因?yàn)樵S多企業(yè)怕丟掉工程，不敢報(bào)，所以這可能還是“保守?cái)?shù)據(jù)”
海南省�？谑协偵絽^(qū)舊州鎮(zhèn)政府的一個(gè)７０萬(wàn)元小工程的拖欠款４２.５萬(wàn)元，竟要１０００年后才能還清；儋州市政府的辦公大樓投入使用已近９年，政府至今拖欠施工方７００多萬(wàn)元；代表海南形象的“海南廣場(chǎng)”和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的
美蘭
機(jī)場(chǎng)也有工程款拖欠。近幾年來(lái)，海南省各級(jí)政府參與建設(shè)的工程項(xiàng)目，發(fā)生拖欠現(xiàn)象越來(lái)越多，據(jù)海南省建設(shè)廳最近的一次調(diào)查顯示，海南拖欠工程款中有６０％以上屬于政府拖欠。政府已成為了拖欠工程款的大戶。
政府嚴(yán)重拖欠工程款使承建商陷入困境，三角債重疊。海南一承建商說(shuō)：“政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目往往是‘稀缺經(jīng)濟(jì)’，加上政府的誠(chéng)信形象，所以我們都千方百計(jì)想攬到工程。沒(méi)想到政府竟然如此喪失信用，使我們舉步維艱�！�
４２.５萬(wàn)元欠款要用１０００年還清？
海口市瓊山區(qū)的彭思明怎么也沒(méi)有料到，自己墊資建設(shè)的小工程，舊州鎮(zhèn)政府竟要１０００年后才能還清！
�。保梗梗改�，彭思明承建原瓊山市舊州鎮(zhèn)（現(xiàn)改為�？谑信f州鎮(zhèn)）的街道改造，道路全長(zhǎng)１.４３３公里，路面寬１４米，工程總造價(jià)７０萬(wàn)元，建設(shè)資金由海南省交通廳撥款３２萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府籌資３８萬(wàn)元。該工程于１９９８年１２月建成，并通過(guò)了鎮(zhèn)政府和公路部門(mén)驗(yàn)收。
但是，鎮(zhèn)政府卻沒(méi)能付工程款，到２００２年６月底止，鎮(zhèn)政府還欠彭思明工程款本息達(dá)４２.５萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府承認(rèn)這筆債，但只答應(yīng)每年還４００元，以此推算，彭思明要領(lǐng)齊這４２．５萬(wàn)元錢(qián)，需要用１０００年的時(shí)間，彭思明自我解嘲道：“我要千年等一回啦�！�
對(duì)待彭思明的欠款一事，現(xiàn)任的舊州鎮(zhèn)委書(shū)記吳奇軍說(shuō)：“這筆工程款是前幾屆欠下的，我想還，但財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全鎮(zhèn)一年財(cái)政收入才４０多萬(wàn)元，而且錢(qián)不在我手上，能認(rèn)這筆債就不錯(cuò)了。我認(rèn)為，現(xiàn)在還錢(qián)就是政績(jī)�！�
�。鼓晖锨罚钒偃f(wàn) 還款協(xié)議無(wú)著落
�。玻埃埃茨辏吩拢保踩�，中國(guó)建筑第五工程局清欠辦主任王志禮來(lái)到新華社海南分社向記者反映：“儋州市政府的辦公大樓建成投入使用已近９年了，儋州市政府還欠著公司本息達(dá)７２０多萬(wàn)元，但至今政府連個(gè)還款計(jì)劃書(shū)都不肯簽�！�
中建五局海南工程公司于１９９３年８月通過(guò)合法投標(biāo)程序，中標(biāo)承建儋州市政府辦公大樓工程。同年８月１２日，公司與儋州市人民政府辦公室簽訂《儋州市直機(jī)關(guān)辦公樓承包合同》。工程于１９９４年２月２日開(kāi)工。１９９５年１２月２２日，該工程竣工交付使用，并被儋州市質(zhì)監(jiān)站評(píng)定優(yōu)良工程。１９９６年１１月２９日，經(jīng)中國(guó)建設(shè)銀行海南省分行審核，該工程總造價(jià)為３９３０９１１．１４元。
按照合同約定：“工程進(jìn)度款按月?lián)芨叮こ炭⒐ず髶芸畹剑梗梗�，扣１％作留置金，待工程保修期滿后付給�！蓖踔径Y說(shuō)：“但是該工程于１９９５年１２月２２日竣工交付使用至今已近９年，公司每年都去函及派員追討拖欠的工程尾款，但政府的支付行為卻讓人難以接受。到２０００年底，每年給付１萬(wàn)元至２萬(wàn)元，該工程最多時(shí)達(dá)拖欠近千萬(wàn)元，至今還拖欠工程款本金４２３３３９６．３４元，優(yōu)良工程獎(jiǎng)３９．９萬(wàn)元，利息約２６０余萬(wàn)元，合計(jì)７２３萬(wàn)元。”
王志禮說(shuō)：“由于政府嚴(yán)重違約惡意拖欠，致使公司的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及企業(yè)信譽(yù)均受重大損失。技術(shù)管理人員由于工資不能按時(shí)發(fā)放紛紛跳槽；材料商頻頻起訴，追討材料款；部分沒(méi)領(lǐng)到工資的民工整天圍堵公司，導(dǎo)致公司至今仍舉步維艱。由于政府不講誠(chéng)信，好端端的一個(gè)企業(yè)被活活地拖垮。”
