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（記者 宋波鴻）

日前，青島市十七屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），待報(bào)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后于2025年11月1日起施行。海洋，是青島最鮮明的城市底色與核心優(yōu)勢(shì)。肩負(fù)經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)的使命，青島正全力打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

2024年，青島全市海洋生產(chǎn)總值達(dá)5513．2億元，同比增長(zhǎng)6．6％，總量?jī)H次于上海、天津，穩(wěn)居全國(guó)第三位，為海洋經(jīng)濟(jì)立法奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。《青島市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的出臺(tái)，將進(jìn)一步激發(fā)青島海洋經(jīng)濟(jì)的潛能，推動(dòng)海洋科技、人才的全方位發(fā)展。

以立法錨定海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向

作為山東省首部聚焦海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，該法規(guī)涵蓋7章55條，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開(kāi)放合作、服務(wù)保障五大維度構(gòu)建系統(tǒng)性框架，以法治力量為青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、現(xiàn)代海洋中心城市筑牢根基。

為將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，青島市人大常委會(huì)將《條例》制定納入年度重點(diǎn)立法計(jì)劃提請(qǐng)審議項(xiàng)目。立法過(guò)程中，市司法局、市海洋發(fā)展局牽頭開(kāi)展調(diào)研起草工作，市人大常委會(huì)通過(guò)實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)立法工作座談會(huì)等形式，廣泛吸納人大代表、科研機(jī)構(gòu)、涉海企業(yè)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，讓立法成為踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

《條例》的核心特點(diǎn)是將“科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建”“擴(kuò)大開(kāi)放提升城市影響力”“人海和諧推進(jìn)綠色低碳發(fā)展”三大理念貫穿始終，實(shí)現(xiàn)了立法與國(guó)家重大戰(zhàn)略、青島“4＋4＋2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的深度銜接，為打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地提供了有力法治保障。

雙輪驅(qū)動(dòng)筑牢海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，也是《條例》的重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容?！稐l例》第二章專(zhuān)門(mén)設(shè)置15條條款，從“規(guī)劃引領(lǐng)”與“產(chǎn)業(yè)布局”兩方面入手，為現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提供清晰路徑。

在規(guī)劃引領(lǐng)層面，《條例》明確要求構(gòu)建“陸海統(tǒng)籌、全域聯(lián)動(dòng)、資源融通”的海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”中精準(zhǔn)劃定海洋功能分區(qū)，同時(shí)前瞻布局潛在開(kāi)發(fā)區(qū)域，明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制主體與程序，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有章可循。在產(chǎn)業(yè)布局層面，《條例》圍繞青島“4＋4＋2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)、2個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)分別明確發(fā)展方向、責(zé)任部門(mén)及具體措施，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)塑強(qiáng)青島海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2024年1－7月，青島總投資2400億元的170個(gè)海洋重點(diǎn)項(xiàng)目已完成投資256．96億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速度”背后，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐?！稐l例》第三章聚焦海洋科技創(chuàng)新，從“強(qiáng)長(zhǎng)板”與“補(bǔ)短板”兩個(gè)維度構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系：一方面，依托青島科研資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立以嶗山實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的海洋領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室體系，加強(qiáng)海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技源頭創(chuàng)新與自主創(chuàng)新，全力打造海洋科技創(chuàng)新策源地；另一方面，針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化痛點(diǎn)，建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化跟蹤對(duì)接、評(píng)價(jià)激勵(lì)與聯(lián)合服務(wù)機(jī)制，支持建設(shè)海洋領(lǐng)域概念驗(yàn)證中心、中試基地，培育發(fā)展海洋技術(shù)市場(chǎng)，推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

以“海”為媒開(kāi)放合作 探索建立新機(jī)制

推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須守住“綠色”底線(xiàn)?！稐l例》將“綠色發(fā)展”理念融入海洋資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害防控等全鏈條：在資源保護(hù)上，健全海洋資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理制度，完善海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程；在災(zāi)害防控上，健全海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)評(píng)估和常態(tài)化防控機(jī)制，提升海域綜合治理能力。

以“?！睘槊?，開(kāi)放合作是青島海洋經(jīng)濟(jì)的鮮明特色?！稐l例》從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)三個(gè)層面搭建開(kāi)放合作框架，助力青島打造現(xiàn)代海洋合作示范城市，主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)青島都市圈海洋經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；為破解區(qū)域合作壁壘，探索建立海洋重大項(xiàng)目跨區(qū)域利益分享機(jī)制，支持項(xiàng)目落戶(hù)利益關(guān)聯(lián)方在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算、重大項(xiàng)目考核、生產(chǎn)要素保障等方面實(shí)現(xiàn)互利共贏，讓陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局落地見(jiàn)效。

作為山東省首部海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，《條例》的誕生不僅是青島系統(tǒng)性經(jīng)略海洋的制度成果，更為全省海洋經(jīng)濟(jì)立法提供了“青島樣本”。未來(lái)，隨著《條例》的正式施行，青島將進(jìn)一步激活海洋資源優(yōu)勢(shì)，加速向引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市邁進(jìn)，為海洋強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省建設(shè)注入更強(qiáng)動(dòng)能。