????十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行，大會(huì)發(fā)言人傅瑩就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

????大會(huì)在進(jìn)入問(wèn)答環(huán)節(jié)開始前，傅瑩就昆明發(fā)生的“3·01”嚴(yán)重暴力恐怖事件表示，在這次事件當(dāng)中，暴徒們慘無(wú)人道、濫殺無(wú)辜，我們對(duì)此予以最嚴(yán)厲的譴責(zé)，對(duì)遇難群眾表示深切的哀悼，對(duì)受害群眾表示深切的慰問(wèn)。我們也為那些現(xiàn)在還在醫(yī)院里的受害者祈福，希望他們能夠盡快恢復(fù)健康，也向那些勇斗歹徒的警務(wù)人員和民眾致以崇高的敬意?？植乐髁x是沒有國(guó)界的，希望也期待今后中國(guó)在更加有力地打擊恐怖主義的努力當(dāng)中，能夠更多地得到國(guó)際上的理解和配合。

????中國(guó)新聞社、中國(guó)新聞網(wǎng)記者：您剛才提到本次大會(huì)將圍繞全面深化改革這個(gè)總目標(biāo)，并以改革為主線。請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人，全國(guó)人大將在全面深化改革中發(fā)揮什么樣的作用？

????傅瑩：全面深化改革是當(dāng)今中國(guó)最重要的課題，全國(guó)人大及其常委會(huì)一個(gè)很重要的職責(zé)，就是要為全面深化改革提供法制保障。用立法引領(lǐng)改革，就是要圍繞人民群眾關(guān)心的重大改革事項(xiàng)，該制定法律的就制定法律，該修訂法律的就修訂法律，該廢止的就廢止。要讓我們的重大改革都于法有據(jù)，使改革在法治的軌道上順利地向前推進(jìn)。

????全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)制定了新的五年立法規(guī)劃，其中有68件立法項(xiàng)目，涉及的面很廣，也都是社會(huì)比較關(guān)心的問(wèn)題。比如，要制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法，要修改食品安全法，要修改預(yù)算法等。今年我們還要隆重紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年，人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度，它也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展建設(shè)的過(guò)程。隨著時(shí)代的變革，人民代表大會(huì)制度也需要與時(shí)俱進(jìn)。比如我們強(qiáng)調(diào)要提高立法的質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效等等，人民代表大會(huì)制度也要自我完善，通過(guò)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，更好地發(fā)揮作用，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

????法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者：問(wèn)一個(gè)關(guān)于立法質(zhì)量的問(wèn)題。我們注意到有不少人批評(píng)說(shuō)中國(guó)的法律制度缺乏操作性，法律有時(shí)候還不如司法解釋管用，還有人批評(píng)部門利益法制化，您是如何看待這些批評(píng)的？全國(guó)人大常委會(huì)將會(huì)如何采取措施來(lái)提高立法質(zhì)量？

????傅瑩：確實(shí)，提高立法質(zhì)量是本屆人大常委會(huì)一直以來(lái)非常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方向。同時(shí)，這也是十八屆三中全會(huì)改革決定當(dāng)中明確提出的要求。大家知道，我們國(guó)家是在2010年建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是經(jīng)過(guò)多年努力的結(jié)果，也是我們國(guó)家在依法治國(guó)建設(shè)道路上很重要的一個(gè)成就。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們下一步重要的是要完善這個(gè)體系。其中提高立法質(zhì)量就是一個(gè)很重要的方面，我們需要下比較大的力氣去提高法律質(zhì)量。用更通俗的話講，過(guò)去我們是要解決我們國(guó)家有沒有法的問(wèn)題，今后要把重點(diǎn)放在解決我們的法管不管用這個(gè)問(wèn)題上。

????中國(guó)婦女報(bào)記者：您作為全國(guó)人大的首位女發(fā)言人，對(duì)維護(hù)婦女權(quán)益和婦女參政有什么印象和評(píng)價(jià)？另外，可否介紹一下全國(guó)人大在維護(hù)婦女權(quán)益方面做了哪些工作？將會(huì)有哪些進(jìn)展？謝謝！

