黨的十六大以來，新一屆黨中央和中央紀委領(lǐng)導(dǎo)集體在充分總結(jié)過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善了反腐敗的戰(zhàn)略思路，新舉措頻頻推出，一批隱藏很深的腐敗分子被嚴厲懲處，民主監(jiān)督的力度明顯加大，依法治腐的步伐明顯加快，旨在預(yù)防腐敗的各項改革深入推進。
種種
跡象表明，1月10日，中央紀委第五次全會召開前后，一個圍剿腐敗的高壓態(tài)勢已初步形成，中國的反腐敗斗爭進入了體系反腐的新階段。
制定頒布《實施綱要》
十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進一步提出了“抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求。并明確提出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。這是黨中央在新的形勢下作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大戰(zhàn)略決策，是對黨的反腐倡廉方針的堅持、完善和發(fā)展。標(biāo)志著中國的反腐敗斗爭向前邁出了堅實的一大步，進入了新的發(fā)展階段。
為認真貫徹落實這一戰(zhàn)略方針，中央紀委及時組織專門力量，認真開展《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》的課題調(diào)研，通過深入研究，在全黨廣泛征求意見，形成了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗實施綱要》，最近，已由黨中央正式頒布實施。
《綱要》深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，全面總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗，明確提出了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)�！毒V要》要求，要充分發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線；要大力發(fā)展社會主義民主，調(diào)動黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性；要穩(wěn)步推進制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；要切實加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成有效防范腐敗的機制；要認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全面形成反腐倡廉的整體合力。
總之，《綱要》所規(guī)劃的防治腐敗體系，既是一個著眼全局的體系，又是一個遵循規(guī)律的體系，還是一個注重預(yù)防的體系，更是一個依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。盡管該體系建設(shè)需要一個較長的歷史過程，并且還有可能遇到種種阻力和挫折，但其向前推進的必然趨勢是不可改變的，隨著這個《綱要》的全面貫徹實施，懲治腐敗的力度必將不斷加大，預(yù)防腐敗的效果必將更好，隨著中國特色的防治腐敗體系的建立健全，腐敗行為必將得到有效遏制，黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)必將全面改進。
這是我們黨長期堅持反腐，不斷把防治腐敗的斗爭推向深入所形成的新局面。黨的十一屆三中全會特別是十三屆四中全會以來，黨中央和地方各級黨組織始終把反腐敗作為一項重大的政治任務(wù)緊抓不放，努力探索改革開放新形勢下有效防治腐敗的新路子。1993年8月，針對新舊體制轉(zhuǎn)換過程中消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的嚴峻形勢，黨中央及時作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，并確立了反腐敗斗爭的三項工作格局，著力遏制正在發(fā)生的消極腐敗問題。黨的十五大以后，黨中央根據(jù)反腐敗治標(biāo)工作取得了一定階段性成果，以及改革開放形勢發(fā)展的需要等情況，對1993年提出的著力遏制正在發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的指導(dǎo)方針進行了適當(dāng)調(diào)整，提出了堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，通過深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，這實際上是對反腐敗三項工作格局的重要調(diào)整和發(fā)展。
嚴懲權(quán)力尋租
從去年12月27日召開的中共中央政治局會議和中央紀委今年的工作部署來看，嚴厲懲治腐敗的態(tài)勢將進一步堅持和加強。其重點就是進一步加大查處大要案的力度，嚴厲懲處各類權(quán)力尋租行為。舉凡領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀違法的案件，重大工程項目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、物資采購等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)重組改制、破產(chǎn)和經(jīng)營活動中國有資產(chǎn)嚴重流失的案件，黨政干部、司法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件等，都將受到嚴肅查處。
黨的十六大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)，對懲治腐敗的高壓態(tài)勢一直有增無減。中央紀委、監(jiān)察部和最高人民檢察院繼2003年嚴肅查處了十余名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部以后，2004年又查處了一批省部級干部，其中有省委書記、省長、省委組織部長、省高級人民法院院長等高官。各級地方紀檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)也按照干部管理權(quán)限，分別嚴肅查處了一批腐敗分子。真正做到了對腐敗分子決不手軟，無論職務(wù)高低，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個。在黨紀、國法和政紀面前人人平等的原則，得到了切實的貫徹執(zhí)行。
加大對禍民者的懲處力度
2005年，中央紀委將進一步采取切實措施，加大糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的力度。立足于通過深化改革，建立健全工作的長效機制。其著力點主要是四個方面：
一是著力控制建設(shè)用地，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，加強對征地和拆遷補償資金使用情況的監(jiān)管。
二是建立和完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等規(guī)章制度。
三是全面實行全國義務(wù)教育“一費制”收費辦法，規(guī)范高等院校收費行為，制止與招生錄取掛鉤的亂收費。
四是進一步完善藥品集中招標(biāo)采購，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，切實維護疾病患者的利益。同時，對治理公路和水路“三亂”和減輕農(nóng)民負擔(dān)、查處涉及惡性案件等工作將繼續(xù)緊抓不放。
“五不準”劃定政德底線
在2004年11月22日召開的全國落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作電視電話會議上，吳官正同志在講話中對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出了十分嚴格的要求。他強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是端正黨風(fēng)的關(guān)鍵。各地各部門要在嚴肅執(zhí)紀的同時，加大組織處理的力度，采取堅決措施解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題。
