青島自貿(mào)片區(qū)按照新要求、新部署，推動制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升

加速“提升”，打造改革開放新高地

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國推進高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。在當前國際格局加速重構(gòu)的背景下，自貿(mào)試驗區(qū)的作用愈發(fā)凸顯。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》），對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，規(guī)劃未來五年的“施工圖”，明確了下一步要探索的具體方向和重點任務(wù)。作為山東自貿(mào)試驗區(qū)面積最大的片區(qū)，青島自貿(mào)片區(qū)承擔(dān)起更重的使命，也迎來更大的發(fā)展機遇。

探索形成32項高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)外貿(mào)進出口1786.8億元，新引進世界500強投資項目12個，集成電路、基因科技、智能家電等重點產(chǎn)業(yè)集群擴能提質(zhì)……2024年是青島自貿(mào)片區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立掛牌的第五個年頭，片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，在改革創(chuàng)新的路途上加速前行。按照新要求、新部署，青島自貿(mào)片區(qū)正加快推動提質(zhì)增效，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。

增強對外貿(mào)易綜合競爭力

《意見》提出，要增強對外貿(mào)易綜合競爭力，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，增強服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力，支持數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

近年來，青島自貿(mào)片區(qū)在對外貿(mào)易方面便利措施不斷，在新型易貨貿(mào)易、跨境離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)方面多有探索，已經(jīng)形成了不俗的競爭力。目前，青島自貿(mào)片區(qū)正聚力攻堅強貿(mào)易、增動能，加力提升自由化便利化水平。按照計劃，今年片區(qū)將加快推動綜合保稅區(qū)優(yōu)化整合，創(chuàng)建青島大宗商品資源配置樞紐，提升中日客廳、日韓服貿(mào)港等平臺功能，力爭內(nèi)外貿(mào)易額突破8000億元。

《意見》中提到，探索建立進口食藥物質(zhì)“白名單”制度，允許食品用途的食藥物質(zhì)按實際用途通關(guān)。早在2023年6月，青島自貿(mào)片區(qū)就聯(lián)合市級六部門印發(fā)了《關(guān)于開展藥食同源商品進口通關(guān)便利化改革的試行意見》及實施細則，通過創(chuàng)新“食品用途”認定機制，成功破解了藥食同源商品無法區(qū)分屬性按藥品標準審批的通關(guān)堵點。改革實施后，通關(guān)時效從30天壓縮至“即報即放”，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)提速3倍，倉儲成本降低50%。

今年4月，片區(qū)在修訂完善基礎(chǔ)上出臺實施意見，推出了藥食同源商品通關(guān)便利化改革2.0版。新的實施意見通過建立試點品種動態(tài)調(diào)整機制、放寬企業(yè)準入門檻、優(yōu)化審批流程等創(chuàng)新舉措，進一步降低制度性交易成本，審批時限可從10個工作日壓縮至3個工作日以內(nèi)，無特殊情況當天即可辦結(jié)。

此外，《意見》中提到的“支持新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展”“推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用”等，在青島自貿(mào)片區(qū)都有實踐探索和落地應(yīng)用。其中，青島自貿(mào)片區(qū)通過創(chuàng)新構(gòu)建“政府政策引導(dǎo)外管精準輔導(dǎo)銀行深度服務(wù)平臺全景驗真”的新型離岸國際貿(mào)易服務(wù)模式，推動離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)快速集聚，2024年離岸轉(zhuǎn)手買賣國際收支約88億美元，在山東省占比超過80%。下一步，青島自貿(mào)片區(qū)將根據(jù)《意見》，持續(xù)做大大宗商品貿(mào)易規(guī)模，為離岸貿(mào)易、易貨貿(mào)易等打造更加優(yōu)良的環(huán)境，進一步增強對外貿(mào)易綜合競爭力。

促進投資自由化便利化

4月27日，市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站、海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作站在青島自貿(mào)片區(qū)揭牌，在知識產(chǎn)權(quán)海外布局、風(fēng)險預(yù)警、糾紛應(yīng)對、人才培養(yǎng)等方面為片區(qū)企業(yè)出海提供靠前服務(wù)和專業(yè)支撐。同日，青島自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合多地檢察機關(guān)成立“檢護自貿(mào)”跨區(qū)域服務(wù)聯(lián)盟，強化自貿(mào)片區(qū)港口、邊境檢察機關(guān)之間聯(lián)動協(xié)作，運用法治力量服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)更好發(fā)展。

