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    市政府國資委

    來源:青島新聞網(wǎng)-- 2013-12-31 09:59:01 字號(hào):TT

        一年來,按照市委、市政府的決策部署,結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),市政府國資委緊扣實(shí)施藍(lán)色引領(lǐng)、全域統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,通過強(qiáng)化五個(gè)方面的工作措施,全年業(yè)務(wù)職能目標(biāo)全面完成,國有企業(yè)的活力、控制力、影響力進(jìn)一步提升。在全市稅收貢獻(xiàn)前十名的企業(yè)中,前6名都是國有(集體)大企業(yè);在全國計(jì)劃單列城市中,我市國有企業(yè)銷售收入增幅、實(shí)現(xiàn)利潤增幅均排在第2位。

        一、在深化改革上,堅(jiān)持從自身改起,以國資改革帶動(dòng)國企改革

        在改革思路方面,圍繞確立企業(yè)的市場競爭主體地位,研究出臺(tái)了“推動(dòng)市直大企業(yè)發(fā)展改革60條意見”,改變了過去對(duì)企業(yè)管得過多、過緊、過嚴(yán)的狀況。

        在改革重點(diǎn)方面,圍繞增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力、活力和動(dòng)力,大力簡政放權(quán),國資委審批和備案核準(zhǔn)事項(xiàng)壓減了近70%。

        在職能調(diào)整方面,對(duì)全委11個(gè)處室職能進(jìn)行了重新配置,實(shí)行市直大企業(yè)報(bào)送件首接負(fù)責(zé)制,一般三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),分管主任督辦,及時(shí)回復(fù)。

        在國資自身改革帶動(dòng)下,國有企業(yè)改革進(jìn)一步加快。一是大力推進(jìn)混合所有制改革。在市管國有企業(yè)中,近1/3的權(quán)益為其它所有制成份,混合所有制已經(jīng)成為普遍組織形式。今年,在組建青島港國際股份有限公司中,引進(jìn)了5家包括社會(huì)資本、外資等戰(zhàn)略投資者。

        二是積極深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在傳統(tǒng)制造類企業(yè)改革當(dāng)中,積極引入民營資本參與改革。今年,通過公開掛牌,轉(zhuǎn)讓了19家企業(yè)國有股權(quán),轉(zhuǎn)讓價(jià)11.6億元。加快國有小比例股權(quán)退出,列出時(shí)間表、路線圖,面向市場公開掛牌轉(zhuǎn)讓,準(zhǔn)備用兩年時(shí)間完成退出。

        三是加快部分不具競爭優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)調(diào)整退出。貿(mào)易、紡織、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)國有資本完全退出的前期工作已經(jīng)基本完成。同時(shí),以華通集團(tuán)為重點(diǎn),建設(shè)統(tǒng)一的調(diào)整退出運(yùn)作平臺(tái),規(guī)范有序推進(jìn)部分國有資本退出工作。

        二、在加快發(fā)展上,堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)市直大企業(yè)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)

        圍繞騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí),緊緊抓住搬遷發(fā)展的重要機(jī)遇,推進(jìn)了雙星集團(tuán)、青鋼集團(tuán)和海晶化工的搬遷發(fā)展,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決了過程中的具體問題,在體制機(jī)制、產(chǎn)品定位等方面,高起點(diǎn)規(guī)劃,不做簡單的空間移動(dòng),實(shí)施“鳳凰涅槃”、升級(jí)發(fā)展。

        圍繞全域統(tǒng)籌框架建設(shè),推動(dòng)全市重大項(xiàng)目實(shí)施,組建了城投集團(tuán)紅島開發(fā)建設(shè)公司,紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體工程騰地和地塊清理進(jìn)展順利;西海岸發(fā)展集團(tuán)承擔(dān)的中央商務(wù)區(qū)市政城市綜合體5項(xiàng)工程建設(shè)如期推進(jìn)。成立了膠東國際機(jī)場建設(shè)公司,加快區(qū)域性門戶機(jī)場建設(shè);理順了地鐵集團(tuán)管理體制,保證城市軌道交通建設(shè)的順利實(shí)施。

        圍繞服務(wù)和保障民生,整合全市相關(guān)資源,成立了能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán),促進(jìn)供熱、供水全域統(tǒng)籌;積極推動(dòng)城投集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)等6戶企業(yè)開展城區(qū)危舊房改造;組建了城鄉(xiāng)建設(shè)融資擔(dān)保公司,一期基金規(guī)模30億元,為新型農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展打下基礎(chǔ)。

