——關(guān)于當(dāng)前萊西市鄉(xiāng)村振興工作的思考（二）

萊西市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)

習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)、突出整治功能，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。山東省委書記劉家義同志在省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，要求深入研究“萊西會(huì)議”精神，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。如果說(shuō)“萊西會(huì)議”是在改革開放初期探索回答了在推進(jìn)村民自治背景下要不要黨支部的問(wèn)題，那么在改革開放進(jìn)入新時(shí)代的條件下，我們就要勇于擔(dān)負(fù)起探索回答在健全村民自治中農(nóng)村黨支部如何擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民主體作用的問(wèn)題。

一、要高度重視“一肩挑”的地位。

首先，要把村支部書記和村委會(huì)主任是否一人兼，作為衡量村黨支部是否有能力有條件把黨的主張、黨的決定貫徹融合到村民自治中去的一塊試金石；作為在領(lǐng)導(dǎo)基層治理、群眾致富和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育中是否有作為、能作為的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待。要結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆選舉，落實(shí)中央一號(hào)文件中提出的“推動(dòng)村黨組織書記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任”的戰(zhàn)略決策，在萊西市全面推行村支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，要把村委會(huì)成員中黨員占比高低，作為基層黨員在村莊是否有群眾威信、是否有執(zhí)政基礎(chǔ)、是否有公道正派形象的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；把能否當(dāng)選為村委會(huì)委員作為評(píng)價(jià)黨員先鋒模范作用能否更好發(fā)揮的條件之一，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村黨員參選并擔(dān)負(fù)村務(wù)工作，逐步把村委會(huì)成員中黨員比例提高到80％以上。

第三，一個(gè)普通村民能夠選上村委會(huì)委員，說(shuō)明有威信有能力。鎮(zhèn)村兩級(jí)要把這部分人優(yōu)先作為入黨積極分子培養(yǎng)教育，強(qiáng)化后備隊(duì)伍建設(shè)，著力增強(qiáng)基層黨管農(nóng)村的凝聚力和號(hào)召力。從調(diào)研看，2017年建設(shè)的12個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，支部書記和村委會(huì)主任基本上都是一人兼，村委會(huì)成員中黨員人數(shù)都占到絕對(duì)比例，這些村莊發(fā)展穩(wěn)定、村風(fēng)淳樸，集中體現(xiàn)了基層黨組織和黨員在群眾中的先鋒模范、帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

二、要正確審視“一事一議”的作用。

“一事一議”制度是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金的籌資辦法。國(guó)辦發(fā)〔2007〕4號(hào)文件明確規(guī)定，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村道修建、植樹造林和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)項(xiàng)目，可通過(guò)村民“一事一議”籌資籌勞。

“一事一議”工作的開展，有利于增強(qiáng)農(nóng)民集體意識(shí)，有利于加速村民自治進(jìn)程，有利于提高生產(chǎn)生活水平，有利于防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。反觀萊西市在實(shí)際工作中，多數(shù)鎮(zhèn)村干部存在著三種錯(cuò)誤的思維和做法：一是理解中央精神不夠透徹，錯(cuò)誤地把“一事一議”工作認(rèn)同為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)而拒絕去做。二是片面地認(rèn)為“一事一議”收錢少起不到大作用，耗時(shí)耗神，容易觸及矛盾而不愿意去做。三是背離了“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目設(shè)立的初衷，沒(méi)有把上級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金作為發(fā)動(dòng)群眾的重要抓手，沒(méi)有起到激發(fā)群眾民主參與民主管理自覺(jué)性的作用，而是通過(guò)假議事、做假賬、假籌資籌勞等方式，違規(guī)套取資金。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，店埠鎮(zhèn)西莊頭村，幾年來(lái)始終堅(jiān)持通過(guò)“一事一議”的方式，對(duì)村內(nèi)衛(wèi)生、田間道路維修、農(nóng)田排水系統(tǒng)修整疏浚等涉及各家各戶的公益事業(yè)進(jìn)行籌資籌勞，解決了村莊衛(wèi)生清理、300多畝農(nóng)田田間道路修整等問(wèn)題，得到了村民廣泛認(rèn)可。我們應(yīng)該意識(shí)到，通過(guò)“一事一議”不僅僅是籌集了一點(diǎn)錢、干了一點(diǎn)活，更重要的是通過(guò)這項(xiàng)工作能夠喚醒村民的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)村民參與村務(wù)管理的自覺(jué)性，架起了村集體聯(lián)系村民的橋梁紐帶，也體現(xiàn)了基層黨組織的組織能力和密切聯(lián)系群眾的水平。應(yīng)該說(shuō)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，店埠鎮(zhèn)西莊頭村在“一事一議”工作上是個(gè)范例，值得全市學(xué)習(xí)推廣。同時(shí)，水集街道茂芝場(chǎng)村、中莊扶村，南墅鎮(zhèn)北墅村，姜山鎮(zhèn)后張格莊村等不少村莊在村級(jí)治理過(guò)程中，豐富“一事一議”形式，發(fā)動(dòng)群眾捐資捐物籌資籌勞，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)一部分公益事業(yè)的自我治理和自我管理，在村民中樹立了正能量。但這僅僅是部分村民的自覺(jué)義舉，是“一事一議”結(jié)合各地實(shí)際發(fā)展而成的一種補(bǔ)充和完善，還不是全體村民廣泛而普遍參與的一種自治行為。鎮(zhèn)村兩級(jí)應(yīng)當(dāng)在這些有基礎(chǔ)的村莊率先引導(dǎo)推動(dòng)“一事一議”工作，讓村事民議民管的自治行為在萊西蔚然成風(fēng)。