????從參政議政的角度，女代表在整個(gè)人大代表當(dāng)中的比重，這一屆是23.4%，每一屆都有提高。

????傅瑩表示，但是也要承認(rèn)，在中國(guó)要真正能夠維護(hù)婦女權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)男女平等，還有一段路要走。

????現(xiàn)在在座的女性還是比較多的，社會(huì)上重男輕女的觀念還是存在的。比如在就業(yè)、招工上，還存在一定程度對(duì)女性歧視。最嚴(yán)重的恐怕還是家庭暴力，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，人大也做過(guò)不少調(diào)查研究，這方面的問(wèn)題還是很嚴(yán)重的。全國(guó)婦聯(lián)一直是希望能夠?qū)Ψ醇冶┠軌驅(qū)ｉT立法，全國(guó)人大常委會(huì)在五年立法規(guī)劃中也已包括此項(xiàng)工作。

????法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者：問(wèn)一個(gè)關(guān)于立法質(zhì)量的問(wèn)題。我們注意到有不少人批評(píng)說(shuō)中國(guó)的法律制度缺乏操作性，法律有時(shí)候還不如司法解釋管用，還有人批評(píng)部門利益法制化，您是如何看待這些批評(píng)的？全國(guó)人大常委會(huì)將會(huì)如何采取措施來(lái)提高立法質(zhì)量？

????傅瑩：確實(shí)，提高立法質(zhì)量是本屆人大常委會(huì)一直以來(lái)非常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方向。同時(shí)，這也是十八屆三中全會(huì)改革決定當(dāng)中明確提出的要求。大家知道，我們國(guó)家是在2010年建成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是經(jīng)過(guò)多年努力的結(jié)果，也是我們國(guó)家在依法治國(guó)建設(shè)道路上很重要的一個(gè)成就。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們下一步重要的是要完善這個(gè)體系。其中提高立法質(zhì)量就是一個(gè)很重要的方面，我們需要下比較大的力氣去提高法律質(zhì)量。用更通俗的話講，過(guò)去我們是要解決我們國(guó)家有沒有法的問(wèn)題，今后要把重點(diǎn)放在解決我們的法管不管用這個(gè)問(wèn)題上。

????美國(guó)有線新聞網(wǎng)記者:我們每天都有機(jī)會(huì)聽到有關(guān)上訪者的一些悲慘遭遇，我們也經(jīng)常能聽到中國(guó)老百姓通過(guò)寫信或者示威的方式，抱怨官員濫用職權(quán)，讓他們受到了不公正的待遇或者使得他們的人權(quán)、社會(huì)和民事權(quán)力受到侵犯，為什么他們只能被迫選擇上訪，而不能通過(guò)法院或者現(xiàn)行的司法體制來(lái)解決自己遇到的問(wèn)題？中國(guó)在解決這一問(wèn)題方面采取了哪些措施？是否有可能取消信訪的制度？

????傅瑩:信訪在中國(guó)是一個(gè)很獨(dú)特的制度安排，應(yīng)該說(shuō)這些年它也發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，對(duì)于上下溝通起到了相當(dāng)重要的作用。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展、中國(guó)社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)矛盾也更加復(fù)雜。所以，我們的信訪工作也面臨著一些新的壓力或者挑戰(zhàn)，對(duì)信訪工作要進(jìn)一步改善，這一點(diǎn)從政策上、從改革上已經(jīng)提出許多改進(jìn)的路徑。

????光明日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者：我剛才注意到您提到希望人民能夠監(jiān)督這次會(huì)議，我們知道其實(shí)監(jiān)督是全國(guó)人大一項(xiàng)很重要的職能，但是很多人對(duì)人大監(jiān)督工作并不滿意，還編了一個(gè)順口溜，“開開會(huì)、走走點(diǎn)、聽聽匯報(bào)、發(fā)發(fā)牢騷”。新一屆全國(guó)人大常委會(huì)在履職的這一年中在監(jiān)督方面有哪些辦法？取得了什么樣的效果？在未來(lái)會(huì)不會(huì)出臺(tái)一些更給力的措施提高監(jiān)督的效力？

