????副校長由校長聘任、在編制計劃內(nèi)學?？勺灾髡衅附處?、高中學校可自主制定招生方案……昨天，記者從市教育局獲悉，市政府近日制定印發(fā) 《關于進一步推進現(xiàn)代學校制度建設的意見》（以下簡稱《意見》），14項辦學重要環(huán)節(jié)的權(quán)限下放給了學校，這標志著我市初步構(gòu)建起現(xiàn)代教育治理體系。
????學校辦學自主權(quán)擴大
????據(jù)介紹，為適應轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，我市此次從學校干部人事管理、財務和基建管理、教育教學管理三個方面全面梳理學校管理自主權(quán)清單，并在《意見》中明確將副校長聘任、內(nèi)部機構(gòu)設置和中層干部聘任、財政性經(jīng)費預算管理、內(nèi)部分配、一定資金額度內(nèi)的設備采購、基建項目招標和管理、圖書采購、招生和校企合作等14個方面的管理權(quán)限全面落實和下放給學校。其中，內(nèi)部機構(gòu)設置，緊缺、特色人才和重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生選聘，普通高中和職業(yè)學校自主招生等權(quán)限已在市管學校試點實施，將在全市逐步展開。同時市教育局規(guī)范了校內(nèi)民主決策和合法性審查等程序，并加強校外監(jiān)督，確保相關權(quán)限規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
????《意見》要求，已具備下放條件的管理權(quán)限要直接下放，尚無實踐先例的，可先行試點、逐步推廣。要在學校申報的基礎上，每個區(qū)、市至少選擇10所學校開展現(xiàn)代學校制度建設試點工作，2015年年底前，全面展開現(xiàn)代學校制度建設。
????學校管理要按章程來
????據(jù)介紹，在擴大學校辦學自主權(quán)的同時，《意見》強調(diào)要完善學校章程和治理結(jié)構(gòu)，保障學校能科學決策和民主決策。在完善學校章程，構(gòu)建依法按章程自主辦學機制方面，2011年，我市就啟動現(xiàn)代學校制度改革，把章程修訂作為工作重點，明確要把章程作為學校依法自主辦學和實施管理的基本準則，按照合法性、基礎性、發(fā)展性、人本性原則，及時制定和修訂章程并公開發(fā)布。
????同時，要求校長每年度向教代會等組織提交依學校章程履職報告，并將學校履行章程情況納入對學校的督導評估、學年度績效考核和對學校領導任用考察的重要內(nèi)容，推動學校依法按章程自主管理機制的建立。青島市同步制定學校章程制定規(guī)程，全面規(guī)范章程的內(nèi)容、制訂程序和實施，全市中小學、幼兒園將全部完成新一輪章程修訂工作。
????各項決策出臺要民主
????《意見》還明確要求完善學校治理結(jié)構(gòu)，健全科學決策、民主管理機制?！兑庖姟芬?學校要健全校長負責制，建立校務委員會，積極探索校務委員會的組織形式和運行規(guī)則，發(fā)揮其在學校民主決策中的作用；完善學校民主管理和監(jiān)督機制，健全教職工代表大會、家長委員會和學生代表大會等制度，拓寬教師、家長和學生參與學校民主管理的渠道。
????目前，全市所有學校都成立了家長委員會，近百所中小學已經(jīng)成立校務委員會并開始運行。部分學校在校務委員會下設立了專門委員會，推行了校務委員駐校辦公、提案制等有效形式，在學校管理中發(fā)揮了積極作用。
????放權(quán)有利于學校特色發(fā)展
????青島2中校長孫先亮認為，市教育局下放辦學權(quán)限對學校來說是個好事，“學校的發(fā)展既有獨立性，又有辦學的獨特性和靈活性?！睂O先亮認為，學校作為一個基層單位，現(xiàn)行的大一統(tǒng)制度和措施在一定程度上限制了學校的個性化和特色發(fā)展，權(quán)限下放后，相當于給了學校發(fā)展空間和平臺，有利于學校對各種資源的充分利用，也有利于學校辦學條件的改善。
????孫先亮舉例說，學校很多急需的設備都需要統(tǒng)一招標，但各種程序走下來，一兩個月甚至更長的時間過去了，“學校有了一定的財權(quán)之后，可以提高學校的工作效率、提高辦學效益。”孫先亮同時看重的是招生自主權(quán)的擴大，“下放之后，各個學?？梢愿鶕?jù)自己的辦學理念對招生標準做一些調(diào)整?！睂O先亮認為，用分數(shù)統(tǒng)一招生的時代早晚要結(jié)束，“下一步我們可以像直升錄取一樣，各個學校可以采用面試，可以采用筆試，或者是筆試和面試相結(jié)合?！睂O先亮表示，招生錄取的方法在一定程度上反映出學校的風格和理念。
