這份報告由科技部牽頭發(fā)起，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、科技部、財政部等部門的統(tǒng)計和調(diào)查。對于評價城市的創(chuàng)新能力而言，這算得上是一份官方、權(quán)威的“金標(biāo)準(zhǔn)”，被認(rèn)為是全國經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)造的風(fēng)向標(biāo)，備受關(guān)注。

在這樣一份榜單上連續(xù)三年進入“第一梯隊”，不僅是對青島科技創(chuàng)新實力的認(rèn)可，也代表著青島在競爭激烈的全國科創(chuàng)賽道上鞏固了優(yōu)勢地位。

在國家“創(chuàng)新版圖”上，青島的“可見度”越來越高。

日前，科技部火炬中心通報了2022年國家高新區(qū)綜合評價結(jié)果，對全國169家國家高新區(qū)進行了綜合排名，青島國家高新區(qū)排名全國第13名，較2021年提升了3個名次，連續(xù)兩年實現(xiàn)排名上升（2021年排名全國第16位比上年上升4個位次）。其中，創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度這一指標(biāo)排名全國第12名。

作為地方科技創(chuàng)新的制高點，國家高新區(qū)就是城市科技創(chuàng)新的強引擎、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新高地，是拉動城市發(fā)展的“火車頭”。

1992年，國務(wù)院發(fā)函批準(zhǔn)青島建立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，青島成為我國首批設(shè)立國家級高新區(qū)的城市之一。30多年的發(fā)展歷程中，青島高新區(qū)經(jīng)歷過發(fā)展的高速期，也面臨過轉(zhuǎn)型的陣痛期，現(xiàn)在已經(jīng)構(gòu)筑起“一區(qū)多園”格局，并創(chuàng)新性成立了“青島市國家高新區(qū)管理專題委員會”，由青島市委常委、分管副市長擔(dān)任一把手。

通過調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和管理體制，青島強化了對國家高新區(qū)“一區(qū)多園”的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)職能，形成了能夠跨行政區(qū)域調(diào)配資源的管理機構(gòu)。2022年，青島通過建立高新區(qū)培育分園區(qū)，已經(jīng)在全省率先實現(xiàn)高新區(qū)在行政區(qū)（市）全域覆蓋。

全域發(fā)展高新區(qū)，用高新區(qū)成就青島。錨定“奮斗五年，重回前十”的目標(biāo)，高新區(qū)“一區(qū)多園”正逐漸成為青島打造國際化創(chuàng)新型城市、深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

01

又“高”又“新”

高新區(qū)，顧名思義就是要又“高”又“新”?！案摺笔歉咚?，“新”是新技術(shù)。

高水平創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，新技術(shù)產(chǎn)出支撐新產(chǎn)業(yè)升級。作為區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，30年來，國家高新區(qū)用發(fā)展事實證明，它已經(jīng)成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

高新區(qū)是創(chuàng)新產(chǎn)出的高地。近10年來，國家高新區(qū)R＆D經(jīng)費投入增長了3.7倍，并于2021年首次超過萬億，占全國企業(yè)R＆D經(jīng)費總投入的近一半；國家高新區(qū)內(nèi)的高企數(shù)量增長了6.4倍，2021年達到11.5萬家；國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利有效量的全國占比上升至2021年的44.0％。

高新區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。2021年，國家高新區(qū)以全國2.5％的建設(shè)用地創(chuàng)造了13.4％的GDP。近10年來，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)營收增長超過2.9倍、凈利潤增長超過3.4倍、營收超過1000億元的國家高新區(qū)數(shù)量，從2012年的54家增長至2021年的97家。

發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，高新區(qū)把創(chuàng)新驅(qū)動放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，始終充當(dāng)著城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“火車頭”。尤其在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的當(dāng)前，國家高新區(qū)肩上的“擔(dān)子”更重。從某種程度上說，抓住了高新區(qū)，就等于抓住了城市科技創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)能級提升的“關(guān)鍵”。

對于青島高新區(qū)而言，從最開始以青島高科技工業(yè)園為核心，建有青島科技街、青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)2個區(qū)域共僅有9.8平方公里的規(guī)模，發(fā)展到現(xiàn)在形成“一區(qū)多園”發(fā)展新格局，實現(xiàn)高新區(qū)全域覆蓋，已經(jīng)成為青島的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、開放高地。

