老舊小區(qū)改造既是民生工程，更是民心工程。24日，《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作方案的通知》（以下簡稱《通知》）正式印發(fā)。

圖源：青島政務網。

其中提到，今年6月份前，在全市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作，重點探索老舊小區(qū)改造在工作組織、資金籌措、項目建設、長效管理、基層治理等方面的機制，研究有效推進老舊小區(qū)改造的方式方法，提供可復制可推廣的老舊小區(qū)改造經驗和做法。

《通知》提到，

■要統(tǒng)籌相關政策和資源，完善社區(qū)綜合服務站、衛(wèi)生服務機構、養(yǎng)老服務設施、幼兒園、室外活動場地等設施，打通為民服務的“最后一公里”。

■推進老舊小區(qū)道路、給排水、熱力、燃氣、綠化、照明、停車位、充電樁等基礎設施改造更新。

■修繕房屋公共區(qū)域，推進海綿化改造、外墻節(jié)能保溫改造、雨污分流、垃圾分類工作。有條件的小區(qū)應積極推進加裝電梯工作。

還要盡快確定老舊小區(qū)改造對象范圍，摸清老舊小區(qū)的數(shù)量、戶數(shù)、樓棟數(shù)、建筑面積等基本情況，結合居民改造意愿，建立老舊小區(qū)改造項目儲備庫。將2005年12月31日前建成、失養(yǎng)失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)納入改造范圍。

重點支持基礎類改造

《通知》明確要推行政府與居民合理共擔機制。將老舊小區(qū)改造內容劃分為基礎、完善、提升三類。

■基礎類改造，政府重點予以支持。完善類、提升類改造，根據具體改造項目，明確各方承擔的出資比例。

■完善類改造，由居民承擔部分改造費用，政府給予適當補助。

■提升類改造，以市場化運營為主，政府重點在資源統(tǒng)籌使用方面給予政策支持。

值得注意的是，《通知》明確，改造項目范圍內的房屋所有權人及其配偶，可在實際出資額內提取其名下的住房公積金用于老舊小區(qū)改造。

?《通知》還鼓勵社會力量以市場化方式參與老舊小區(qū)改造。采取政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引專業(yè)機構、社會資本參與養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政、保潔、購物、文體等服務設施的改造建設和運營。引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)投資實施老舊小區(qū)公共服務設施改造和物業(yè)管理。

對建設停車庫（場）、充電樁和加裝電梯等改造項目，充分運用市場化方式吸引社會力量參與，按照“改造＋政策扶持＋運營服務”一體化的市場運作模式推進老舊小區(qū)改造。

在土地、規(guī)劃、不動產登記等方面制定支持市場化、可持續(xù)推進老舊小區(qū)改造的政策。全面落實對老舊小區(qū)改造配套設施的建設、買賣、經營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策。

此外，鼓勵各區(qū)市結合實際采取多種改造模式和融資模式，探索金融機構以可持續(xù)方式加大對老舊小區(qū)改造的金融支持。積極培育和設立老舊小區(qū)規(guī)模化改造實施運營主體，為金融機構提供清晰明確的支持對象。充分利用金融機構提供的住房租賃金融產品和服務，推進租賃住房供應的老舊小區(qū)改造。

?《通知》中，還提到要建立存量資源整合利用機制。合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，對居民基本生活產生影響且與小區(qū)直接相關的道路、管線、公廁等城鎮(zhèn)基礎設施項目，可結合小區(qū)改造一并整改，實現(xiàn)片區(qū)服務設施、公共空間共建共享。

在征得居民同意前提下，利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴建停車場（庫）、口袋公園等各類配套設施、活動場所等。利用社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)居委會辦公場所、社區(qū)衛(wèi)生站以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房，增設公共服務設施。

推進電梯加裝方面

《通知》要求進一步完善支持既有住宅加裝電梯政策，充分尊重居民加裝意愿，明確加裝電梯各方主體責任，規(guī)范加裝電梯的規(guī)劃審查、施工圖審查、施工備案等建設手續(xù)。對符合獎補條件的加裝電梯項目給予資金獎補。

