青島這“兩區(qū)”——上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，正在謀求新的突破。12月18日，山東省委副書記、省長周乃翔調(diào)研上合示范區(qū)建設時指出，建設上合示范區(qū)是習近平總書記親自宣布的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央賦予山東省的重大戰(zhàn)略機遇和重大歷史使命。要求著力搭建合作平臺，強化制度創(chuàng)新，完善配套服務，在“做實”“做好”“做美”“做響”上狠下功夫，加快推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，引領帶動全省擴大對外開放，打造新時代對外開放新高地。

5天后的12月23日，上合示范區(qū)推進實施領導小組會議暨青島市推進“一帶一路”建設工作領導小組會議召開，會議強調(diào)，要切實增強使命感責任感緊迫感，進一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標定位和發(fā)展路徑，加快推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務國家戰(zhàn)略。

次日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)推進工作領導小組會議召開，會議強調(diào)，建設青島自貿(mào)片區(qū)是發(fā)揮青島開放優(yōu)勢，打造對外開放新高地的重要舉措。要提高政治站位，強化責任擔當，不折不扣完成好各項試點任務，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索，不斷提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，扎實推動青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

不到一周時間，山東省、青島市再動員、再部署上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)兩大國家戰(zhàn)略功能區(qū)建設工作，充分彰顯對“兩區(qū)”發(fā)展的高度重視。

上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，一北一南，肩負著打造“一帶一路”國際合作新平臺、推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的國之重任，是山東省、青島市改革的重地、開放的高地，也是敢為人先謀發(fā)展、再立潮頭創(chuàng)奇跡的先手棋。

自啟動建設以來，方方面面做了大量工作，成效也有目共睹，但這還不夠，需要思想再解放一點、膽子再大一點、辦法再多一點、步子再快一點。

1、大膽試、大膽闖、自主改，勇當“急先鋒”

青島區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢顯著，在國家開放大局中一直發(fā)揮著重要作用。

建設上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺，是以習近平同志為核心的黨中央賦予青島的重大歷史使命和政治任務。上合示范區(qū)全國“只此一家”，沒有現(xiàn)成的路徑經(jīng)驗可循，需要拿出敢闖敢試的膽氣，走別人沒有走過的路。

建設自貿(mào)試驗區(qū)是新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，自貿(mào)試驗區(qū)是名副其實的全方位擴大開放的“排頭兵”和“領頭雁”。進入這個行列，就意味著城市站在了中國對外開放的“最前排”。當然，入列只是第一步，要想不辱使命、有所作為，必須大膽試、大膽闖、自主改，才能真正建成高地。

事實證明，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)成為改革開放兩大“尖兵”，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月末，上合示范區(qū)國際班列線路從2019年的2條增至13條，與上合組織國家貿(mào)易額從2019年的8．5億元增至30億元，與上合組織國家雙向投資額從2020年的40萬美元增至1802萬美元，上合元素項目增至20個，核心區(qū)域10個功能載體項目開工建設，一座富有濃郁上合風情的國際新城正加速崛起，一個更加開放的“一帶一路”國際合作新平臺正迅速形成。

今年1至10月份，青島自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口1560億元，同比增長71％；完成實際利用外資6．66億美元，同比增長66．5％；新引進世界500強投資項目15個，累計達到130個。

就上合示范區(qū)核心區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)所在的膠州市、西海岸新區(qū)而言，“兩區(qū)”已成為所在區(qū)域的強大引擎，引領并推動該區(qū)域更高水平對外開放。

膠州依托上合示范區(qū)的國家級開放平臺，推進制度創(chuàng)新、推進雙招雙引、強化項目落地，搶時間、趕進度，形成塔吊林立、熱火朝天的建設場面，推動呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏大畫面和生動場景，加速成為支撐青島高質(zhì)量發(fā)展的重要一極。

西海岸新區(qū)將青島自貿(mào)片區(qū)作為創(chuàng)新改革的策源地，以制度創(chuàng)新為核心，打造全國一流的營商環(huán)境，當好全市高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，努力成為更高水平改革開放的排頭兵，全力打造青島社會主義現(xiàn)代化建設示范引領區(qū)。

透過一個個發(fā)展數(shù)據(jù)的變化，我們看到了朝氣蓬勃、奮力前行的上合示范區(qū)及青島自貿(mào)片區(qū)，也不難想象青島為之所付出的努力。