吳官正同志要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到：第一，不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。如果有人給你送錢，要堅決拒收，推不掉的，要立即上交組織。對違反規(guī)定收錢送錢的，一律先免職，再按規(guī)定處理。第二，不準“跑官要官”。對“跑官要官”的，要嚴肅批評教育，記錄在案，至少在一段時間內(nèi)不予提拔重用。第三，不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益。違反規(guī)定的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀律處分。第四，不許參與賭博。今后，凡是參與賭博的，一律予以免職，再按照規(guī)定處理；到國（境）外賭博的，一律從嚴懲處。第五，不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財，違反規(guī)定的要嚴肅查處。同時，還要求切實糾正領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準配備小汽車和在住房上以權(quán)謀私等問題。
在中央紀委今年的工作部署中，再次重申了上述“五不準”的要求。據(jù)悉，中央紀委法規(guī)室正在根據(jù)這些要求制定相關(guān)紀律規(guī)定�？梢姡h中央及中央紀委對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求越來越嚴格，隨著相關(guān)配套制度規(guī)定的制定和頒布實施，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況必將得到全面改善。
吳官正對各級領(lǐng)導(dǎo)干部所提出的“五不準”，被各界視之為新時期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為政之德的底線。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺廉潔從政、拒腐防變。1993年確立的反腐敗三項工作格局的第一項就是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。12年來，這項工作一直抓得很緊，尤其是十六大以來，不斷提出新的要求，推出新的措施。
制度防腐依法治腐
2003年11月召開的全國紀檢監(jiān)察法規(guī)工作會議，明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式頒布實施；2004年又有《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)條規(guī)和行政法規(guī)相繼頒布實施。在短短的一年多時間里，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)邁出這么大的實質(zhì)性步伐，這是建黨、建國以來前所未有的。還有一系列黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度正在抓緊制定之中，將于今后陸續(xù)頒布實施。同時，還將適時地把那些經(jīng)過實踐檢驗比較成熟的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)。
這充分表明，中央在依法治腐方面，不僅有清晰的思路和明確的規(guī)劃，而且有實實在在的行動。依照這樣的力度和速度抓落實，可以預(yù)期，《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》所提出的反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要求和中央紀委作出的《黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃》，一定能夠如期實現(xiàn)。
依法治腐，是國際反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨人在建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程中逐步形成的共識和思路。黨的十一屆三中全會以前，懲治腐敗，主要的辦法是搞群眾運動；十一屆三中全會以后，黨中央確立了不用政治運動的辦法解決干部中存在的問題的原則。鄧小平同志在1980年8月18日的中央政治局擴大會議上明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要，這些方面的制度好可以讓壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵��！秉h的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承和發(fā)展鄧小平同志上述思想的基礎(chǔ)上，逐步確立了依靠制度建設(shè)防治腐敗的思路。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，真抓實干，在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出了堅實的步伐。
源頭治腐的八個重點
從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，致力于鏟除腐敗行為產(chǎn)生的土壤，是新時期中央反腐斗爭的一項重點工作。今年，這項重點工作將從八個方面向縱深推進：
一是國務(wù)院和地方各級政府及其部門，以貫徹《行政許可法》為重點，加大了行政審批制度改革的力度，國務(wù)院各部門共取消和調(diào)整審批項目1806項，各級地方政府及其部門也相應(yīng)地取消和調(diào)整了一大批行政審批項目。并正在深入推進配套制度建設(shè)，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范行政行為等各項工作。
二是深入推進財政管理體制改革。2004年90％以上的行政事業(yè)性收費項目納入了財政預(yù)算管理，今年將繼續(xù)以全面落實“收支兩條線”為重點，推行綜合性部門預(yù)算，擴大財政資金國庫集中收付的試點范圍。
三是認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，深入推進投資體制改革。在建立新型投資體制的同時，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實加強對政府投資行為的監(jiān)督和制約。
四是以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，深入推進干部人事制度改革。公務(wù)員隊伍實行凡進必考原則，逐步實行個人推薦領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選署名推薦制和責(zé)任追究制，任命或向人大提名任命領(lǐng)導(dǎo)干部實行全委會集體討論票決制。
五是按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，積極著手監(jiān)督體制改革。主要推出兩項重要舉措，一項是中央紀委和中央組織部組建了專門巡視機構(gòu)，對各�。▍^(qū)、市）和中央直屬部門的領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政勤政情況開展巡視，各�。▍^(qū)、市）委也組建了相應(yīng)的巡視機構(gòu)。對各地（市、州）和省直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政勤政情況進行巡視。通過巡視，及時發(fā)現(xiàn)和了解一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題。另一項是中央紀委、監(jiān)察部對36個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理，完善了駐在部門及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作機制。各省（區(qū)、市）紀委、監(jiān)察廳（局）有的也已實行了對其派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一管理工作，有的正在著手落實這項工作。
六是繼續(xù)推進金融企業(yè)改革，健全金融企業(yè)風(fēng)險管理體系和內(nèi)控機制，加強和改進金融監(jiān)管。
七是逐步推進司法體制改革，加強對司法活動的監(jiān)督，支持司法機關(guān)依法獨立公正地履行職責(zé)。
八是進一步規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)，強化對各類社會組織的管理和監(jiān)督。此外，建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開等各項改革和制度創(chuàng)新工作都將逐步深入推進。
責(zé)任編輯：屠筱茵
