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關(guān)于“推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見”新聞發(fā)布會

　　主持人：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎大家來到市政府新聞辦新聞發(fā)布會的現(xiàn)場，近日中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》，這個意見牽扯到綜合教育方方面面的改革項目，所以市政府新聞辦和市教育局共同召開發(fā)布會，為大家對政策進行進一步的解讀，我們特別邀請到市教育局副局長周民書同志做會議的發(fā)布，同時還邀請到市教育局宣傳處辦公室、法規(guī)處、基礎(chǔ)教育處、學(xué)前教育處、人事處等主要負責(zé)同志，一起來到會場回答記者朋友們的提問，下面就請周局長就改革意見進行發(fā)布。

　　周民書：各位記者朋友，大家下午好！

　　近日，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深入推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》(青辦發(fā)[2015]20號，以下簡稱《意見》)，現(xiàn)就《意見》的相關(guān)情況介紹如下，首先我說一下，我們的意見是深入推進，關(guān)于基礎(chǔ)教育改革，我們青島市在中考改革包括建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校的教育制度面有一些學(xué)校已經(jīng)走在全省、全國的前列，很多的方面我們的改革是深入推進，這個和省里是不一樣的。第二是需要強調(diào)綜合改革，當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革現(xiàn)在進入深水區(qū)，進入攻堅克難的階段，所以基礎(chǔ)教育的改革必須標(biāo)本兼治、綜合推進，任何一項單獨的改革都不能解決當(dāng)前基礎(chǔ)教育面臨的突出的問題。

　　一、《意見》出臺背景

　　基礎(chǔ)教育是提高國民素質(zhì)的奠基工程,是社會高度關(guān)注的教育改革重點領(lǐng)域。當(dāng)前廣大市民關(guān)注的熱點、難點問題都集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。自2001年起，我市被確定為國家基礎(chǔ)教育課程改革試點城市，十幾年來我們在基礎(chǔ)教育改革方面積極探索，也創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗，在普通中小學(xué)課程改革方面進行了積極探索。2011年以來，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會提出的“全面深化教育領(lǐng)域綜合改革”的要求以及中央、省、市推進中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的總體部署，我市緊緊圍繞促進公平、提高質(zhì)量兩大任務(wù)，進一步加強頂層設(shè)計，全面推進基礎(chǔ)教育綜合改革，先后承擔(dān)普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革、校園足球改革、班主任工作創(chuàng)新、教育行政執(zhí)法體制改革、教育裝備綜合改革、嬰幼兒早期教育實驗、特殊教育實驗7項國家級和校長職級制改革、義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革等多項省級改革試點任務(wù)，其中，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、小班化教育等7項改革被教育部和國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向全國推廣。

　　2014年11月，省政府召開全省基礎(chǔ)教育綜合改革工作現(xiàn)場會，研究部署深化基礎(chǔ)教育改革工作；12月底，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》(魯辦發(fā)〔2014〕55號)，從課程教學(xué)、考試招生制度改革等7個方面，對今后一段時期的全省基礎(chǔ)教育綜合改革進行了總體部署，并要求各市于2015年6月底前制定完成基礎(chǔ)教育綜合改革方案，報省教育廳備案。為加快我市基礎(chǔ)教育綜合改革步伐，根據(jù)國家、省基礎(chǔ)教育綜合改革的總體導(dǎo)向，積極借鑒先進省、市經(jīng)驗，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發(fā)了本《意見》。

　　二、《意見》制定原則

　　1.堅持三個“全面”原則，把握好改革方向。即：全面貫徹黨的教育方針、全面貫徹落實國家、省和市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、全面貫徹落實全省基礎(chǔ)教育綜合改革的有關(guān)精神。在《意見》的謀篇布局上，堅持立德樹人、育人為本的基本要求，將德育綜合改革放在首位；在內(nèi)容上，堅持體現(xiàn)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的總體部署，并突出了省基礎(chǔ)教育綜合改革的新要求。