最后，《通知》還對試點項目推進的時間表進行明確。

■要求2020年6月底前，完成5個項目融資方案編制，明確資金來源渠道并落實到位；

■確定1－2個項目探索社會力量以市場化方式參與機制；

■確定5個美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點社區(qū)。

以下為文件原文內容

↓↓↓

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：

《青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青島市人民政府辦公廳

2020年2月19日

青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作方案

為加快推進我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，進一步提升老舊小區(qū)人居環(huán)境和品質，根據國家、省有關部署和要求，結合實際，制定以下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實國家、省關于推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的有關部署和要求，不斷改善老舊小區(qū)環(huán)境和品質，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。2020年6月前，在全市開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作，重點探索老舊小區(qū)改造在工作組織、資金籌措、項目建設、長效管理、基層治理等方面的機制，研究有效推進老舊小區(qū)改造的方式方法，提供可復制可推廣的老舊小區(qū)改造經驗和做法。通過試點，基本實現(xiàn)老舊小區(qū)“實施共同締造、補齊設施短板、提升環(huán)境品質、完善社區(qū)治理”的改造提升總體目標。

二、試點任務

（一）建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調機制

1．建立“市級全面統(tǒng)籌，各區(qū)（市）負責實施，街道和社區(qū)配合”的機制。市推進老舊住宅小區(qū)整治改造和物業(yè)管理工作領導小組負責統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。要加強對區(qū)（市）政府、市政府有關部門工作落實情況的督查，按照年度改造計劃，從戶數(shù)、內容、標準、資金、長效管理等方面進行綜合考核。有關部門要密切配合，做好相關工作。各區(qū)（市）要建立相應的統(tǒng)籌推進機制。區(qū)（市）政府作為第一責任主體，要制定具體實施方案，各街道負責推動落實，社區(qū)負責組織和發(fā)動居民、相關單位參與改造。

2．統(tǒng)籌相關政策和資源，完善社區(qū)綜合服務站、衛(wèi)生服務機構、養(yǎng)老服務設施、幼兒園、室外活動場地等設施，打通為民服務的“最后一公里”。推進老舊小區(qū)道路、給排水、熱力、燃氣、綠化、照明、停車位、充電樁等基礎設施改造更新。修繕房屋公共區(qū)域，推進海綿化改造、外墻節(jié)能保溫改造、雨污分流、垃圾分類工作。完善老舊小區(qū)安防體系、無障礙設施、便民市場、養(yǎng)老撫幼等公共設施體系。有條件的小區(qū)應積極推進加裝電梯工作。

3．建立電力、通信、供水、排水、供氣、供熱、廣播電視等經營單位協(xié)同推進老舊小區(qū)改造的協(xié)調機制，明確各專業(yè)管線改造工程標準、資金來源、施工組織及改造完成后維修、養(yǎng)護責任等，保證小區(qū)管線設施安全運轉和居民正常使用。

（二）建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目確定機制

1．確定老舊小區(qū)改造對象范圍。組織開展老舊小區(qū)摸底調查，摸清老舊小區(qū)的數(shù)量、戶數(shù)、樓棟數(shù)、建筑面積等基本情況，結合居民改造意愿，建立老舊小區(qū)改造項目儲備庫。將2005年12月31日前建成、失養(yǎng)失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)納入改造范圍。

2．編制改造規(guī)劃和年度改造計劃，堅持居民自愿、自下而上的原則，逐級確定擬改造項目及時序，區(qū)分輕重緩急，尊重群眾意愿，切實評估論證財政承受能力，有序組織實施。對存在爭議的改造項目，應反復論證，做好風險評估及應急預案，在意見統(tǒng)一后再實施改造。同等條件下，優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)實施改造。

（三）建立改造資金政府與居民合理共擔機制

1．結合不同改造內容明確出資機制。將老舊小區(qū)改造內容劃分為基礎、完善、提升三類?；A類改造，政府重點予以支持。完善類、提升類改造，根據具體改造項目，明確各方承擔的出資比例。完善類改造，由居民承擔部分改造費用，政府給予適當補助。提升類改造，以市場化運營為主，政府重點在資源統(tǒng)籌使用方面給予政策支持。