????傅瑩：這個(gè)問(wèn)題提得很有意思。我到人大一年了，開會(huì)開得是挺多的，但是這些會(huì)是非常重要、非常有意義的會(huì)，社會(huì)上可能對(duì)人大的監(jiān)督工作不是特別了解。我可以先介紹一下，這一年我們對(duì)“一府兩院”監(jiān)督主要做了這樣一些事，聽取了幾個(gè)工作報(bào)告，對(duì)一些法律的實(shí)施進(jìn)行了檢查，還組織了專題詢問(wèn)，講起來(lái)可能比較原則。

????具體地講，比如執(zhí)法檢查，去年一個(gè)很重要的執(zhí)法檢查就是對(duì)義務(wù)教育法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，是第三次執(zhí)法檢查。這部法律是2006年修訂之后，反復(fù)地進(jìn)行了三次執(zhí)法檢查，要確保這部法律切實(shí)地得到執(zhí)行。這次執(zhí)法檢查的范圍還是相當(dāng)廣泛的，四位副委員長(zhǎng)和一些主任委員帶隊(duì)去了8個(gè)省、市、自治區(qū)，另外還有19個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行了自查。檢查發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，比較突出的是在西部的寄宿學(xué)校，我們有很大的投入，改進(jìn)寄宿學(xué)校的條件，現(xiàn)在的硬件建設(shè)已經(jīng)到位了，很不錯(cuò)，但是食堂、飲水，甚至廁所都不達(dá)標(biāo)。另外一個(gè)比較普遍的問(wèn)題是教師的嚴(yán)重缺乏，好教師很難招到，去了也留不住。所以，在這次執(zhí)法檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)向國(guó)務(wù)院主管部門提出了很多具體建議，相當(dāng)一部分問(wèn)題已經(jīng)在改進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中了。

????香港衛(wèi)視記者：現(xiàn)在香港和內(nèi)地有一些矛盾，比如APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)議原本定在香港舉行，現(xiàn)在又臨時(shí)取消，還有一些港人對(duì)內(nèi)地人不尊敬。距2017年香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的普選和2020年立法會(huì)的普選還有一段時(shí)間，但是爭(zhēng)論很大，很多人都認(rèn)為這些矛盾就是由政改引起的。請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人，您對(duì)于普選應(yīng)該遵循國(guó)際規(guī)則、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的聲音有什么看法？

????傅瑩：香港和內(nèi)地之間一些事情在新聞上的報(bào)道還是挺多的，但是我認(rèn)為內(nèi)地和香港都是一家人，我們相互之間的關(guān)系是非常密切的。香港回歸之后，也是祖國(guó)統(tǒng)一非常重要的一件事，大家對(duì)香港回歸都是很高興的。我認(rèn)為內(nèi)地和香港之間，民眾之間有什么分歧和摩擦都是可以商量解決的。從人大的角度，我們還是希望普選能夠順利地進(jìn)行。

????根據(jù)基本法，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，2017年香港的行政長(zhǎng)官可以通過(guò)普選產(chǎn)生，依法落實(shí)普選，是廣大香港市民的愿望，也是中央政府一貫的立場(chǎng)。據(jù)我了解，現(xiàn)在香港特區(qū)政府正在進(jìn)行公眾的咨詢，大家還要耐心。實(shí)現(xiàn)普選是香港的一件大事，也關(guān)系到香港未來(lái)的穩(wěn)定和發(fā)展。我們相信特區(qū)政府有能力依法處理好各方面的事務(wù)，我們也希望香港社會(huì)各界能夠一起努力，按照基本法和全國(guó)人大常委會(huì)的決定如期和順利地實(shí)現(xiàn)普選。

????美國(guó)哥倫比亞廣播公司記者表示，中國(guó)政府提出“和平崛起”這個(gè)概念已經(jīng)有十多年的時(shí)間，但是我們看到中國(guó)的軍費(fèi)不斷地增長(zhǎng)，這看起來(lái)并不是十分的和平，而且中國(guó)的鄰國(guó)對(duì)于中國(guó)在周邊地區(qū)特別是南海和東海等區(qū)域的軍事存在不斷地?cái)U(kuò)大，感到十分地?fù)?dān)心。