2、再動員，再部署，明確目標任務

使命重大，任務艱巨，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)還有大量的工作要做。

“引領帶動全省擴大對外開放，打造新時代對外開放新高地?！敝苣讼柙谡{(diào)研上合示范區(qū)建設時指出——

要著力在“做實”上狠下功夫，聚焦國際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心“四個中心”建設，落實各項政策措施，打造“一帶一路”國際合作新平臺；

要著力在“做好”上狠下功夫，進一步完善示范區(qū)的功能、服務和品質(zhì)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，切實把區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢；

要著力在“做美”上狠下功夫，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，打造宜居宜業(yè)宜商宜游的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境；

要著力在“做響”上狠下功夫，加強特色培育和海內(nèi)外宣傳推廣，擦亮上合示范區(qū)品牌；

要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、市場監(jiān)管等方面的積極作用，加大招商引資、招才引智力度，引領帶動全省擴大對外開放，打造新時代對外開放新高地。

“要把上合示范區(qū)建設作為全市共同的機遇和責任，強化膠州核心區(qū)突破示范引領作用，高標準建設好‘四個中心’?！?2月23日召開的上合示范區(qū)推進實施領導小組會議暨青島市推進“一帶一路”建設工作領導小組會議指出——

要切實增強使命感責任感緊迫感，進一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標定位和發(fā)展路徑，加快推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務國家戰(zhàn)略；

要把上合示范區(qū)建設作為全市共同的機遇和責任，強化膠州核心區(qū)突破示范引領作用，高標準建設好國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”；

要深入研究上合示范區(qū)建設各項政策，強化改革創(chuàng)新意識，加強體制機制創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力；

要聚焦示范區(qū)功能定位，策劃好明年和今后一個時期重點工作，工程化、項目化、清單化推進落地落實，全力推動上合示范區(qū)建設取得新突破。

“強化制度創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，扎實推動青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！?2月24日舉行的青島自貿(mào)片區(qū)推進工作領導小組會議強調(diào)——

要提高政治站位，強化責任擔當，不折不扣完成好各項試點任務，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索，不斷提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，扎實推動青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；

要通過制度創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞港口貿(mào)易做大做強現(xiàn)代服務業(yè)；

要搶抓RCEP機遇，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則應用、重點產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化營商環(huán)境等方面加強對接落地，加快建設RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市；

要強化組織領導，加強各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極鼓勵創(chuàng)新探索、先行先試，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

“兩區(qū)”的發(fā)展目標進一步明確，方法路徑進一步清晰。

3、再聚焦，再發(fā)力，當好“試驗田”

青島要在全省勇當龍頭、在全國爭先進位，疊加政策及資源等多重優(yōu)勢的上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)自當沖鋒在前、展現(xiàn)更大作為。

——要以更高站位、更廣視野謀劃建設發(fā)展，努力當好全國全省全市改革開放的“試驗田”。

以上合示范區(qū)為例，上合示范區(qū)要進一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標定位和發(fā)展路徑，加快推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務國家戰(zhàn)略。

聚焦示范區(qū)功能定位，工程化、項目化、清單化推進落地落實，全力推動上合示范區(qū)建設取得新突破。促進優(yōu)勢項目集聚發(fā)展，瞄準世界500強、中國500強、行業(yè)領軍企業(yè)，簽約引進中俄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等20個以上產(chǎn)業(yè)項目。拓展雙向投資產(chǎn)能合作，精準國別產(chǎn)業(yè)對接，聚焦上合組織國家頭部企業(yè)、目標企業(yè)開展定向招商。狠抓項目落地，全力推進續(xù)建項目快開工、簽約項目快落地……

——強化制度創(chuàng)新，激發(fā)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的“源動力”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

上合示范區(qū)有關負責人表示，將持續(xù)強化制度創(chuàng)新。做優(yōu)“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，做好2021年度35項制度創(chuàng)新成果應用推廣。對標RCEP、DEPA等國際領先經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更多可復制、可推廣的示范經(jīng)驗。

青島自貿(mào)片區(qū)將制度創(chuàng)新作為建設核心，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作等領域，深入開展首創(chuàng)性、差異性、集成性改革探索。

在穩(wěn)步推進試點任務的同時，青島自貿(mào)片區(qū)將充分用活用好國家賦予的制度創(chuàng)新空間，從解決企業(yè)實際問題出發(fā)，通過制度創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞港口貿(mào)易做大做強現(xiàn)代服務業(yè)。

打好“兩區(qū)牌”，是青島立于改革開放前沿、贏得發(fā)展主動的關鍵支撐。機遇就在眼前，目標任務已經(jīng)明確，接下來要做的就是實干、干實，將國家戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為青島發(fā)展優(yōu)勢、勝勢。

（作者 錫復春）