　　2.堅持四個“對接”原則，全面創(chuàng)新突破。一是對接我市實際，深入研究省基礎(chǔ)教育綜合改革意見及相關(guān)配套文件，認(rèn)真梳理目前我市已完成、正在進行和尚未開展的基礎(chǔ)教育改革工作，確保需要細化完善和尚未開展的工作全部納入《意見》當(dāng)中。二是對接“十三五”教育規(guī)劃，青島市正在制訂“十三五”整體規(guī)劃，確保重大改革舉措與整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。特別是針對現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建、辦學(xué)模式改革、數(shù)字智慧校園建設(shè)等全市全面推進的改革措施，明確提出數(shù)字指標(biāo)要求，進一步推動改革政策落細、落小、落實。三是對接國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)先進城市和發(fā)達國家基礎(chǔ)教育綜合改革的成功經(jīng)驗，確保我市的改革舉措在全省乃至全國走在前列。四是對接市直相關(guān)部門的重點工作，努力形成合力，很多改革的項目部僅僅是我們教育行政部門要承擔(dān)，相關(guān)的部門要配合，確保我市基礎(chǔ)教育綜合改革的順利推進。

　　3.堅持問題導(dǎo)向原則，整體推進改革?！兑庖姟吩谙到y(tǒng)梳理我市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，著力破解體制機制障礙，特別是以問題為導(dǎo)向，比省文件增加了關(guān)于學(xué)前教育和特殊教育改革的有關(guān)內(nèi)容，青島市的意見就涵蓋了學(xué)前教育、中小學(xué)教育、特殊教育和民辦教育，我們涵蓋了整個基礎(chǔ)教育的方方面面。

　　4.堅持公平、質(zhì)量原則，彰顯特色優(yōu)勢?！兑庖姟犯鶕?jù)基礎(chǔ)教育“奠基工程”的這一特征，按照市第十一次黨代會提出的“學(xué)有優(yōu)教”目標(biāo)，進一步強化促進公平、提高質(zhì)量的各項改革措施，努力讓改革惠及每一所學(xué)校、每一位教師、每一位學(xué)生的發(fā)展。針對擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、構(gòu)建有利于教育家辦學(xué)機制等近幾年我市改革取得積極突破的領(lǐng)域，《意見》力求提出深化改革的措施，進一步打造改革優(yōu)勢項目；對我市所承擔(dān)的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價、中小學(xué)班主任工作創(chuàng)新等國家、省級教育改革試點項目，探索建立比較全面的政策體系和保障機制，力爭發(fā)揮好示范、引領(lǐng)作用。

　　三、《意見》主要內(nèi)容和突破

　　《意見》共36條，主要涵蓋了深入實施中小學(xué)德育綜合改革、深化課程教學(xué)改革、深化考試招生制度改革、深化教育評價制度改革、建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度、深化教師管理和培養(yǎng)培訓(xùn)機制改革、推進特殊教育體制機制改革、創(chuàng)新社會力量辦學(xué)體制、完善全域統(tǒng)籌中小學(xué)均衡發(fā)展機制、完善保障措施等10方面改革措施。整個的意見是十個方面、三十六條，與省《關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》相比較，我市的《意見》主要有以下內(nèi)容和突破：

　　1.聚焦深入實施中小學(xué)德育綜合改革。我們把德育改革、立德樹人作為基礎(chǔ)教育改革的第一條，一是深化社會主義核心價值觀教育。二是完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的德育體系。三是加強和改進共青團、少先隊、學(xué)生會工作，充分發(fā)揮共青團、少先隊和學(xué)生會組織在思想引領(lǐng)、服務(wù)成長和校園事務(wù)管理中的作用；中學(xué)要配備團委書記，義務(wù)教育學(xué)校要配備大隊輔導(dǎo)員。

　　2.聚焦深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革。一是積極推進課程改革。二是深化教學(xué)改革。三是加強體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育。

　　3.聚焦考試招生評價制度改革。一是完善中小學(xué)考試辦法。二是健全綜合素質(zhì)評價制度。三是完善高中招生錄取方式。四是完善幼兒園招生管理制度。五是深化教育評價制度改革。

　　4.聚焦現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。一是完善中小學(xué)校長職級制改革配套制度。二是擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。三是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。四是扎實推進依法治教工作。五是加強中小學(xué)黨建工作。

