隨著軌道交通等地下城市建設(shè)的推進(jìn)，城市空間如何利用好的命題納入城市建設(shè)的議事日程。9月19日，市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議《青島市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）。

地下空間開發(fā)立法勢(shì)在必行

地下空間是重要的資源。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地資源日趨緊張，合理有序地開發(fā)利用地下空間，可以有效提高土地資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，青島市地下空間開發(fā)規(guī)模逐年快速增長(zhǎng)，功能類型也向多元化、復(fù)合化發(fā)展。

但是，地下空間開發(fā)利用在管理體制、資源普查、信息化建設(shè)、統(tǒng)籌開發(fā)利用等方面仍面臨一些亟需解決的問題，因此制定《青島市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例》顯得十分必要。條例草案提出，地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、資源保護(hù)、有序利用、平戰(zhàn)結(jié)合、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。市、區(qū)（市）人民政府以及經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展地下空間自然資源狀況、資源條件、利用現(xiàn)狀及開發(fā)利用制約因素等的調(diào)查與評(píng)估。在地下空間開發(fā)利用規(guī)劃上，條例草案提出，地下空間開發(fā)利用規(guī)劃包括地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。涉及地下空間的人防工程、市政設(shè)施、交通設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。

條例草案提出，地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃由市自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空、交通運(yùn)輸、軌道交通等單位組織編制，并按照規(guī)定報(bào)批。

地下空間應(yīng)豎向分層立體規(guī)劃

地下空間究竟如何統(tǒng)籌使用？條例草案中給出的或?qū)⑹乔鄭u未來地下城的模板。條例草案提出，編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，滿足人民防空、防災(zāi)減災(zāi)需要。

還提出，地下空間應(yīng)當(dāng)豎向分層立體規(guī)劃。其中淺層地下空間主要用于公共服務(wù)設(shè)施等，深層地下空間主要用于特種工程，并作為遠(yuǎn)期開發(fā)資源加以保護(hù)。地下空間規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地上地下空間，并加強(qiáng)橫向空間連通。地下交通設(shè)施之間、相鄰地下場(chǎng)所之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下場(chǎng)所之間、地下交通設(shè)施與地上交通設(shè)施之間符合互聯(lián)互通條件的，應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通。條例草案提出，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出地下空間開發(fā)利用的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、連通要求等規(guī)劃條件，作為地下空間土地供應(yīng)文件的組成部分。而開發(fā)利用地下空間，也應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可。結(jié)建式地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨地上建筑工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)，單建式地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

微型消防站守護(hù)地下空間

在開發(fā)建設(shè)上，條例草案提出地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按照批準(zhǔn)的使用用途依法確定，不得超過地上相同用途建設(shè)用地的終止年限。還鼓勵(lì)區(qū)域地下空間整體開發(fā)建設(shè)。相鄰地塊地下空間具備整體開發(fā)條件的，可以由建設(shè)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。

條例草案提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)地下空間。還要求，使用地下空間，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、消防、防洪排澇、市容環(huán)衛(wèi)等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的要求。禁止擅自改動(dòng)地下空間結(jié)構(gòu)，禁止擅自改變地下建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)或者用途。地下空間的權(quán)利人、使用人或者維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

■鏈接 禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品 范圍或?qū)U(kuò)大

9月19日，市十六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定（修訂草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱“修改稿”）。

為了加強(qiáng)城市管理，防止火災(zāi)和環(huán)境污染，推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)此次立法工作。修改稿提出，禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品的區(qū)域包括市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)；嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市的建成區(qū)；本市行政區(qū)域內(nèi)的森林、林地；以及各區(qū)市劃定并公布的其他區(qū)域。據(jù)悉，1997年4月4日市人大常委會(huì)公布的《青島市市區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》中提出，禁止焚燒拋撒的范圍包括市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)，以及嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)和黃島區(qū)的城區(qū)。此次立法將這一范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

修改稿還提出，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)文明、綠色祭奠。焚燒、拋撒喪葬祭奠物品違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。