處長腐敗成一道"風景"
在汽車配額問題上倒臺的,不僅僅唐獻文一例。
2004年9月10日,號稱"河北第一貪"的原河北省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳副廳長兼省機電產(chǎn)品進出口辦公室主任李友燦被河北衡水市中級人民法院一審判處死刑。
河北省紀委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),從2001年8
月至2003年4月,李友燦在擔任省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳副廳長兼省機電產(chǎn)品進出口辦公室主任期間,利用負責汽車進出口配額審批的職務便利,將1249個配額倒賣,從中牟利高達4723萬元。
檢察機關(guān)在偵查時還發(fā)現(xiàn),李友燦曾向原國家商務部機電司進出口處處長賈小左行賄八萬美元,檢察機關(guān)遂展開對賈小左的偵查。
經(jīng)查實,行賄賈小左的不僅有李友燦,還有廣東機電辦的三名官員,分別是原廣東省機電辦工作人員吳祥(賄送130萬元)、原廣東省機電辦工作人員梁某(賄送17萬元)、原深圳市機電辦工作人員張保列(賄送100萬元)。
2005年7月19日,原廣東省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳加工貿(mào)易處主任科員吳祥因受賄224萬元、行賄130萬元,一審兩罪并罰被判處有期徒刑13年,并被沒收個人財產(chǎn)10萬元。
細心的人不難從中發(fā)現(xiàn),除了李友燦屬于副廳級以外,包括賈小左、唐獻文、吳祥等都為處級干部。但是這些在行政序列中較低級別的官員手中掌握的權(quán)力卻不能小看,一旦案發(fā),動輒百萬,甚至千萬。
2004年11月4日,中國證監(jiān)會發(fā)行監(jiān)管部發(fā)審委工作處副處長王小石因為"出售"證監(jiān)會發(fā)審委委員名單被捕,引起人們對部委要害部門主管干部的監(jiān)管工作的關(guān)注。
2005年4月,中國銀行北京分行零售業(yè)務處副處長徐維聯(lián)伙同房地產(chǎn)開發(fā)商借用他人身份證提供虛假收入證明及首付款證明,從中國銀行北京分行騙取個人住房按揭貸款6.4億的事實見諸報端,國人嘩然。
而2005年7月13日,蘭州市中級人民法院公開審理原甘肅省電業(yè)局財務處處長顧慧娟涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案更是創(chuàng)下了甘肅"貪官之最"。檢察機關(guān)指控,顧慧娟在任職期內(nèi),貪污、挪用公款、受賄等金額高達2300萬元,僅涉嫌貪污金額就高達1700萬。
小處長何以有大權(quán)力
一個個處長為什么會有這么大的權(quán)力?
北京大學政府管理學院廉政建設(shè)研究中心主任李成言在分析此問題時認為,一般而言,處長作為部委和廳局一個低級別官員,并不具有決策權(quán)。他們只是決策后的具體執(zhí)行者。國家部委的決策權(quán)一般由部長、副部長領(lǐng)導下的司局長行使。
"處長的權(quán)力之所以'變大',根本原因在于他們手中的權(quán)力發(fā)生了變異。"
國資委研究室副主任陳國衛(wèi)告訴《瞭望東方周刊》,有一次開會,一位國務院領(lǐng)導開玩笑說,我們這里處長最有權(quán)力了。
陳國衛(wèi)認為有審批權(quán)力的地方就可能有腐敗。處級作為部委最基本的工作單位,處長名義上沒有實際的權(quán)力,簽字決策權(quán)在司局長甚至副部長、部長手里。但處長作為具體負責執(zhí)行的官員,拿出的意見常常最有分量。
"一般情況下,如果沒有大的問題,他們的意見就基本會被采納。權(quán)力就在這個過程中體現(xiàn)出來了。"
他說,處長往往是行賄者要過的第一關(guān)。一般來說,處長負責審核材料真?zhèn)?是否要移送上級官員,由他們來定。
廣西招商局一位處長說:"處長的權(quán)力很大的,我們每年節(jié)假日上北京送禮請客,主要是和各部委的處長們打交道。"
國家某部的一位處長證實了地方官員的話,"每年春節(jié)回家過年,前來拜年的地方領(lǐng)導極多,排場之大,令人震驚。"
國家行政學院教授汪玉凱深有感觸地說:"一些關(guān)鍵部委要害部門的處長權(quán)力非常大,他們到了下邊,對地方官員來說,是大事。"
一位不愿意透露姓名的處長也告訴《瞭望東方周刊》:"一般情況下,我們基本可以下決定。"
李成言說:"人們都說處長是可以當家的,當司局長的家,上邊的人往往受制于下邊。在執(zhí)行過程中,往往打一個報告說執(zhí)行困難,就有可能輕易改變決策。這個過程中權(quán)力如果產(chǎn)生變異就可怕了。"
而中國人民大學行政管理系主任毛壽龍語出更驚人:"很多人都說處長在'統(tǒng)治中國'。"
