昨天，廣受關(guān)注的《北京市道路交通安全條例(草案)》提交市人大常委會審議。其中某些不合理規(guī)定遭到市人大內(nèi)務(wù)司法委的反對。
“建議刪除條例草案第七十五條第三項(xiàng)關(guān)于單位雇用外地駕駛員的規(guī)定�！眱�(nèi)務(wù)司法委員會審議指出，此項(xiàng)規(guī)定帶有歧視色彩。
條例草案第七十五條第三項(xiàng)規(guī)定：“雇用持外省市
核發(fā)機(jī)動車駕駛證的人員駕駛機(jī)動車的，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門登記備案，并對駕駛?cè)藛T進(jìn)行專門的道路交通安全培訓(xùn)考核，建立檔案；未經(jīng)培訓(xùn)考核的不得雇用”。
-建議刪除帶有歧視色彩的規(guī)定
內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定不符合《行政許可法》關(guān)于“依照法律、行政法規(guī)取得的資格證件全國范圍內(nèi)有效”、“地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)”的規(guī)定。因?yàn)橥馐∈泻税l(fā)的駕駛證都是公安部統(tǒng)一印發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)有效，所以已經(jīng)取得外省市核發(fā)駕駛證的人員在北京就業(yè)、服務(wù)沒必要重新進(jìn)行考核。
“另外，此項(xiàng)規(guī)定還帶有對持有外省市核發(fā)駕駛證人員的歧視色彩�！币虼耍腥舜髢�(nèi)務(wù)司法委員會提出意見：建議該項(xiàng)刪除。
記者注意到，在市人大內(nèi)務(wù)司法委員會的審議意見中，建議刪除多條有關(guān)處罰的規(guī)定。如：建議刪除條例草案中關(guān)于對違反道路交通安全責(zé)任制進(jìn)行處罰的規(guī)定。
條例草案第一百零五條規(guī)定：“對不按照規(guī)定建立道路交通安全防范責(zé)任制度或者道路交通安全防范責(zé)任制度不力的單位，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令其消除安全隱患，并處500元以上5000元以下罰款；對未消除安全隱患的，禁止其機(jī)動車上路行駛。”
對此，內(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，建立安全責(zé)任制非常重要，它對加強(qiáng)單位內(nèi)部交通安全管理工作、維護(hù)首都良好的交通秩序、預(yù)防交通事故、實(shí)現(xiàn)交通安全綜合治理等都發(fā)揮了十分重要的作用。但是，對未建立道路交通安全責(zé)任制和未履行責(zé)任制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位進(jìn)行行政處罰，缺少法律依據(jù)。
又如，建議刪除條例草案法律責(zé)任部分第102條、第103條、第104條的規(guī)定內(nèi)容。內(nèi)務(wù)司法委員會指出，設(shè)置的這幾條處罰條款，缺乏法律依據(jù)，違反了《行政處罰法》的相關(guān)禁止性規(guī)定，擴(kuò)大了承擔(dān)法律責(zé)任的主體范圍，增設(shè)了處罰的行為種類。
建議修改關(guān)于應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車的所有人購置新車登記的規(guī)定同時，一些違反了《行政許可法》的規(guī)定，被市人大內(nèi)務(wù)司法委建議刪除。
如條例草案第十四條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)報廢的機(jī)動車，機(jī)動車所有人應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷登記手續(xù)。未辦理注銷登記手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫不予辦理新購機(jī)動車注冊登記”。內(nèi)務(wù)司法委員會指出，此項(xiàng)規(guī)定與道路交通安全法的規(guī)定相悖，違反了《行政許可法》的規(guī)定，不適當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)了機(jī)動車登記的許可條件。
因此，內(nèi)務(wù)司法委員會建議將“未辦理注銷登記手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門暫不予辦理新購機(jī)動車注冊登記”的內(nèi)容刪除。
-建議增加“無責(zé)任”的規(guī)定
針對條例草案第六十八條中規(guī)定：“交通事故當(dāng)事人的責(zé)任分為：全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任�！眱�(nèi)務(wù)司法委員會認(rèn)為，相對于負(fù)全部責(zé)任的當(dāng)事人而言，另一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是無責(zé)任，因此，建議在“次要責(zé)任”后增加“無責(zé)任”的規(guī)定。
此外，內(nèi)務(wù)司法委員會也建議，增加“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前7日內(nèi)向社會公告”的內(nèi)容；刪除條例草案關(guān)于對交通事故車、故障車實(shí)施拖曳救援服務(wù)的規(guī)定等。
據(jù)悉，此次審議之后，市人大常委會將于8月份針對該草案向全民征求意見，屆時，除了將采用來信和電子郵件的方式外，還將開設(shè)8部熱線電話。此外，本市還將在9月圍繞該草案舉行首次立法聽證會。目前，市人大正在制定具體的聽證會規(guī)則。（袁祖君）
