核心提示：以就教育論教育的方式難以徹底解決我國義務(wù)教育過程中存在的深層次問題。一切都有賴于國力的增強，政策的改進和體制的改革。本文作者特別強調(diào)，在以上過程中，管理和管理人水平的提高是解決問題的關(guān)鍵；對教育目的的澄清則是解決問題的基礎(chǔ)。
中國義務(wù)教育存在著一些令人憂慮的現(xiàn)
象。 一方面，成績巨大，有目共矚； 另一方面，問題不少，抱怨頗多。
沒學上的抱怨學費課本太貴，有學上的抱怨作業(yè)考試太多。學生和家長怨負擔重，校長與教師嫌課時多。減負的文件發(fā)了多少次，總也減不下來。國家對教育投資力度不斷加大，但拖欠教師工資、危房數(shù)量增加的事件卻似乎越來越多。這到底是為什么？是國家不重視嗎？是百姓不關(guān)心嗎？是校長老師們不努力嗎？似乎都不是。但為什么越干問題越多呢？中國的義務(wù)教育似乎在走一個怪圈。
中國義務(wù)教育的問題到底是什么？是資金的問題，許多人這樣說。我們是窮國辦大教育，家大業(yè)大底子薄，巧婦也難為無米之炊。
另外一些人則認為問題的根源是教育體制。這里面既有傳統(tǒng)的老問題，又有體制改革帶來的新情況，作為個人想改也改不了，慢慢來吧。我認為，義務(wù)教育的問題并不僅僅在于資金和體制，還有方法問題，觀念問題，
機制問題。但最關(guān)鍵的是教育哲學的問題。 首先是要弄清培養(yǎng)什么人的問題，然后才是如何培養(yǎng)的問題。
的確，窮國辦大教育是中國的現(xiàn)實，也是導致許多教育問題的根源之一，但關(guān)鍵不是抱怨窮，而是應(yīng)該利用有限的資源把手中的事做好。恰恰在這一點上存在眾多的問題。解決資金匱乏，辦法無非是以下三種：（1）開源；（2）節(jié)流；（3）計劃安排，把手中的錢先花好。而實際情況如何呢？在各級領(lǐng)導中都存在著不同程度的重開源，輕節(jié)流，忽視手中錢的現(xiàn)象。為什么重開源，輕節(jié)流呢？這與我們的干部體制，衡量干部工作的標準有關(guān)。節(jié)約的錢再多也不算成績，而找來的資金再少亦是功勞。所以，許多干部才眼光向上，忙于跑“部”“錢”進；把希望寄托在外來的資金，不記成本的投入，以贏得外來機構(gòu)的支持。
最嚴重的問題還在計劃安排上。
問題出在兩個方面，首先是政策導向。雖然各級政府都承認并強調(diào)義務(wù)教育的重要性，但是在資金的安排、政策的保證上卻缺乏系統(tǒng)的長期支持。所以無論是中央還是各省，在教育資金的安排上仍然是重高等教育，輕基礎(chǔ)教育。其次是人的問題，是各級管理者的觀念與素質(zhì)的問題。盡管中國已進入社會主義市場經(jīng)濟，但仍有不少人在按過去計劃經(jīng)計體制的方式在運作。以上級的意志，小團體的利益，個人的想法，而不是按當?shù)厥袌龅男枨�，多�?shù)人的愿望來計劃安排。因此，各地在資金安排中都不同程度地存在著保重點學校，輕非重點學校的現(xiàn)象。即使是在校內(nèi)的資金使用上，也很明顯的存在著重硬件輕軟件的做法。有錢蓋樓買設(shè)備，卻沒錢培訓教師，提高教學質(zhì)量。學生的成敗、優(yōu)劣關(guān)鍵在教師，這是人人皆知的道理卻在許多管理者那里遇到了障礙。一些學�？梢杂脦资f去修一座豪華的校門，卻拿不出幾千元錢去做教師培訓。
這究竟是為什么？原因何在呢？
問題的根源似乎都歸結(jié)于教育體制。不是個人不好，不愿那么干，而是體制束縛，使他不能那么干�？上У氖且惶狍w制，無論單位還是個人就都無能為力，只能聽天由命了。
事情果然如此嗎？答案是否定的。因為從理論上講，體制是由政策和行政管理規(guī)則組成的，而無論是政策的制定或管理的實施，都要靠人。可以通過人的能力提高，促使體制改變。此外，許多由各級政府執(zhí)行的國際組織的教育項目都已從實踐上證明傳統(tǒng)的做法可以改變，體制上的障礙也可以克服。這里有兩個前提，一是要轉(zhuǎn)變觀念，二是要找對方法。改革開放以來的實踐經(jīng)驗表明，中國政府與國際組織，如世界銀行、聯(lián)合國兒童基金會、教科文組織、開發(fā)計劃署、福特基金會的成功合作除了獲得外方的資金支持，更重要的是得到了一些國際上的新觀念、以及能和世界接軌的科學的新方法。中國義務(wù)教育在過去二十年所取得的成就與這些組織的幫助也是分不開的。
應(yīng)該承認，體制的改革是一個痛苦而漫長的過程。它需要我們每個人長期的努力與合作。但只有做，才能改。只有從我做起，從每個人的觀念改起，從每個人的方法行為改起，才能成功。還有一個問題，
就是如何把與國際組織合作的項目中可以作、行得通的做法融合到政府自己的工作中去。只有用這些先進的理念和方法不斷地探索適合中國國情的運作機制，管理辦法，才能保證我們用同樣的投入，取得我們希望的效果。這還要求我們在體制中增加一個不斷創(chuàng)新的機制。
不過，是否有了新觀念，好方法和創(chuàng)新的機制就能夠解決中國義務(wù)教育的問題了呢？我認為仍然不夠，
因為還有一個教育哲學的問題。也就是教育目的的問題。
教育的目的到底是什么？是培養(yǎng)人才。人才，人才，首先是人，其次才是才。當然，從實踐的角度，不可把兩者等同，也不應(yīng)該把兩者割裂。盡管從中央的政策到地方的規(guī)章，從學校的校長到每一位教師，都強調(diào)學生要德、智、體、美、勞全面發(fā)展，但實際的做法卻是重智而輕德、體、美、勞。
真正落實的是育才，培養(yǎng)人則被放在第二位。
造成這種現(xiàn)象的原因是多樣的，既有社會轉(zhuǎn)型快，工作生活壓力大，人們的心態(tài)不穩(wěn)，急于求成的原因。也有一些是歷史遺留的問題，如人口基數(shù)大，就業(yè)機會不足，高等教育資源短缺，考試成為惟一保證公平競爭的方式等等。再加上傳統(tǒng)的學而優(yōu)則仕的影響。但透過這些，也應(yīng)看到我們長時間缺乏對教育哲學的研究、討論，使得從學生、家長到教師、校長，從學校到社會，
從民眾到教育決策者，過于強調(diào)教育的功利作用而淡忘了教育的真正目的，把智育的發(fā)展等同于人才的全面發(fā)展。因此才導致教育的內(nèi)容與方法的偏差，
使義務(wù)教育步入一個難以打破的怪圈。
總之，義務(wù)教育的問題很多，都急待解決。但以就教育論教育的方式來解決這些問似乎不夠，也難以真正徹底解決。應(yīng)將它們分類，按輕重緩急分別解決。當然，這些問題的最終解決要靠國力的增強，政策的改進和體制的改革。在此過程中，我認為：（1）管理和管理人水平的提高是解決以上問題的關(guān)鍵；（2）而對教育目的的澄清則是解決問題的基礎(chǔ)。
（特約編輯Realist）