　　5.聚焦教師管理改革。一是推進學(xué)校教師管理改革。二是創(chuàng)新教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。

　　6.聚焦教育基本公共服務(wù)體系建設(shè)。一是回應(yīng)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，全面推進中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。二是回應(yīng)市民對優(yōu)質(zhì)教育的需求，深化辦學(xué)體制和辦學(xué)模式改革。三是回應(yīng)殘疾兒童少年就學(xué)需求，推進特殊教育體制機制改革。

　　四、《意見》配套文件

　　為積極推進相關(guān)改革項目的深入實施，《意見》確定制定13個配套改革文件：

　　1.關(guān)于完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的意見。

　　2.關(guān)于加強中小學(xué)校外實踐基地建設(shè)的意見。

　　3.關(guān)于加強中小學(xué)校長后備人才選拔培養(yǎng)的意見。

　　4.關(guān)于進一步加強和改進學(xué)校黨組織建設(shè)的意見。

　　5.青島市中小學(xué)教師考核工作指導(dǎo)意見。

　　6.關(guān)于推進青島市中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的實施意見。

　　7.青島市中小學(xué)聘用制教師管理辦法(試行)。

　　8.青島市中小學(xué)教師繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法。

　　9.非營利性民辦中小學(xué)校出資人獎勵機制改革試點辦法。

　　10.民辦中小學(xué)教師管理辦法。

　　11.非營利性民辦中小學(xué)校教師社會保障制度改革實施意見。

　　12.青島市教育局規(guī)范行政處罰裁量權(quán)暫行辦法。

　　13.青島市教育行政執(zhí)法體制改革實施方案。

　　當(dāng)前13個配套文件，我們有6個文件已經(jīng)配套印發(fā)，其他的7個文件已經(jīng)草擬完成，有的還在草擬，按照當(dāng)前的計劃，所有的配套實施計劃7月底全部完成?！兑庖姟纷?015年6月21日起正式實施，同時，要求各級黨委、政府要把推進基礎(chǔ)教育綜合改革列入重要議事日程，作為全面深化改革的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立基礎(chǔ)教育綜合改革工作協(xié)調(diào)和督查機制，明確責(zé)任分工，形成推進合力。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，加強對下級部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。2015年9月底前，各區(qū)市要制定基礎(chǔ)教育綜合改革實施方案并報市教育局備案。隨著全市基礎(chǔ)教育綜合改革工作的深入推進，現(xiàn)代學(xué)校制度將進一步建立和完善，政府、學(xué)校、社會、家庭之間的新型關(guān)系將逐步構(gòu)建起來，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面而個性發(fā)展目標(biāo)將得到進一步實現(xiàn)。中小學(xué)現(xiàn)代化教育水平進一步提升，縣域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間義務(wù)教育進一步優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)生課業(yè)負擔(dān)明顯減輕，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，人民群眾對教育的滿意度明顯提高。

　　謝謝大家！

　　主持人：謝謝周局長，下面的時間可以請大家提問。

　　提問：我是愛青島的記者，有兩個問題，第一個是足球課、游泳課等文體課到底是怎么開展的？第二，完善高中錄取方式，逐步擴大高中招生自主權(quán)，擴大的比例是多少？以前很多的高中也有招生自主權(quán)，有什么區(qū)別嗎？謝謝。

　　周民書：足球是我們青島市被教育部評為足球改革實驗區(qū)，我們現(xiàn)在也制訂了方案，具體內(nèi)容可以通過文體處再了解一下。游泳課我們正在創(chuàng)造條件，青島市小學(xué)階段普及游泳知識和游泳技能。關(guān)于高中招生自主權(quán)的擴大，這幾年我們在自主招生方面也做了一些探索，現(xiàn)在根據(jù)國家和省市的要求，將來我們整個中考改革的方向是高中辦學(xué)自主權(quán)和招生方面的權(quán)利也會進一步的擴大，將來我們根據(jù)整個青島市高中的布局、根據(jù)整個高中多樣化的發(fā)展，根據(jù)我們整個中考改革的推進，我們在每年度會及時公布高中自主招生的管理政策。