來自青島市科技局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，青島高新區(qū)“一區(qū)多園”范圍內(nèi)火炬統(tǒng)計納統(tǒng)企業(yè)達到1687家，同比增長50％；營業(yè)收入5230億元，同比增長23％；生產(chǎn)總值2333億元，同比增長23％；工業(yè)總產(chǎn)值3595.8億元，同比增長20.7％。各項指標(biāo)對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用顯著。

科技部火炬中心給的評價結(jié)果顯示：青島高新區(qū)“一區(qū)多園”在企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出效率、企業(yè)孵化水平、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)培育等方面表現(xiàn)突出。

02

全域發(fā)展“一盤棋”

過去，青島高新區(qū)“一區(qū)多園”一度因為分散在不同的行政區(qū)，地理位置上無法集聚，故而存在各園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，各項核心數(shù)據(jù)無法收集等“天然難題”。

要發(fā)展，就要改革；要改革，就得從頂層架構(gòu)突破。改變管理體制機制，青島在市級層面創(chuàng)新性成立“青島市國家高新區(qū)管理專題委員會”，由分管副市長擔(dān)任主任；出臺《青島國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”管理辦法（試行）》，建立決策機制、工作機制等管理機制；同步建立高新區(qū)“一區(qū)多園”與所在區(qū)市、有關(guān)功能區(qū)協(xié)同發(fā)展工作機制。

一個能夠跨行政區(qū)域調(diào)配資源的管理機構(gòu)誕生，青島可以從全市高度規(guī)劃、研究、統(tǒng)籌、推動高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展。

機制順了，方向?qū)α?，加速奔跑?022年，《青島國家高新區(qū)分園區(qū)（培育）實施方案（試行）》印發(fā)實施，當(dāng)年，6個園區(qū)便被認(rèn)定為青島高新區(qū)培育分園區(qū)。至此，青島市所有行政區(qū)（市）均布局有高新區(qū)分園區(qū)，青島高新區(qū)實現(xiàn)了全域覆蓋和提質(zhì)擴容發(fā)展。

近年來，科技部調(diào)整了高新區(qū)評價體系，從以前更加注重“質(zhì)”到注重“量質(zhì)并舉”，對于經(jīng)濟體量、企業(yè)營收占比、高新企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量等要求越來越高。這為青島高新區(qū)“一區(qū)多園”高質(zhì)量發(fā)展點明了方向——要高度聚焦，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。

火炬是用來照明的，每一個園區(qū)都應(yīng)該在各自領(lǐng)域都能照亮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。而幾個企業(yè)無法組成一個園區(qū)，好的園區(qū)應(yīng)該由頭部企業(yè)牽頭發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

圍繞各園區(qū)資源稟賦，青島為高新區(qū)“一區(qū)多園”的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做了精準(zhǔn)畫像，并在各園區(qū)深入實施“沃土”計劃、“碩果”計劃、“海創(chuàng)”計劃，加大企業(yè)培育力度，夯實實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。

青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)聚焦高鐵地鐵整車生產(chǎn)、關(guān)鍵核心系統(tǒng)研發(fā)制造、新材料、新能源汽車及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了我國首個國家技術(shù)創(chuàng)新中心——國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心，讓軌道車輛絕大部分核心技術(shù)實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

位于嶗山區(qū)的青島高科技工業(yè)園已集聚了上百家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和研究機構(gòu)，在虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的研發(fā)實力與產(chǎn)業(yè)集聚度上處于全國領(lǐng)先地位。

藍色硅谷核心區(qū)集結(jié)了中國第一梯隊的海洋科研機構(gòu)，擁有我國首臺自主設(shè)計的載人深潛器“蛟龍”號、最大下潛深度達10619米的水下滑翔機“海燕”號、填補了國內(nèi)空白的“黑珍珠”波浪滑翔器，展示出了海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。

青島市科技局黨組書記、局長，青島高新區(qū)“一區(qū)多園”專委辦主任朱鐵一表示，我國正在建設(shè)創(chuàng)新型國家，地方就要加速建設(shè)創(chuàng)新型城市，必須發(fā)揮好國家級高新區(qū)的品牌優(yōu)勢，通過聚焦產(chǎn)業(yè)打造科技創(chuàng)新優(yōu)勢，讓各個園區(qū)形成“科技群峰”，助推創(chuàng)新型城市“主峰凸起”。

