《山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)實施方案》印發(fā)，提出六項工作任務(wù)

創(chuàng)建國家級示范區(qū)，讓文化遺產(chǎn)“活起來”

歷史悠久、人文薈萃的青島老城是青島國家歷史文化名城保護規(guī)劃體系的核心。其獨具特色的自然風貌、建筑肌理、人文底蘊等，不僅是多元文化激蕩碰撞的顯影，更是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財富、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢資源。百年時光倏忽而過，如何將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，成為一道沉甸甸的重要命題。

新年伊始，這項工作傳來好消息。近日，《山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)，明確提出將老城建設(shè)成為彰顯青島歷史文化價值和風貌特色的文物保護管理示范區(qū)域、與城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的文物活化利用實踐區(qū)域，力爭在全省乃至全國形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，助力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這場全新“打開”，備受期待。

公布核心區(qū)范圍，提出六項工作任務(wù)

國家文物保護利用示范區(qū)是由國家文物局同意設(shè)立并指導管理、具有全國性示范引領(lǐng)意義的特定區(qū)域。為推動區(qū)域性文物資源整合和集中連片保護利用，創(chuàng)新文物保護利用機制，2024年3月，國家文物局正式公布第二批國家文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建名單，山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)在列。根據(jù)創(chuàng)建工作安排，2024年12月底前為啟動階段，2025年1月至2026年9月為推進階段，2026年10月至2026年12月為評估階段，將接受國家文物局復核評估。

按照國家文物局、山東省文物局的部署和要求，結(jié)合青島實際，《實施方案》將按照“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，堅持單體與整體相結(jié)合、保護與發(fā)展相適應(yīng)、共建與共享相促進的原則，切實做好創(chuàng)建工作。

《實施方案》確定了示范區(qū)建設(shè)核心區(qū)范圍：位于青島老城南部濱海區(qū)域（包括市南區(qū)、市北區(qū)部分區(qū)域），涵蓋中山路、四方路、館陶路、觀海山、觀象山、信號山、八關(guān)山、魚山、八大關(guān)等歷史文化街區(qū)以及德國臨時檢疫所舊址、總督府屠宰場辦公樓舊址、德華青島特別高等專門學堂舊址、禮賢書院舊址等區(qū)域，總面積約6．53平方公里。示范區(qū)建設(shè)的拓展范圍為28平方公里的歷史城區(qū)保護范圍。

《實施方案》提出了六項工作任務(wù)，包括“強化頂層設(shè)計，加強文物保護政策法規(guī)建設(shè)”“加強文物價值挖掘闡釋，推動城市文脈保護傳承”“優(yōu)化文物保護管理模式，筑牢文物安全底線”“實施文物保護精品項目，有效助推老城保護更新”“打造共建共治共享的文物保護利用格局”“加強文物資源活化利用，賦彩群眾美好生活”六個方面。

市文化和旅游局相關(guān)負責人介紹，通過制定《實施方案》，進一步明確了山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)的總體要求、建設(shè)范圍、主要任務(wù)、工作安排、保障機制，通過統(tǒng)籌推進各項工作，不斷提升文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，旨在將青島老城建設(shè)成為彰顯青島歷史文化價值和風貌特色的文物保護管理示范區(qū)域、與城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的文物活化利用實踐區(qū)域，力爭在全省乃至全國形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，助力傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

“建設(shè)國家文物保護利用示范區(qū)，是黨中央、國務(wù)院部署的加強文物保護利用改革的重要任務(wù)。青島市以示范區(qū)建設(shè)為著力點，向更高標準、更好水平精準發(fā)力，不斷賦能文物保護利用傳承領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，將推動全市文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！鼻鄭u理工大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院教授徐飛鵬表示，《實施方案》體現(xiàn)了青島市對文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的重視，通過建設(shè)山東青島老城國家文物保護利用示范區(qū)，突出地方特色、集中優(yōu)勢力量，打造文物保護工作“青島樣板”，復興百年老城。

直面難點痛點，讓老城“活起來”

圍繞示范區(qū)創(chuàng)建的主要任務(wù)，《實施方案》在深入挖掘文物資源價值、開展整體保護更新、創(chuàng)新文物保護利用體制機制等方面，展開了創(chuàng)新探索。

如何加強文物價值挖掘闡釋，推動城市文脈保護傳承？《實施方案》提出深挖文化價值要素，圍繞青島文物主題游徑、青島里院檔案等推出專題文史成果；建立專家咨詢機制，建立青島市老城保護更新專家?guī)?，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜叶鄬W科、多專業(yè)的綜合優(yōu)勢，為各項決策提供理論參考、政策咨詢和智力支持；搭建交流合作平臺，研究出臺讓文物活起來擴大中華文化國際影響力相關(guān)文件，加強國際交流相關(guān)政策扶持。

在優(yōu)化文物保護管理模式、實施文物保護精品項目等方面，《實施方案》立足工作實際推出務(wù)實舉措——

實施文物數(shù)字化管理。組建青島市不可移動文物數(shù)據(jù)庫，開發(fā)“青島老城”移動應(yīng)用程序，將AR、VR技術(shù)和文物保護利用相結(jié)合，推動文物保護管理信息資源共建共享、協(xié)同管理。

推廣預防性保護制度。在示范區(qū)范圍內(nèi)，選取不同類型文物建筑集中區(qū)域，開展預防性保護，探索推行建設(shè)工程文物保護許可“預審批”服務(wù)模式，實施整體性、系統(tǒng)性保護措施，防止文物建筑問題累積。

創(chuàng)新文物產(chǎn)權(quán)歸集路徑。依法通過地方政府專項債、銀行融資貸款、文旅REITs等多種融資方式，推進文物產(chǎn)權(quán)歸集。依法探索建筑使用功能和產(chǎn)權(quán)的精細化分割，開展復雜產(chǎn)權(quán)文物建筑保護修繕、日常管理、活化利用路徑研究。

實施文物建筑開放利用及環(huán)境整治工程。示范區(qū)建設(shè)期間力爭每年完成5至6處文物建筑開放利用工程項目，為開放文物建筑注入適合其價值特色和片區(qū)特點的利用功能。

圍繞“加強文物資源活化利用，賦彩群眾美好生活”，《實施方案》提出了建設(shè)文旅深度融合新地標、推進“博物館之城”建設(shè)、加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化展示利用、加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承力度等具體任務(wù)。

“示范區(qū)建設(shè)的核心區(qū)范圍位于青島老城南部濱海區(qū)域，這是青島各類歷史文化資源和特色風貌的集中區(qū)。《實施方案》立足于青島文物資源稟賦，提出切實的發(fā)展路徑，賦能文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、賦能經(jīng)濟社會發(fā)展、賦彩人民美好生活。”青島市博物館原館長、研究館員邱玉勝表示，《實施方案》注重加強文物資源活化利用，將青島老城歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文旅發(fā)展強勁動能，不斷盤活文物資源，引領(lǐng)老城業(yè)態(tài)升級，真正讓青島文化遺產(chǎn)“活起來”。（青島日報／觀海新聞記者 馬曉婷）