實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是財(cái)政政策的重大轉(zhuǎn)型
實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是財(cái)政政策的重大轉(zhuǎn)型，是中央基于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的高度把握所作出的明智決定。
實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行的實(shí)際狀況是積極財(cái)政政策退出的真正決定力量。１９９８年我國實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，以擴(kuò)大內(nèi)需
來拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長。從１９９８年到２００４年，７年間我國累計(jì)發(fā)行長期建設(shè)國債９１００億元，這部分國債拉動(dòng)形成的投資總規(guī)模為５萬億元左右，每年拉動(dòng)ＧＤＰ增長１．５到２個(gè)百分點(diǎn)。過去７年的積極財(cái)政政策，對(duì)于抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊，化解國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期低迷階段的種種壓力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，起了顯著的作用。但隨著２００３年中國國民經(jīng)濟(jì)由相對(duì)低迷逐漸走向穩(wěn)定高漲，ＧＤＰ增長速度跨入９％以上的區(qū)間，并在２００４年一季度繼續(xù)高攀９．７％，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪擴(kuò)展期，人們對(duì)于投資過旺、經(jīng)濟(jì)偏熱的關(guān)注迅速上升。另一方面，財(cái)政自身的風(fēng)險(xiǎn)也迅速加大。目前我國已經(jīng)累積了２萬多億元的國債規(guī)模，特別是近３年來赤字規(guī)模連續(xù)３年突破３０００億元，２００２年及２００３年財(cái)政赤字連續(xù)兩年達(dá)到３１９８億元，創(chuàng)下了新中國成立以來的最高值。在這種背景下把積極的財(cái)政政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策，既可以緩和經(jīng)濟(jì)偏熱帶來的通貨膨脹壓力，又可以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，可謂正當(dāng)其時(shí)。
穩(wěn)健財(cái)政政策的基本涵義
筆者認(rèn)為，穩(wěn)健財(cái)政政策的基本涵義包括以下幾個(gè)方面：
�。�、穩(wěn)健財(cái)政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性的影響。針對(duì)２００３年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準(zhǔn)備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止宏觀調(diào)控已經(jīng)取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，穩(wěn)健財(cái)政政策要適當(dāng)控制和減少長期建設(shè)國債和財(cái)政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟(jì)帶來擴(kuò)張性的效應(yīng)。同時(shí)，曾在通貨緊縮背景下充當(dāng)宏觀調(diào)控主角的財(cái)政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的宏觀調(diào)控中甘當(dāng)配角。
�。病⒎�(wěn)健財(cái)政政策要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整功能。與西方發(fā)達(dá)國家的宏觀調(diào)控政策一般是總量控制不一樣，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，中國的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。２００５年我國財(cái)政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整，另一方面又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟(jì)總體過熱，又要切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財(cái)政政策的這種結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。
�。�、穩(wěn)健財(cái)政政策意味著要抓住財(cái)政收入增長加快的有利時(shí)機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國政府今年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革。比如，明確了３至５年內(nèi)在全國停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進(jìn)度；今年下半年東北地區(qū)若干行業(yè)率先實(shí)行增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變；在保證出口退稅正常需要、確�！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時(shí)間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免的力度，
逐步進(jìn)行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個(gè)人所得稅免征額、開征消費(fèi)稅等稅制改革項(xiàng)目。
�。�、穩(wěn)健財(cái)政政策要加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，從支持經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。過去我國的財(cái)政支出過多注重支持經(jīng)濟(jì)增長，而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面欠債很多。在穩(wěn)健的財(cái)政政策框架下要調(diào)整國債資金使用方向，更多注重財(cái)政資金在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的投入，加大對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)保等方面。要按照公共財(cái)政理論及政策框架確立我國的公共財(cái)政制度，使財(cái)政功能由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。
有關(guān)２００５年穩(wěn)健財(cái)政政策具體內(nèi)容的幾點(diǎn)建議
�。玻埃埃的晔侨尕瀼芈鋵�(shí)黨的十六大精神，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要一年。做好２００５年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的意義。筆者認(rèn)為，２００５年制定穩(wěn)健財(cái)政政策具體實(shí)施措施的基本原則是：
一要服務(wù)于我國整體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并保持一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；要不斷調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。
二要為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，積極推進(jìn)西部大開發(fā)；當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住影響結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
三要大力開展增收節(jié)支，嚴(yán)格財(cái)政收支管理 繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革，落實(shí)投資體制改革方案。
四要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，保持社會(huì)穩(wěn)定。
為了落實(shí)以上四點(diǎn)原則，建議２００５年穩(wěn)健財(cái)政政策的具體內(nèi)容應(yīng)包括：
�。�、減少長期建設(shè)國債的發(fā)行量。具體發(fā)行量的制定要考慮在建國債項(xiàng)目的資金需求以及對(duì)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的經(jīng)常性投入。
�。�、規(guī)范政府收入，調(diào)節(jié)稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新一輪稅制改革。要清理整頓各種收費(fèi)項(xiàng)目，用規(guī)范的稅收制度取代各種收費(fèi)；同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)我國的稅制改革，逐步完善我國的稅制結(jié)構(gòu)。
�。�、財(cái)政支出的具體安排要體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)導(dǎo)向”，重點(diǎn)支出以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的投入；支持西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部地區(qū)崛起，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展；加強(qiáng)邊境國防安全、能源安全、反恐安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；需要國債資金支持的青藏鐵路、南水北調(diào)、治淮工程等在建重大項(xiàng)目。
總之，２００５年穩(wěn)健的財(cái)政政策是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、手段組合、方式方法轉(zhuǎn)變?cè)趦?nèi)的重大政策轉(zhuǎn)型。雖然長期建設(shè)國債和財(cái)政赤字規(guī)模“雙減”，但并不意味著緊縮；雖然在宏觀調(diào)控中退居幕后，卻肩負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。同時(shí)，通過進(jìn)一步的稅制改革及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的財(cái)政稅收制度將走向成熟，并逐步建立我國的公共財(cái)政框架。（黃燕芬)
特約編輯：舒薇霓
