“國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確表示在今年年內(nèi)將以國(guó)務(wù)院條例的形式推出城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例，目前商務(wù)部已經(jīng)完成了條例初稿的起草，已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院法制辦。”中國(guó)商業(yè)地產(chǎn)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)王永平日前在北京透露。
據(jù)悉，這個(gè)條例對(duì)聽證制度、聽證范圍做了明確的要求：各個(gè)地方城市一萬(wàn)平米以下的商業(yè)項(xiàng)目由各地商業(yè)主管
部門牽頭進(jìn)行聽證，當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃部門、工商部門、計(jì)委、行業(yè)組織、社區(qū)居民等都要參與，而一萬(wàn)平米以上的大型項(xiàng)目可能要由商務(wù)部組織聽證，開發(fā)商只有拿到通過聽證的有關(guān)文件之后，才能進(jìn)行開發(fā)。
王永平認(rèn)為，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例的出臺(tái)將對(duì)今后的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從原來(lái)的國(guó)家商業(yè)部到國(guó)家內(nèi)貿(mào)部?jī)?nèi)貿(mào)局再到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委到商務(wù)部，主管部門幾經(jīng)變遷，人員也進(jìn)進(jìn)出出，但是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作一直在進(jìn)行。王永平說(shuō)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)際上主要是兩方面內(nèi)容，一個(gè)是城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要納入整個(gè)城市的總體規(guī)劃中去，要成為有法律效力的城市規(guī)劃的一部分；第二是對(duì)大型的商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目要實(shí)行聽證制度，不是誰(shuí)有錢有地就可以建，想建多大就建多大，這是網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例的核心。這項(xiàng)工作商業(yè)主管部門推動(dòng)了十年沒有推動(dòng)起來(lái)，現(xiàn)在有結(jié)果了。
“這是行政立法，它具有法律效力。以后開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)的時(shí)候,就要研究整個(gè)城市的商業(yè)規(guī)劃，研究區(qū)域的商業(yè)規(guī)劃。如果不符合規(guī)劃，那項(xiàng)目可能就得下馬。即使開發(fā)商拿到最便宜的地也只能建設(shè)別的物業(yè)。此外，開發(fā)商還要考慮項(xiàng)目能不能通過聽證，需要研究在同一區(qū)域內(nèi)有哪些商戶在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)量身定做、定量開發(fā)，而不是重復(fù)建完之后再去招商的傳統(tǒng)”。
進(jìn)行聽證的做法是不是市場(chǎng)化的行為？符不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求呢？很多開發(fā)商不理解，認(rèn)為行政許可法都頒布了，怎么還搞這套？王永平解釋說(shuō)，這也是這個(gè)條例遲遲不能出臺(tái)的原因之一。
他說(shuō)，過去在商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的問題上存在著很多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這些誤區(qū)一方面跟我們長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)輕流通的觀念有關(guān)，認(rèn)為工廠是制造價(jià)值創(chuàng)造價(jià)值，而商業(yè)只是參加了一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配的環(huán)節(jié)，是從一個(gè)口袋拿到另一個(gè)口袋，對(duì)商業(yè)怎么建，是否現(xiàn)代化，是否科學(xué)，管理部門也不太重視。第二方面沒有對(duì)商業(yè)的屬性進(jìn)行正確的了解。商業(yè)設(shè)施有很強(qiáng)的公共屬性，城市里面建一個(gè)大商場(chǎng)，它對(duì)周邊城市生態(tài)帶來(lái)的影響是多樣性的，第一個(gè)首先可能體現(xiàn)為交通，建大商場(chǎng)、購(gòu)物中心一建就堵，一個(gè)路口就影響了一個(gè)城市的交通通暢，而城市因?yàn)榻煌ㄔ斐傻膿p失難以估量。另外商業(yè)設(shè)施是大量集聚人口的地方，會(huì)帶來(lái)很多安全隱患。還涉及到噪音污染問題，影響生活環(huán)境。所以要建一個(gè)商業(yè)設(shè)施需要做綜合的評(píng)估。
王永平同時(shí)用國(guó)外的事例來(lái)闡釋出臺(tái)和貫徹城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條例的必要性。他介紹說(shuō)，在發(fā)達(dá)國(guó)家，舉行聽證是一個(gè)通行的做法。國(guó)外對(duì)商業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)也采取了很多調(diào)控措施，法國(guó)甚至幾百平方米以上的商業(yè)設(shè)施開業(yè)就要實(shí)行聽證，世界最大的商業(yè)公司沃爾瑪在美國(guó)很多州由于申請(qǐng)被駁回而開不了店，申請(qǐng)要經(jīng)過議會(huì)討論，審批的時(shí)候很長(zhǎng)。在日本有選址法，也不讓輕易開店。在德國(guó)、韓國(guó)，商業(yè)設(shè)施的營(yíng)業(yè)時(shí)間甚至都是受到限制的，到漢城去都可以看到，像樂天百貨這些大公司，在周末的時(shí)候必須關(guān)門，政府強(qiáng)制性要停止?fàn)I業(yè)。
實(shí)行聽證另外一個(gè)作用就是說(shuō)要保護(hù)中小商業(yè)企業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決就業(yè)的主體還是中小企業(yè)，都開大店，把中小企業(yè)擠垮了，政府無(wú)法解決就業(yè)問題。所以搞聽證是具有合理性的一種國(guó)際慣例，同時(shí)也是為了保護(hù)開發(fā)商的利益，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過于扎堆，惡性競(jìng)爭(zhēng)，最后對(duì)開發(fā)商來(lái)講也沒有好處。
特約編輯：鐘善鵬