《意見》指出，要促進投資自由化便利化，提升市場開放水平，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。對青島自貿(mào)片區(qū)來說，營商環(huán)境始終是念茲在茲的大事。

服務(wù)型執(zhí)法模式是新時代法治政府建設(shè)與優(yōu)化營商環(huán)境的重要實踐創(chuàng)新。近年來，青島自貿(mào)片區(qū)依托產(chǎn)業(yè)特色與政策優(yōu)勢，持續(xù)拓展“服務(wù)型執(zhí)法”的內(nèi)涵與外延，探索應(yīng)用場景，在執(zhí)法效能與企業(yè)發(fā)展上找到了平衡點。

比如，青島自貿(mào)片區(qū)打破“以罰代管”傳統(tǒng)模式，率先在全市探索實施了市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度。該制度將企業(yè)風(fēng)險防范治理嵌入執(zhí)法辦案流程，指導(dǎo)企業(yè)制定風(fēng)險治理計劃，通過動態(tài)跟蹤、定期評估、回訪督導(dǎo)形成整改閉環(huán)，并將整改情況作為從輕、減輕或免予處罰的重要裁量依據(jù)，構(gòu)建起“風(fēng)險預(yù)警—整改幫扶—跟蹤問效”的全鏈條治理體系。

“法治是最好的營商環(huán)境，服務(wù)是最優(yōu)的監(jiān)管實踐。我們在努力維護市場秩序的同時，更注重服務(wù)實效，讓服務(wù)跑在風(fēng)險前、貫穿執(zhí)法中、跟在處罰后，實現(xiàn)從監(jiān)管者到發(fā)展伙伴的轉(zhuǎn)變?！鼻鄭u自貿(mào)片區(qū)管委副主任秦禾表示。

今年，青島自貿(mào)片區(qū)將高效配置服務(wù)資源，深化推動“高效辦成一件事”改革落地，優(yōu)化管理服務(wù)流程再造，實施投資管理服務(wù)、工程建設(shè)審批、財稅金融領(lǐng)域改革，探索數(shù)智園區(qū)建設(shè)、土地要素保障新模式，加力打造高品質(zhì)一流營商環(huán)境。

打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)

《意見》提出，要打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，擴大國際科技交流合作。這與青島自貿(mào)片區(qū)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加力構(gòu)建現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)體系的做法高度契合。

4月28日，《青島自貿(mào)片區(qū)、青島中德生態(tài)園深入推進科技創(chuàng)新加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力若干政策措施》印發(fā)。該文件共計12條政策措施，聚焦創(chuàng)新端、轉(zhuǎn)化端、平臺端、服務(wù)端，成為貫徹落實《意見》的新舉措。

支持創(chuàng)新主體提升研發(fā)能力方面，青島自貿(mào)片區(qū)將強化技術(shù)源頭創(chuàng)新，創(chuàng)新開展區(qū)級科技項目立項；壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍，給予獎補支持；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，實施覆蓋面廣的科技型中小微企業(yè)研發(fā)獎補，增強片區(qū)科技創(chuàng)新策源能力。加速科技成果轉(zhuǎn)化方面，創(chuàng)新開展區(qū)級“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)突破；鼓勵高?？蒲谐晒涞?，鼓勵技術(shù)經(jīng)紀人在片區(qū)推動科技成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)提供概念驗證、中試等公共服務(wù)，擴展科技轉(zhuǎn)化場景。

建設(shè)高能級科技創(chuàng)新平臺方面，青島自貿(mào)片區(qū)進行區(qū)級科技創(chuàng)新平臺的培育建設(shè)，提升科創(chuàng)平臺輻射帶動功能。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)運營，鼓勵開展國際科技合作。提高要素保障能力方面，探索設(shè)立科技創(chuàng)新種子基金，支持政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，安排重大科技項目落地轉(zhuǎn)化資金保障項目引進落地，支持企業(yè)與高校雙向人才交流，提供金融、人才等要素保障。

12條政策的內(nèi)容富含“真金白銀”，資金支持、獎勵、獎補及補助等出現(xiàn)在每個條目當中。比如，支持多元化投資主體創(chuàng)辦科技產(chǎn)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，根據(jù)項目新入駐情況每年給予最高1000萬元獎勵。支持企業(yè)在載體內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，按照不超過總投資額50%的比例，最高給予累計不超過3000萬元的資金支持。

經(jīng)過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升，以貿(mào)易、投資、資金流動、交通運輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的政策體系更加完善，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地——青島自貿(mào)片區(qū)正根據(jù)《意見》設(shè)定的目標，闊步向前。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）