三、要充分落實(shí)村民會(huì)議制度。

按照村委會(huì)組織法要求和當(dāng)前農(nóng)村工作需要，下一步應(yīng)著力做好“三會(huì)一評(píng)”，即村民大會(huì)應(yīng)當(dāng)每年至少召開一次；村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)每季度至少召開一次；涉及重大事項(xiàng)和重要財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)召開村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議；村委會(huì)要每年至少組織一次村民評(píng)議活動(dòng)。一要組織好全體村民會(huì)議。要推廣馬連莊鎮(zhèn)崔格莊村經(jīng)驗(yàn)，利用農(nóng)閑季節(jié)或晚上閑散時(shí)間每年至少召開一次以上村民大會(huì)，村兩委要在全體村民會(huì)議上匯報(bào)一年工作，提交下一年度工作計(jì)劃，讓全體村民了解村務(wù)。各鎮(zhèn)街和派駐工作隊(duì)要切實(shí)履行好職責(zé)，各級(jí)組織宣傳部門要承擔(dān)好組織考核和宣傳推廣職責(zé)，推動(dòng)全體村民會(huì)議有序開展。二要把村民代表會(huì)議做實(shí)。村民代表會(huì)議是村級(jí)事務(wù)管理的一種有效手段，關(guān)鍵是做實(shí)，“真代表真開會(huì)”。當(dāng)前，部分村莊在村民代表的產(chǎn)生上存在虛化，個(gè)別村莊出現(xiàn)找親戚代表、熟人代表現(xiàn)象，不是真選代表，會(huì)議效果的真實(shí)性也就無(wú)從談起。表面上看村民代表大會(huì)是開了，但是群眾不認(rèn)可。前段時(shí)間在排查村級(jí)貧困戶、低保戶上存在的虛假上報(bào)問(wèn)題，充分說(shuō)明了村民代表大會(huì)存在“脫實(shí)向虛”的問(wèn)題。代表產(chǎn)生上的不公開，造成了部分村級(jí)基礎(chǔ)工作在第一步就缺失了公平公正性，各鎮(zhèn)街要高度關(guān)注村民代表的選舉工作。在召開方式上，要結(jié)合各村實(shí)情，既可以集中召開會(huì)議、也可以入戶現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決村級(jí)事務(wù)中群眾關(guān)心不夠、參與不夠的問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，店埠鎮(zhèn)西張格莊村做法很好，堅(jiān)持每周四晚上召開村民代表會(huì)議，評(píng)議一周工作、通報(bào)近期村級(jí)重點(diǎn)工作，引導(dǎo)群眾參與管理村級(jí)事務(wù)，激發(fā)群眾參與熱情。三要開好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議。一方面，要堅(jiān)持民主監(jiān)督民主管理，每月定期召開村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)會(huì)議，全面掌握每筆收入、支出的具體情況，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。另一方面，要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督工作貫穿于村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的確定、招投標(biāo)、推進(jìn)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目實(shí)施前，及時(shí)將群眾的建議意見向村“兩委”反饋，提出合理化建議，提高決策的科學(xué)性；在項(xiàng)目推進(jìn)中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員要深入到工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求，全程進(jìn)行監(jiān)督，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四要組織好各類評(píng)比活動(dòng)。要把推選“好婆婆”、“好媳婦”、“衛(wèi)生戶”、“致富能手”等村民參加的評(píng)選會(huì)議作為一項(xiàng)固定內(nèi)容，用有形的活動(dòng)，在最基層彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。要通過(guò)“道德評(píng)議會(huì)議”等形式，公開評(píng)議村莊中在婚喪嫁娶等方面存在的不文明現(xiàn)象，讓群眾議、讓村民評(píng)，講事實(shí)、擺道理，制定可操作性強(qiáng)的村規(guī)民約，鞭撻邪氣，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

進(jìn)一步豐富和拓展新時(shí)代“萊西會(huì)議”精神，全面激發(fā)村民主人翁意識(shí)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治制度，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的主動(dòng)性和積極性，有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，有利于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)我們當(dāng)下推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興和基層黨建工作具有重要啟示意義。