政府成了拖欠工程款大戶
據(jù)海南省建設(shè)廳綜合計(jì)財(cái)處一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“海南各級(jí)政府拖欠工程款現(xiàn)象較為普遍，連代表海南形象的‘海南廣場(chǎng)’也出現(xiàn)拖欠工程款現(xiàn)象�！�
海南省建設(shè)廳建筑管理處李貴斌副處長(zhǎng)說(shuō)：“今年５月３０日前，我們給全省施工企業(yè)印發(fā)了３５０份調(diào)查表，收回了２３３份，拖欠工程款數(shù)額累計(jì)為４億元，其中６０％以上屬于政府拖欠。這個(gè)調(diào)查還很不全面，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿報(bào)、不敢報(bào)。許多企業(yè)怕報(bào)了后，今后接不到工程，一些企業(yè)不相信，認(rèn)為法院判決都執(zhí)行不了，廳里這幾個(gè)人就有能力叫別人還錢(qián)？所以政府拖欠的實(shí)際數(shù)額還會(huì)很大�！�
記者所了解到的舊州鎮(zhèn)政府的拖欠款以及儋州市政府拖欠辦公大樓款，都不在海南省建設(shè)廳的拖欠名單里。據(jù)上海艾伯克斯照明設(shè)備有限公司的人員反映，海南省東方市曾于１９９８年至１９９９年與該公司簽訂了三分路燈燈桿及相關(guān)照明設(shè)備的購(gòu)銷合同，公司按合同履約供貨，但４年多過(guò)去了，市政府至今仍欠貨款６３.4萬(wàn)元。公司雖然無(wú)數(shù)次催款，市政府總以財(cái)政撥款還未全部到位為由而拖延。這筆欠款也不在名單之中。
據(jù)記者了解，海南的上市公司“海南高速”，在２００２年年報(bào)中披露，公司應(yīng)收賬款高達(dá)９．３７億元，主要是海南省交通廳９年來(lái)累計(jì)欠下的９．１８億元高速公路補(bǔ)償款，一直未能兌現(xiàn)。該款占公司凈資產(chǎn)的３５．６％，海南省政府意欲通過(guò)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，償還該筆欠款，但是時(shí)間已到了２００４年６月，這一計(jì)劃還沒(méi)實(shí)施，致使公司運(yùn)作困難。
許多政府行為產(chǎn)生的拖欠，施工單位通過(guò)司法途徑追討，也無(wú)濟(jì)于事。１９９３年１１月，萬(wàn)寧市政府與中國(guó)新興海南萬(wàn)州金府潭山莊開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司簽訂《以土地補(bǔ)償形式興建萬(wàn)州大道工程合同》，興建的萬(wàn)州大道。項(xiàng)目包括：長(zhǎng)２．２６公里，路幅寬５０米的混凝土路。１９９６年１月，萬(wàn)州大道工程驗(yàn)收交付使用，但是市政府沒(méi)有按合同履行職責(zé)，形成工程款拖欠，公司多次討債無(wú)果，不得不起訴到法院。法院后來(lái)判決市政府以公司投資建設(shè)萬(wàn)州大道的７０４萬(wàn)元，用萬(wàn)州大道兩旁土地按每畝５．５萬(wàn)元的土地價(jià)格折相應(yīng)面積的土地給公司，但判決后沒(méi)能執(zhí)行。海南省審計(jì)廳固定資產(chǎn)投資審計(jì)處處長(zhǎng)林長(zhǎng)彬說(shuō)：“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的美蘭機(jī)場(chǎng)，施工方中建八局、中鐵十二局、葛洲壩公司等都為討還被拖欠的工程款，不得不起訴到法院，但至今也拿不到工程款�！�
政府為何屢屢拖欠工程款？
對(duì)于產(chǎn)生工程款拖欠的原因，海南省財(cái)政廳債務(wù)金融處處長(zhǎng)陳芬說(shuō)：“政府的許多欠款，許多是亂擔(dān)保形成的�！焙Ｄ鲜〗ㄔO(shè)廳李貴斌副處長(zhǎng)說(shuō)：“有的是趁建筑市場(chǎng)秩序混亂，故意拖欠造成的。有的是供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，迫使建設(shè)企業(yè)墊資施工形成的”。
