在全球發(fā)展要素加速流動(dòng)、重新布局的大背景下，如何構(gòu)建起更寬廣、順暢的雙向開放大通道，讓國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源在青島流通融合，是青島抓住時(shí)代機(jī)遇的重大課題。

從年度外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，目前中國有7座外貿(mào)萬億之城——上海、深圳、北京、蘇州、東莞、寧波、廣州。7座外貿(mào)萬億之城的格局，從2021年一直保持至今，緊隨其后最有希望跨過“萬億”門檻的是廈門和青島——2022年，兩城外貿(mào)進(jìn)出口均跨過9000億，分別達(dá)到9225.6億元和9117.2億元。

而對(duì)于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資可以起到重要支撐作用的綜合保稅區(qū)，更是成為各城市打造開放型經(jīng)濟(jì)的一大重要平臺(tái)。

日前，在山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化開放引領(lǐng)推動(dòng)綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）中多次“點(diǎn)名”青島，提出推進(jìn)青島前灣綜合保稅區(qū)和青島西海岸綜合保稅區(qū)優(yōu)化整合、支持青島空港綜合保稅區(qū)創(chuàng)新“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”“區(qū)港一體化”路徑等政策，推動(dòng)青島各綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)新的躍升。

隨著綜合保稅區(qū)的發(fā)展不斷進(jìn)行政策探索和創(chuàng)新，青島距離實(shí)現(xiàn)“萬億外貿(mào)之城”的目標(biāo)還遠(yuǎn)嗎？

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，外貿(mào)是基本盤的重要支撐。在以外向型經(jīng)濟(jì)為主的青島，外貿(mào)的重要性更是不言而喻。

而在外貿(mào)的提升中，綜合保稅區(qū)作為開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要平臺(tái)，其建設(shè)、升級(jí)可謂是一大要點(diǎn)。日前發(fā)布的《實(shí)施意見》，更是多次提及青島：

推進(jìn)濟(jì)南綜合保稅區(qū)和濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)、青島前灣綜合保稅區(qū)和青島西海岸綜合保稅區(qū)優(yōu)化整合。

支持濟(jì)南綜合保稅區(qū)、青島前灣綜合保稅區(qū)、青島空港綜合保稅區(qū)、煙臺(tái)綜合保稅區(qū)等創(chuàng)新“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”“區(qū)港一體化”路徑，與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。

依托青島、煙臺(tái)、威海、日照等市綜合保稅區(qū)，積極推進(jìn)東北亞國際貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)航運(yùn)貿(mào)易金融耦合發(fā)展。

支持青島、淄博、東營、濰坊、日照、臨沂等市綜合保稅區(qū)用足用好跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)政策紅利，推動(dòng)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。

支持濟(jì)南章錦綜合保稅區(qū)、青島前灣綜合保稅區(qū)探索離岸貿(mào)易、新型易貨貿(mào)易。

綜合保稅區(qū)作為我國開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，享有“免稅、退稅、保稅”等多重稅收優(yōu)惠政策，具備開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的“先天優(yōu)勢(shì)”，是鏈接國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的開放最前沿。

其中，青島西海岸綜合保稅區(qū)是青島市首個(gè)綜合保稅區(qū)，2018年11月獲批設(shè)立。截至2022年底，園區(qū)已吸引多個(gè)國家和地區(qū)1300多家企業(yè)落戶，累計(jì)投資總額超過521億元，并完成進(jìn)出口總值333億元。

青島前灣綜合保稅區(qū)由青島前灣保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)而來，作為青島自貿(mào)片區(qū)的重要區(qū)域，2020年7月獲批設(shè)立后，園區(qū)近年來深化貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)新，大宗貿(mào)易、跨境電商、易貨貿(mào)易、離岸貿(mào)易等發(fā)展迅速，2022年外貿(mào)進(jìn)出口額占全市12%，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)15%。

產(chǎn)業(yè)方面，青島前灣綜合保稅區(qū)2022年跨境電商進(jìn)口額超過52億元，占山東省跨境電商進(jìn)口總額的71.4%，青島西海岸綜合保稅區(qū)則正拓展相關(guān)業(yè)態(tài)，二者優(yōu)化整合將形成更大合力。

值得一提的是，以上兩個(gè)綜合保稅區(qū)均位于西海岸新區(qū)，二者的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)優(yōu)化整合后，將進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強(qiáng)科技賦能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)形成政策優(yōu)勢(shì)疊加、空間布局合理的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，賦能西海岸新區(qū)加快推進(jìn)世界一流海洋港口建設(shè)。

另外，除了優(yōu)化整合以上兩個(gè)綜合保稅區(qū)，《實(shí)施意見》對(duì)青島現(xiàn)有的其他三個(gè)綜合保稅區(qū)也均有涉及。

比如，支持青島空港綜合保稅區(qū)創(chuàng)新“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”“區(qū)港一體化”路徑，與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開展轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)；推進(jìn)青島即墨綜合保稅區(qū)通航產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造；支持青島膠州灣綜合保稅區(qū)聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接保稅維修業(yè)務(wù)，從“全球制造”向“全球服務(wù)”轉(zhuǎn)型，支持青島即墨綜合保稅區(qū)開展航空飛行模擬器、青島空港綜合保稅區(qū)開展大型醫(yī)療設(shè)備等保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)等。

這些任務(wù)基于各綜合保稅區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，將推動(dòng)青島各綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)新的躍升，更能拉動(dòng)青島外貿(mào)進(jìn)出口提速升級(jí)。

另外，在今年以來的外貿(mào)“成績(jī)單”上，青島一直在超越自己。

一季度，青島市進(jìn)出口總值2075.4億元，比去年同期增長(zhǎng)6.1%，占同期山東省進(jìn)出口總值的27.1%，穩(wěn)居全省進(jìn)出口首位；上半年，青島市外貿(mào)進(jìn)出口總值4305.1億元，比去年同期增長(zhǎng)9.2%，占同期全省進(jìn)出口總值的27.5%，龍頭作用突出。

據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年前三季度，青島市進(jìn)出口6630.7億元，同比增長(zhǎng)7.3%。其中，保稅物流進(jìn)出口1258億元，增長(zhǎng)17%。

如果與同類城市橫向?qū)Ρ?，?huì)發(fā)現(xiàn)青島前三季度的成績(jī)單頗為亮眼。

從外貿(mào)增速來看，青島7.3%的成績(jī)好于寧波的-0.6%和無錫的-6.9%。

得益于外貿(mào)的亮眼表現(xiàn)，青島在經(jīng)濟(jì)總量上也逐漸縮小了與寧波的差距，從一季度297.93億元、二季度236.39億元，到三季度差距已不足50億元。

眼下，隨著綜合保稅區(qū)發(fā)展迎來新的機(jī)遇，其對(duì)外開放的輻射力和影響力正逐步擴(kuò)大。對(duì)志在沖擊“萬億外貿(mào)之城”的青島而言，綜合保稅區(qū)的發(fā)展能級(jí)，或?qū)⒊蔀闆Q定青島外貿(mào)發(fā)展前景的關(guān)鍵“勝負(fù)手”。