2．落實居民出資。改造項目范圍內的房屋所有權人及其配偶，可在實際出資額內提取其名下的住房公積金用于老舊小區(qū)改造。

3．政府以獎代補給予支持。市、區(qū)（市）通過財政資金、土地出讓收入等渠道安排財政獎補資金。統(tǒng)籌中央補助資金、地方財政性資金及各類涉及住宅小區(qū)的專項資金，提高資金使用效率。

4．引導專營管線單位、原產權單位等出資參與改造。區(qū)（市）政府可通過明確相關設施設備產權關系、以獎代補等方式，支持專營管線單位或國有專營企業(yè)對專業(yè)經營設施設備進行改造提升。鼓勵國有企業(yè)等原產權單位結合“三供一業(yè)”改革，捐資捐物共同參與原職工住宅小區(qū)改造。結合老舊小區(qū)改造，推進燃氣、給水、電力等管線的“一戶一表”改造和大串聯(lián)熱力用戶分戶改造。

5．探索以政府債券方式融資。對符合條件的老舊小區(qū)改造項目，探索通過發(fā)行地方政府專項債券方式籌措改造資金，合理編制預期收益與融資平衡方案，因地制宜拓展償債資金來源。

（四）探索社會力量以市場化方式參與機制

1．采取政府采購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式，吸引專業(yè)機構、社會資本參與養(yǎng)老、撫幼、助餐、家政、保潔、購物、文體等服務設施的改造建設和運營。引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)投資實施老舊小區(qū)公共服務設施改造和物業(yè)管理。

2．對建設停車庫（場）、充電樁和加裝電梯等改造項目，充分運用市場化方式吸引社會力量參與，按照“改造＋政策扶持＋運營服務”一體化的市場運作模式推進老舊小區(qū)改造。

3．在土地、規(guī)劃、不動產登記等方面制定支持市場化、可持續(xù)推進老舊小區(qū)改造的政策。全面落實對老舊小區(qū)改造配套設施的建設、買賣、經營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排老舊小區(qū)騰空土地建設公共設施。簡化老舊小區(qū)改造過程中涉及的土地、規(guī)劃、不動產等方面的審批流程。

（五）探索金融機構以可持續(xù)方式支持機制

鼓勵各區(qū)（市）結合實際采取多種改造模式和融資模式，探索金融機構以可持續(xù)方式加大對老舊小區(qū)改造的金融支持。積極培育和設立老舊小區(qū)規(guī)?；脑鞂嵤┻\營主體，為金融機構提供清晰明確的支持對象。充分利用金融機構提供的住房租賃金融產品和服務，推進租賃住房供應的老舊小區(qū)改造。

（六）建立健全動員群眾共建機制

1．將推進老舊小區(qū)改造與加強基層黨組織建設、社區(qū)治理體系建設有機結合，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領全局、協(xié)調各方的作用，推動構建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)治理體系。搭建溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網＋共建共治”等方式，堅持改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

2．積極開展設計師、設計團隊進社區(qū)與市民面對面活動，充分征求居民意見。實行設計劃片區(qū)負責制，優(yōu)化改造設計方案。利用專業(yè)技術人員的技術力量，輔導居民有效參與改造。

3．充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，規(guī)范項目實施中的全程監(jiān)管，落實安全監(jiān)督、質量監(jiān)督、文明施工等管理要求。規(guī)范項目竣工后的驗收體制，明確驗收通過后的竣工資料整理、歸檔和移交工作。

（七）建立健全改造項目推進機制

1．各區(qū)（市）政府是老舊小區(qū)改造的實施主體，具體負責老舊小區(qū)改造實施工作。要制定老舊小區(qū)改造工作流程、項目管理機制，落實好工程招標、施工、監(jiān)理及驗收工作要求，做好施工前清障、拆違等前期工作，抓好各項改造工作協(xié)調。