海南省審計(jì)廳林長(zhǎng)彬處長(zhǎng)說(shuō)：“從審計(jì)部門(mén)的角度看，我認(rèn)為有幾方面原因：一是工程決算沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計(jì)，業(yè)主在等待審計(jì)結(jié)果，形成對(duì)施工方的拖欠；二是有錢(qián)也不一定給，盡量拖著，尤其表現(xiàn)在體制變化時(shí)，如換了另外一個(gè)法定代表人，原來(lái)法定代表人所干的活，懷疑可能有水分，不給支付工程款；三是政府認(rèn)真履行合同的法律意識(shí)不強(qiáng)；四是工程造假比較普遍，這兩年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算普遍存在‘水分’，虛增成本，最高的達(dá)３０％－４０％，全省平均在１０％－２０％，工程造假使得業(yè)主不敢輕易支付工程款；五是工程秩序混亂，許多項(xiàng)目違法轉(zhuǎn)包、分包，特別是市縣的水利工程，分包現(xiàn)象普遍，而承建的公司沒(méi)有資質(zhì)也能拿到工程，沒(méi)有資金也敢拿，沒(méi)有技術(shù)力量，他就分包，而接包的公司為了利潤(rùn)，就要工程造假，造假后業(yè)主就拖欠工程款，變成了一種惡性循環(huán)；六是在工程建設(shè)過(guò)程中雙方有磨擦，業(yè)主有意見(jiàn)，干脆不讓原施工方干，引起支付問(wèn)題。”
海南省建設(shè)廳綜合處一位處長(zhǎng)說(shuō)：“產(chǎn)生拖欠的根本原因，還是政府一些領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，部分地方盲目攀比，濫搞‘政績(jī)工程’‘形象工程’，導(dǎo)致不合理的負(fù)債建設(shè)，不得不采取拖欠工程款的方式彌補(bǔ)資金缺口。每屆新領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)，都想搞‘工程’，但新官不理舊賬，結(jié)果形成惡性循環(huán)。還有人指出，政府拖欠工程款有許多原因是配套資金不足就匆匆上馬，尤其在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣�！�
海南省建設(shè)廳綜合處副處長(zhǎng)王素芝說(shuō)：“這反映了一些干部的政績(jī)觀，要求城市變化是正常的，但有沒(méi)有投資過(guò)熱？有沒(méi)有超過(guò)自身承受能力？一個(gè)窮市也搞個(gè)１２車道，肯定要欠下一屁股債�！�
王素芝說(shuō)：“承建商也是‘受氣包’，他們好不容易從政府那里攬到工程，工程完工，政府拖欠，他們不敢得罪政府，被挾在政府與民工之間，只好得罪民工。”
林長(zhǎng)彬認(rèn)為，有些分包后的施工單位，大量招聘農(nóng)民工，自己也沒(méi)有錢(qián)給農(nóng)民，然后把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府。有人說(shuō)，政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目往往是“稀缺經(jīng)濟(jì)”，政府處于賣方市場(chǎng)，施工方千方百計(jì)攬到工程，等到政府拖欠后，往往變成吃啞巴虧。
清欠方案 任重道遠(yuǎn)
拖欠工程款，使政府信用喪失，投資軟環(huán)境變差，其危害性是很大的。目前，海南省已開(kāi)始重視政府拖欠工程款問(wèn)題。２００４年５月中旬，海南省政府向全省各級(jí)政府、直屬各單位下發(fā)了《解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題工作方案》的通知。截至６月１日，有關(guān)部門(mén)已收到拖欠工程款投訴１５０多件，但是清欠的進(jìn)展卻很緩慢。許多人士指出，要執(zhí)行好這個(gè)清欠方案，還有許多工作要做，關(guān)鍵在于以下幾個(gè)方面：
法院判決不能成為白條。海南省審計(jì)廳處長(zhǎng)林長(zhǎng)彬認(rèn)為：“最后一道關(guān)松了口，可以影響前面。如果執(zhí)行不了，就會(huì)助長(zhǎng)違約行為繼續(xù)發(fā)生�！豹�
要建立誠(chéng)信體系和失信懲戒機(jī)制。海南省建設(shè)廳有關(guān)人士指出，要研究制定包括政府在內(nèi)的市場(chǎng)各方主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，完善信用檔案。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會(huì)各方面的監(jiān)督力量，共同推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場(chǎng)監(jiān)管制度結(jié)合起來(lái)，建立失信懲戒機(jī)制，約束市場(chǎng)各方主體行為。
有人甚至提出：政府應(yīng)立規(guī)矩，還不清欠款，就不準(zhǔn)上新的項(xiàng)目；還不清欠款，離任的和現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任，應(yīng)扣發(fā)工資、停止升遷，直到還完為止。（李生東）
編輯 張偉明