　　提問：我是青島早報的記者，剛才說到高中擴大招生自主權(quán)里面提到新的名詞是“推薦錄取”，以前好像沒有提過，這是一個新的提法，能不能詳細的介紹一下具體是怎么一個錄取辦法？

　　周民書：推薦錄取是高中自主招生的一種形式，類似于高中教育學(xué)校推薦形式，前兩年我們39中試行過一年，將來我們根據(jù)整個中考推進的情況，我們會適時的探索初中的校長向高中特別是優(yōu)質(zhì)高中推薦學(xué)生這種自主招生的形式。

　　提問：我是電臺教育新觀察的記者，我想問一下我們提到要深化教育評價制度改革，以思想品德、藝術(shù)水平等方面最終對中小學(xué)的評價做制度，我們有沒有打算對現(xiàn)有的中小學(xué)校比如我們引入第三方的評價，評價結(jié)果對社會公示，現(xiàn)在很多的家長對學(xué)校的認(rèn)識還是口口相傳，但是有很多的學(xué)校這些年也通過自身的努力做的還不錯，但是沒有一個統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓社會能夠知道，一方面對于學(xué)校不公平，再一方面對于家長、教育資源的認(rèn)識可能中間也會造成一些誤解，大家認(rèn)為優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡，這樣教育局有沒有一個謀劃對全市的中小學(xué)校也一個標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然包括升學(xué)率等內(nèi)容，不知道教育局有沒有考慮？

　　周民書：這個問題提的非常好，當(dāng)前基礎(chǔ)教育特別是中小學(xué)階段孩子負擔(dān)比較重，這是廣大市民很關(guān)心的問題，教育評價的改革首先是對學(xué)校的評價，我們現(xiàn)在對兩個方面進行探索，一個是課業(yè)負擔(dān)滿足度的測評，包括學(xué)習(xí)期的健康，我們也進行了評價，當(dāng)前的效果非常好，通過電話等抽測的方式，請廣大市民對中小學(xué)每一個學(xué)校、每一個區(qū)市課業(yè)負擔(dān)的情況、孩子體質(zhì)的情況、教育滿意度進行監(jiān)測，并且我們及時公布。

　　第二，剛才談到承擔(dān)的國家實驗區(qū)，現(xiàn)在教育部為了推進素質(zhì)教育在全國選擇改革比較好的城市進行試點，這個不僅僅是學(xué)校，包括學(xué)生的品德、身心健康等等，我記得是五個大方面，現(xiàn)在我們正在按照教育部的要求委托第三方制訂方案，委托第三方進行組織實施，這樣將來結(jié)果出來以后，我們會及時的向社會公布，這樣對各個區(qū)市對各個學(xué)校的評價，我們力爭有一個全面的評價，這是一個體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的評價，特別是像孩子心理健康、身體健康的問題，孩子品德的問題，這些都是我們測評的重要內(nèi)容。

　　提問：我是青島新聞網(wǎng)的記者，我有一個問題，現(xiàn)在在教育硬件條件一致的情況下，教育公平體現(xiàn)在師資和管理團隊上，在意見中也提出，有一個教師和校長的輪崗制，我想問一下現(xiàn)在輪崗制是多長時間調(diào)整？通過怎樣的條流方式體現(xiàn)教育的公平？

　　回答：校長教師交流是從去年我們就制訂了文件，具體規(guī)定是校長和教師工作滿6年以上的條件以后，每年還要交流10%，去年執(zhí)行第一年，去年已經(jīng)有2000多名校長和教師進行交流，今年我們要繼續(xù)推進這樣的工作，通過校長和教師的交流，逐步來縮小學(xué)校之間的差距，達到最終的效果。

　　主持人：大家對意見都非常的關(guān)注，希望大家對這項文件有一個準(zhǔn)確的解讀，大家也可以感覺到市政府新聞辦對法規(guī)和政策解讀方面進行新聞發(fā)布比較多，所以希望媒體朋友們對政策和法規(guī)給予正確和準(zhǔn)確的解讀，同時結(jié)合教育中的實際情況給予了解，發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝。

　　(結(jié)束)