2．建立適應改造需要的項目審批制度和模式。老舊小區(qū)改造實施方案及資金籌措方案在征求小區(qū)居民、物業(yè)及水電氣暖信等產權單位意見后，由所在區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合審查批準實施。有關部門要結合工程建設項目審批制度改革，建立“綠色通道”，實行聯(lián)合審查，簡化審批環(huán)節(jié)、申報手續(xù)和程序，壓縮辦理期限，提高審批效率。在不新增建設用地、不新增污染物排放的情況下，優(yōu)化老舊小區(qū)改造土地、環(huán)評等手續(xù)。

3．健全適應改造需要的標準規(guī)范體系。編制老舊小區(qū)改造導則，明確改造范圍、內容以及相關技術要求，并結合海綿城市建設、無障礙環(huán)境建設、停車場建設、建筑節(jié)能改造、歷史文化名城保護等工作同步實施。通過綜合運用物防、技防、人防等措施滿足消防安全需要。對新建、改建基礎設施和服務設施影響日照間距、占用綠地等公共空間的，在廣泛征求群眾意見基礎上，因地制宜予以解決。

4．鼓勵老舊小區(qū)改造項目采用工程總承包模式整體設計。采用項目成片捆綁、打包等方式，統(tǒng)一擇優(yōu)選定規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位和材料、設備供應商。

5．建立老舊小區(qū)改造評價機制，委托第三方機構綜合評價打分，評價結果作為下一年度財政資金安排的依據。

（八）建立存量資源整合利用機制

1．合理拓展改造實施單元，推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，對居民基本生活產生影響且與小區(qū)直接相關的道路、管線、公廁等城鎮(zhèn)基礎設施項目，可結合小區(qū)改造一并整改，實現(xiàn)片區(qū)服務設施、公共空間共建共享。

2．在符合要求的前提下，研究支持存量資源整合利用的政策。對改造中拆除違法違規(guī)建筑、臨時建筑騰空的土地，整理亂堆亂放區(qū)域等獲得的用地，優(yōu)先用于配套設施、服務設施建設，或用于改善小區(qū)及周邊環(huán)境。

3．推進既有用地集約混合利用。在征得居民同意前提下，利用小區(qū)及周邊空地、荒地、閑置地、待改造用地等，新建或改擴建停車場（庫）、口袋公園等各類配套設施、活動場所等。

4．對各類公有房屋進行統(tǒng)籌使用。利用社區(qū)綜合服務中心、社區(qū)居委會辦公場所、社區(qū)衛(wèi)生站以及住宅樓底層商業(yè)用房等小區(qū)公有住房，增設公共服務設施。

5．推進電梯加裝工作。進一步完善支持既有住宅加裝電梯政策，充分尊重居民加裝意愿，明確加裝電梯各方主體責任，規(guī)范加裝電梯的規(guī)劃審查、施工圖審查、施工備案等建設手續(xù)。對符合獎補條件的加裝電梯項目給予資金獎補。

（九）完善小區(qū)長效管理機制

1．建立小區(qū)黨組織領導，居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等多主體參與的小區(qū)管理機制，協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及居民議事規(guī)則，共同維護老舊小區(qū)改造成果。按照規(guī)定選聘物業(yè)服務企業(yè)實行物業(yè)管理。

2．建立健全老舊小區(qū)房屋專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進改造后的小區(qū)實現(xiàn)自我管養(yǎng)。

三、工作要求

（一）推進試點項目。2020年6月底前，完成5個項目融資方案編制，明確資金來源渠道并落實到位；確定1－2個項目探索社會力量以市場化方式參與機制；確定5個美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點社區(qū)。

（二）明確時限要求。及時向國家住房城鄉(xiāng)建設部和省住房城鄉(xiāng)建設廳報告試點工作進展。2020年6月底前，完成試點任務，形成試點工作總結報告，報國家住房城鄉(xiāng)建設部和省住房城鄉(xiāng)建設廳。

（三）加強輿論宣傳。充分利用新聞媒體和網絡加大對老舊小區(qū)改造的宣傳力度，激發(fā)廣大群眾“主人翁”意識，形成全民關心、支持和參與改造的良好氛圍。

（記者 王冰潔 來源 青島日報新聞客戶端“青島觀”、青島政務網）