????傅瑩表示，中國(guó)這些年在政策上，從來(lái)不會(huì)拿一個(gè)鄰國(guó)或者是拿一個(gè)國(guó)家當(dāng)作我們的敵人。我們從中國(guó)自身的歷史、經(jīng)驗(yàn)上認(rèn)為，我們認(rèn)為和平是需要實(shí)力來(lái)維持和維護(hù)的。所以，如果我們沒有一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)防力量的保衛(wèi)，我們的人民是難以安居樂業(yè)的，所以中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)的國(guó)防力量也會(huì)逐漸地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這也是一個(gè)普遍規(guī)律，在中國(guó)國(guó)防力量現(xiàn)代化是得到人民群眾的廣泛支持的。

????針對(duì)該記者關(guān)于“中國(guó)的鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)是否有理由為中國(guó)軍費(fèi)的不斷增長(zhǎng)而感到擔(dān)憂？”的提問(wèn)，傅瑩回答，現(xiàn)在中國(guó)和周邊國(guó)家總體上是以合作為主導(dǎo)的關(guān)系態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上已經(jīng)融為一體。我接觸到的鄰國(guó)，我們坐到一起談的都是合作，過(guò)去這一年我們的領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)周邊，提出了一系列合作的倡議和建議，中國(guó)與周邊合作的發(fā)展前景只會(huì)越來(lái)越好，合作越來(lái)越深入，機(jī)會(huì)很多。但是，也確實(shí)有幾個(gè)鄰國(guó)因?yàn)榕c中國(guó)的糾紛在渲染“中國(guó)威脅論”，這也是一個(gè)事實(shí)。

????新華社記者：我有一個(gè)有關(guān)稅收的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出要落實(shí)稅收法定原則，而我們知道我國(guó)目前的18個(gè)稅種當(dāng)中只有3個(gè)是通過(guò)人大立法的形式加以征收的，其余大部分的稅收事務(wù)都是通過(guò)政府行政法規(guī)的形式加以規(guī)定。有不少人認(rèn)為，僅憑一個(gè)條例就向老百姓征稅，這樣的做法顯得決策隨意性過(guò)大，我想請(qǐng)問(wèn)發(fā)言人的是落實(shí)稅收法定原則有沒有時(shí)間表？

????傅瑩：這個(gè)問(wèn)題很專業(yè)，稅收法定原則在學(xué)術(shù)界討論還是很多的。我解釋一下，它指的就是國(guó)家征稅要通過(guò)立法機(jī)關(guān)，通過(guò)明確的法律規(guī)定來(lái)征收。在三中全會(huì)改革決定當(dāng)中明確提出要落實(shí)稅收法定原則?，F(xiàn)在中國(guó)有18個(gè)稅種，其中有3個(gè)是全國(guó)人大立法征收的。稅收立法是全國(guó)人大的法定權(quán)利，這3個(gè)稅種包括個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅。其他的15個(gè)稅種，目前是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收的暫行條例來(lái)征收的。這種做法在我們國(guó)家的稅收制度建立的過(guò)程中，發(fā)揮了非常重要的作用。

進(jìn)入新的時(shí)期，人大確實(shí)要更好地貫徹和落實(shí)稅收法定原則。從做法上主要是：一是要推動(dòng)剛才提到的稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的、立法條件比較具備的，要盡快推進(jìn)。二是要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。我看到一些討論，社會(huì)上比較關(guān)心的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅，這方面的立法工作都在研究當(dāng)中，也會(huì)注意聽取社會(huì)上的意見。

????CCTV/CNTV記者：今天早上我們?cè)谒⑽⒉┑臅r(shí)候有一個(gè)新聞標(biāo)題很醒目，叫“今日無(wú)霾”，應(yīng)該是一個(gè)好消息。但是就是在昨天有全國(guó)人大代表報(bào)道的時(shí)候是戴著口罩到駐地的。應(yīng)該說(shuō)，公眾感受從去年以來(lái)霧霾越來(lái)越重，我記得去年的今天，同樣在這個(gè)地方，您被問(wèn)到了霧霾的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)還討論了要不要戴口罩的問(wèn)題，今年同樣的地方您能不能告訴我們，面對(duì)越來(lái)越重的霧霾，老百姓除了靠戴口罩，還能靠什么？全國(guó)人大在立法層面有沒有更得力的措施出臺(tái)？