????青島實驗初中校長馬林同樣認為權(quán)限下放后，可以促進學校發(fā)展、提高學校的辦學質(zhì)量。馬林非常關注14項權(quán)限中的課程方面管理，他認為國家課程的門類以及每門的總課時數(shù)是法定的，不能更改，但地方課程和校本 （學校）課程的設置，應當把權(quán)限放給學校；另外，選用哪種課本（甚至自編教材）的權(quán)限應當還給學校、還給教師；在課程實施中，各學科如何整合，每節(jié)課的課時長短可以把權(quán)限放給學校。
????簡政放權(quán)青島力度最大
????市高校工委書記、市教育局黨委書記、局長鄧云鋒告訴記者，簡政放權(quán)是十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革提出的明確要求，是加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄧云鋒說，去年我市率先實行校長職級制改革，而下放辦學權(quán)限是校長職級制改革的配套和推進。據(jù)介紹，此次我市對學校的簡政放權(quán)力度再次走在了全國前面，是目前各地簡政放權(quán)推進力度最大的城市。
????鄧云鋒認為，政府宏觀管理就是要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位。學校自主辦學，就是要落實學校辦學主體地位，明確權(quán)限責任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。政府、學校、社會，管、辦、評三者之間，權(quán)責邊界既應當是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。
????青島市下放學校自主管理權(quán)限清單
????一、擴大學校人事管理自主權(quán)。
????1.校長在核定的副校長職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序聘任副校長。
????2.學?？梢栽诤硕ǖ膬?nèi)設機構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序自主設置內(nèi)設機構(gòu)，自主選任中層干部。
????3.經(jīng)市人力資源社會保障、教育行政部門批準，市管學校可以在核準的用編進人計劃內(nèi)，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生。
????4.在市管學校教師統(tǒng)一招聘工作中，試點開展由學校組織面試前置工作。
????5.市管學?？筛鶕?jù)有關規(guī)定，自主安排人員參加國內(nèi)外教育考察、學習培訓、學術(shù)性會議等活動。
????二、擴大學校財務和基建項目管理自主權(quán)。
????6.學校按照部門預算要求進行預算管理，各級教育行政部門不再對學校預算內(nèi)開支的具體事項進行審批。
????7.將市級教育專項資金中用于學?；A設施修繕、設備購置、圖書選購等項目的安排使用權(quán)限，下放給市管學校。
????8.學生裝（校服）和住宿學生公寓用品，由學校依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定提供采購服務。
????9.市管學校的基建維修項目，投資在5萬元以下的，由學校依法自主管理和驗收，投資5-20萬元的，由學校依法管理，市教育行政部門依法參與監(jiān)管驗收。
????10.對績效考核優(yōu)秀的市管學校，經(jīng)市人力資源社會保障部門核定，績效工資總量可按一定比例上浮。
????三、擴大學校教育教學自主權(quán)。
????11.學校可在每周總授課時間不變的情況下，適當調(diào)整課程安排和每節(jié)課授課時間并按規(guī)定報批備案。
????12.普通高中學?？筛鶕?jù)全市統(tǒng)一的招生政策，結(jié)合學校特色和發(fā)展實際，自主制定招生錄取方案，經(jīng)主管教育行政部門批準后實施。
????13.職業(yè)學?？筛鶕?jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況自主招生,報主管教育行政部門備案。
????14.職業(yè)學?？梢婪ㄗ灾鏖_展校企合作。
