部。
吳晉華說,但在實際運行中,省去了由廳領導簽字這一程序。唐獻文作為處長簽字就可以了。所以失去了上級的監(jiān)督。"他們想怎么做就怎么做了。"
李成言認為,按照中國的行政體制,本來應該是決策和執(zhí)行一體的,但現(xiàn)在卻人為地被分離了,幾乎所有的執(zhí)行功能都下放給了處級。至于執(zhí)行得怎么樣,只聽下級匯報。上級應該擔當?shù)臎Q策、監(jiān)督和執(zhí)行一體的功能就這樣分離,導致監(jiān)督的弱化。
毛壽龍則認為這種現(xiàn)象的存在是由于"用人不疑、疑人不用"的想法在作怪�，F(xiàn)行政體系中,上級對下級的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督,鮮見事中監(jiān)督。
"這個處長的上級可能不知道,但下級肯定知道。這形成了有權者不知情、知情者沒權監(jiān)督的尷尬情形。關鍵問題是怎么建立公務員權利的保護機制,讓下邊知情的人敢于與上級違法行為做斗爭,最起碼敢于不參與上級的非法活動。"
中央黨校調(diào)研處處長辛鳴對于毛壽龍的觀點深表贊同。但他同時認為,一段時間以來,社會各界對加強"一把手"的監(jiān)督已經(jīng)形成了共識,這是因為"一把手"的特殊地位決定的。而處長作為較低層次的政府官員,社會往往忽視對他們的監(jiān)督。他認為加強對中低級別官員的監(jiān)督同樣值得重視。
廣西的反腐敗成績
2001年到2003年6月,廣西紀檢監(jiān)察機關共立案查處違紀違法案件10557件,結案9226件,處分9908人。其中地廳級31名,縣處級371名。
廣西按照中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求,進一步加強辦案工作,2004年,廣西全區(qū)累計辦案4665件,涉及5019人,其中縣處級干部198件203人,廳局級干部29件29人;給予黨紀政紀處分4322人,其中縣處級干部102人,廳局級干部14人;通過辦案挽回經(jīng)濟損失一億多元。2005年1至7月,全區(qū)累計辦案2677件2810人,其中縣處級干部150件154人,廳局級干部14件14人;給予黨紀政紀處分1035人,其中縣處級干部36人,廳局級干部四人,通過辦案挽回經(jīng)濟損失2426萬元。
廣西區(qū)紀委2002年換屆后,明確提出加強基層辦案,要求縣鄉(xiāng)兩級紀委對舉報線索的初核率達到100%。對縣、鄉(xiāng)辦案工作,自治區(qū)紀委常委實行分工包片聯(lián)系,檢查室、信訪室具體指導,每年組織兩次檢查一次考核。
2004年廣西全區(qū)縣及縣以下紀檢監(jiān)察機關查辦案件3362件,占廣西全區(qū)立案總數(shù)的85.83%;2005年1月到7月為1711件,占立案總數(shù)的85.46%。由于查處了一批基層黨員干部違紀違法案件,解決了一批群眾反映強烈、嚴重損害群眾切身利益的突出問題,基層的黨群、干群關系得到改善,出現(xiàn)了來信來訪量逐年下降,重復信訪逐年下降、集體信訪逐年下降、署名舉報逐年上升、基層信訪初核率逐年上升的"三降二升"的局面,對維護基層社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)揮了較好的推動作用。
責任編輯：林彥婷
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