過去，青島高新區(qū)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚焦度不夠，布局比較分散?，F(xiàn)在，“串珠成鏈、聯(lián)合融通”的發(fā)展思路讓各園區(qū)之間可以錯位發(fā)展、優(yōu)勢疊加，一盤高質(zhì)量發(fā)展的大棋在青島被全盤激活。

03

用“火炬”照亮發(fā)展之路

就在前天，青島在全國97個國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新力排名中位列全國第10位，展示了其作為創(chuàng)新型城市的發(fā)展實力。對于保持在創(chuàng)新型城市第一梯隊的青島來說，在2022全國高新區(qū)大排名中進位到第13位，是正在逐漸回到其與城市發(fā)展地位和創(chuàng)新資源稟賦相匹配的“應(yīng)有之位”。

這也恰恰說明，在經(jīng)歷了發(fā)展陣痛期之后，青島高新區(qū)“一區(qū)多園”在頂層設(shè)計進行體制創(chuàng)新、讓每個園區(qū)能“各美其美”、統(tǒng)籌下活一盤棋的發(fā)展路子得到了行之有效的驗證。

也要看到，各地都感受到了國家高新區(qū)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力等方面的引領(lǐng)力，紛紛申請設(shè)立國家高新區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增添牽引力。去年，國務(wù)院批復(fù)同意信陽高新區(qū)、克拉瑪依高新區(qū)、遵義高新區(qū)、滁州高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，國家高新區(qū)總數(shù)已達173家。

國家級高新區(qū)的陣營不斷壯大，競爭不斷加劇，強者愈發(fā)凸顯。

武漢高新區(qū)引領(lǐng)發(fā)展了光電產(chǎn)業(yè)，“中國光谷”已聚集光電子信息企業(yè)1000余家，在光芯屏端網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群集聚培育中，取得400G硅光模塊、10萬瓦光纖激光器、128層三維閃存芯片等一大批科技成果。

蘇州高新區(qū)是江蘇省“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略布局中唯一重點支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，已累計集聚醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥企業(yè)超800家，產(chǎn)值規(guī)模達300億元。

與武漢、蘇州等排在前面的頭部高新區(qū)相比，青島現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不夠大，高能級引領(lǐng)性科技產(chǎn)業(yè)的鏈條還不夠完善。要實現(xiàn)“重回前十”的目標(biāo)，青島高新區(qū)不能有絲毫懈怠。

作為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，青島高新區(qū)要趁熱打鐵，進一步放大體制機制的靈活性、激發(fā)和釋放各園區(qū)的發(fā)展活力，在園區(qū)內(nèi)打造更加完善的產(chǎn)業(yè)體系，讓科技強順暢地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強，提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，讓青島高新區(qū)“一區(qū)多園”進入發(fā)展的高速期。

同時，要推動科技創(chuàng)新資源要素向高新區(qū)“一區(qū)多園”集聚，讓園區(qū)優(yōu)先承接科技創(chuàng)新政策落地；加快構(gòu)建“高企育苗－高企認(rèn)定－高企上市”發(fā)展體系，為頭部科技企業(yè)的成長保駕護航；在園區(qū)內(nèi)抓重大平臺建設(shè)、重大項目落地、科技服務(wù)提升上，率先取得成效。

科技部火炬中心在進行評價的同時，也為青島高新區(qū)“一區(qū)多園”的發(fā)展提供了建議：

持續(xù)深化體制機制改革，積極探索新型治理模式，推進高新區(qū)“一區(qū)多園”治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；

發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，強化目標(biāo)導(dǎo)向，在高新區(qū)“一區(qū)多園”內(nèi)布局、實施一批國家重大科技項目，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平；

加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能家電、生物醫(yī)藥等青島主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)壯大；同時前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，在各園區(qū)內(nèi)培育一批掌握核心技術(shù)和具有國際競爭力的頭部企業(yè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控；

推進高水平對外開放，加強園區(qū)國際合作，支持高新區(qū)“一區(qū)多園”深度融入全球創(chuàng)新體系，支持企業(yè)開辟新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

以更高的站位、更開闊的眼界，把自己放在全國、全球大坐標(biāo)中來審視、謀劃和推進，把青島高新區(qū)“一區(qū)多園”打造成創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)、開放、改革的高地，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，讓城市高質(zhì)量發(fā)展的“火炬”更亮、“引擎”更足。

作者|耿耿