????傅瑩：我們生活在同一片天空下，可以說(shuō)是同呼吸、共命運(yùn)，霧霾問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)一些城市標(biāo)志性的難題，而且范圍還在擴(kuò)大。另外，不光是大氣污染，水、土壤的污染也是比較嚴(yán)重。做環(huán)保工作的同事認(rèn)為，這種狀況的持續(xù)是我們的環(huán)境難以承載的。

????中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，怎么讓我們的生產(chǎn)方式、生活方式不超出環(huán)境所能承受的范圍，對(duì)我們國(guó)家來(lái)講，這確實(shí)是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從人大的角度，人大代表對(duì)環(huán)境問(wèn)題也是高度關(guān)注的，去年提出了許多與環(huán)境有關(guān)的議案和建議，這一年來(lái)，人大常委會(huì)一直在積極督辦，針對(duì)代表們提出的一些問(wèn)題進(jìn)行了執(zhí)法檢查、調(diào)研。

????去年我們還多次聽取和審議了國(guó)務(wù)院和環(huán)境有關(guān)的一些工作報(bào)告，人大最重要的一項(xiàng)工作就是要積極地把人大代表從基層反映和了解上來(lái)的情況以及意見推動(dòng)轉(zhuǎn)化為政府的決策，去年在這方面效果還是比較明顯的。比如去年國(guó)務(wù)院9月出臺(tái)的《大氣十條》，其中吸納了不少人大代表和環(huán)資委提出的建議，比如提高油品質(zhì)量、控制煤炭消耗總量、加強(qiáng)大氣監(jiān)測(cè)和公布等。

????另外我們還有一項(xiàng)很重要的工作，就是修改環(huán)境保護(hù)法。去年，這部法律已經(jīng)進(jìn)行了第二次和第三次審議，但沒有付表決，準(zhǔn)備今年再次進(jìn)行審議。通常我們一部法律三審就通過(guò)了，可以付諸表決了，但是這部法律又增加了審議，目的就是為了更好地吸納社會(huì)的才智、吸納社會(huì)各方面的意見，更好地反映社會(huì)的關(guān)切，希望能夠切實(shí)制定出來(lái)一部高質(zhì)量、管用的新環(huán)保法。三中全會(huì)改革的決定中明確提出，我們要用最嚴(yán)格的制度來(lái)保護(hù)我們的環(huán)境。人大常委會(huì)在立法規(guī)劃當(dāng)中，把環(huán)境保護(hù)立法當(dāng)作重中之重。比如廣大群眾非常關(guān)心的水污染防治法、土壤污染防治法都已經(jīng)在規(guī)劃當(dāng)中了。另外，今年也要啟動(dòng)對(duì)大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，在此基礎(chǔ)上要考慮修訂這部法律，為治理霧霾提供法律保障。

????一方面，我們要看到問(wèn)題是嚴(yán)重的，另一方面，我們也要看到我們?cè)谛袆?dòng)當(dāng)中。

????針對(duì)記者提出的關(guān)于全國(guó)人大代表雙重國(guó)籍的報(bào)道和傳聞等相關(guān)質(zhì)疑，傅瑩表示感謝，并進(jìn)行澄清。

????傅瑩說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題網(wǎng)上議論很多，好像去年就有議論。我可以明確地講，中國(guó)國(guó)籍法是不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍的。根據(jù)中國(guó)憲法，只有中華人民共和國(guó)的公民才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。換句話說(shuō)，只有中國(guó)公民才能當(dāng)人大代表，我們對(duì)全國(guó)人大代表的資格是要按照憲法、按照選舉法進(jìn)行嚴(yán)格的審查，我們沒有發(fā)現(xiàn)有外籍或者雙重國(guó)籍的情況。如果發(fā)現(xiàn)的話，一定會(huì)依法嚴(yán)肅處理，也歡迎人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。

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