2003年3月24日，國(guó)資委正式成立。俗話說(shuō)，新官上任三把火。對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，這次不但是新官上任，連衙門都是新的，這火當(dāng)然非燒不可。一直憋到2003年年底，國(guó)資委開(kāi)始燒火。三把火直逼要害，“管人、管事、管錢”。
先說(shuō)管人
2004年，有多家央企負(fù)責(zé)人或被免職、或到年齡退休、或被調(diào)換，這已
經(jīng)讓外界感到國(guó)資委“生殺大權(quán)”的威嚴(yán)；還有更厲害的，國(guó)資委在監(jiān)管央企領(lǐng)導(dǎo)人的制度建設(shè)上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。
2003年11月25日，國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，辦法不僅對(duì)央企負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，還要對(duì)任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，設(shè)立了A、B、C、D、E五個(gè)成績(jī)級(jí)別，而且對(duì)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。2004年12月15日，國(guó)資委與30家中央企業(yè)簽定首批任期責(zé)任書與2005年度責(zé)任書。據(jù)悉，國(guó)資委計(jì)劃在2005年一季度之前完成與所有央企負(fù)責(zé)人的責(zé)任書簽定工作。
再說(shuō)管事
就是MBO。2003年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》，要求各地在國(guó)企改制中要健全制度、規(guī)范運(yùn)作、精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督、追究責(zé)任。當(dāng)年12月31日，國(guó)資委會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)企改制尤其是國(guó)有上市公司MBO做了嚴(yán)格規(guī)范。
2004年8月，由“郎顧案”引發(fā)了關(guān)于國(guó)企改革尤其是MBO的大討論、大爭(zhēng)論。對(duì)此，國(guó)資委于9月以國(guó)資委研究室的名義在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，國(guó)資委主任李榮融于10月公開(kāi)發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)，央企、國(guó)有上市公司不宜MBO，并且首次提出，地方大型國(guó)企不宜MBO。2005年1月14日，國(guó)資委黨委書記李毅中透露了即將出臺(tái)的關(guān)于MBO的5條標(biāo)準(zhǔn)，并表示這份文件將很快出臺(tái)。據(jù)筆者的分析，如果最后面世的文件精神和李毅中透露的一致，等于是宣告在中國(guó)國(guó)企改革進(jìn)程中風(fēng)行了7年之久的MBO徹底退出歷史舞臺(tái)。
最后說(shuō)管錢
具體而言就是加強(qiáng)審計(jì)。2004年8月23日，國(guó)資委一天之內(nèi)發(fā)出兩個(gè)文件，分別為《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》、《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》。根據(jù)這兩份文件，央企一把手都將由國(guó)資委組織嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)負(fù)責(zé)人，委托國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施；未委托國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的，采取招標(biāo)等合理方式，聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)條件的社會(huì)審計(jì)組織組織實(shí)施。2005年年初，又有消息傳來(lái)，國(guó)資委將有可能增設(shè)一個(gè)專門的職能部門———審計(jì)局。
與國(guó)資委審計(jì)局可能露出水面的傳言相呼應(yīng)的是，2005年1月9日媒體報(bào)道，國(guó)資委在對(duì)央企的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告突擊檢查后發(fā)現(xiàn)，120家企業(yè)有相當(dāng)部分的財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有進(jìn)入財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，30家企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)不全面或不深入，13家企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告結(jié)論與事實(shí)相反，還有13家企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告存在技術(shù)問(wèn)題。除此之外，許多為央企做審計(jì)的公司本著“收人錢財(cái)，給人方便”的態(tài)度做財(cái)務(wù)審計(jì)，在審計(jì)工作中走過(guò)場(chǎng)，甚至幫著企業(yè)做假賬。
如果國(guó)資委真的成立了審計(jì)局，可以預(yù)料的是，國(guó)資委對(duì)國(guó)企的監(jiān)管將更加嚴(yán)格。在2004年國(guó)家審計(jì)署掀起一波全國(guó)范圍內(nèi)的針對(duì)政府部門的審計(jì)風(fēng)暴之后，2005年的國(guó)資委，很有可能掀起另一波針對(duì)央企的審計(jì)風(fēng)暴。
以管人、管事、管錢為代表的三把火，在2004年的深冬，燒到了最旺。熊熊火焰照亮了國(guó)資委，讓被監(jiān)管的央企和社會(huì)各界清楚地看到，這個(gè)直屬國(guó)務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)，漸漸露出了鐵面無(wú)私的神色。對(duì)于央企負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，他們的煉獄時(shí)代來(lái)臨了。
飛來(lái)橫禍也在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了。中航油和中儲(chǔ)棉兩家央企先后出事，一個(gè)賠了個(gè)底朝天，一個(gè)10億本金虧折過(guò)半。這兩起事件，給意氣風(fēng)發(fā)的國(guó)資委當(dāng)頭打了兩記悶棍。
三把火燒得好、燒得對(duì)；而兩記悶棍則提醒國(guó)資委，他們的監(jiān)管工作還沒(méi)有完全到位。
特約編輯：舒薇霓