        圍繞帶動(dòng)發(fā)展城市新興產(chǎn)業(yè),組建了青島郵輪母港公司,加快郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的培育與建設(shè)。重組了城投集團(tuán)旅游資源,成立了青島旅游集團(tuán),建設(shè)青島大旅游格局。完成了青島國際投資公司組建工作,積極開展基金等融資業(yè)務(wù);支持國信集團(tuán)參股的青島農(nóng)商行與陸家嘴信托公司開展業(yè)務(wù)合作,支持華通集團(tuán)加快擔(dān)保中心業(yè)務(wù)發(fā)展,今年共為32億元的企業(yè)融資提供了擔(dān)保。招商引資1.75億美元,完成了國資委承擔(dān)的全年任務(wù)。

        同時(shí),為激勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大,配套采取了3項(xiàng)措施。一是賦予了企業(yè)投資、改革調(diào)整、內(nèi)部分配、人才引進(jìn)的自主決策權(quán);二是完善了激勵(lì)約束機(jī)制,凡是企業(yè)承擔(dān)的全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),全部納入企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核范圍。三是搭建了企業(yè)發(fā)展資金平臺(tái),通過國有資本收益收繳和編制預(yù)算,解決企業(yè)資本金設(shè)置、增資擴(kuò)股以及支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。今年共收繳收益入庫8.7億元。

        三、在維護(hù)穩(wěn)定上,堅(jiān)持把職工利益放在首位,切實(shí)解決好職工群眾反映的強(qiáng)烈問題

        一是切實(shí)維護(hù)職工利益。全面落實(shí)國有企業(yè)規(guī)范改制的規(guī)定,對(duì)職工安置方案沒有經(jīng)過職代會(huì)或職工大會(huì)研究通過的不予實(shí)施;對(duì)沒有留足職工安置費(fèi)用的不予實(shí)施。今年,我們暫停了1戶職代會(huì)沒有通過的企業(yè)改制,要求企業(yè)認(rèn)真整改,重新修訂改制方案。

        二是下決心解決事關(guān)職工群眾利益的突出問題。今年,對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的13個(gè)重點(diǎn)信訪問題,實(shí)行班子成員包案制度,直接到基層企業(yè),直接面對(duì)職工群眾聽取意見,主動(dòng)幫助企業(yè)研究協(xié)調(diào)解決問題的辦法。目前已有11個(gè)問題已經(jīng)解決或有了初步解決方案。

        三是建立維護(hù)職工群眾利益資金保障機(jī)制。與市財(cái)政局共同研究,建立維護(hù)穩(wěn)定資金平臺(tái),專項(xiàng)用于解決涉及群眾切身利益的遺留問題。今年已經(jīng)安排320萬元解決160名職工的具體問題。

        四、在優(yōu)化監(jiān)管上,堅(jiān)持簡化程序、簡政放權(quán),為市直大企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

        改變了過去側(cè)重事前審批的監(jiān)管做法,實(shí)行事前立規(guī)、事中監(jiān)管、事后評(píng)估,形成國資監(jiān)管工作閉環(huán),做到既簡政放權(quán),又不撒手不管;既依規(guī)履職盡責(zé),又不干涉企業(yè)自主決策權(quán)。

        在事前,強(qiáng)化了企業(yè)董事會(huì)的決策權(quán),對(duì)經(jīng)營決策事項(xiàng)原則不做事前審批;對(duì)投資、資本運(yùn)營等事項(xiàng),一般采取備案制。規(guī)范企業(yè)重大事項(xiàng)決策程序,對(duì)沒有按照程序進(jìn)行決策的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決糾正追究。加強(qiáng)外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),今年向能源集團(tuán)、地鐵集團(tuán)等5家新組建公司派出監(jiān)事會(huì),實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)督工作全覆蓋。與全部企業(yè)簽訂了2013年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書,完成了2012年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核清算,更好發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用。

        在事中,全過程、全覆蓋規(guī)范監(jiān)管,嚴(yán)格審計(jì)評(píng)估,今年涉及企業(yè)改革改制的14項(xiàng)審計(jì)評(píng)估,對(duì)企業(yè)提出的不良資產(chǎn)核銷申請(qǐng)審減了50%以上,資產(chǎn)評(píng)估增值率達(dá)到84%,堵住了國有資產(chǎn)流失的缺口。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易率達(dá)到100%,今年共成交19項(xiàng),成交總額11.6億元。制定實(shí)施了《市直大企業(yè)重大事項(xiàng)即時(shí)報(bào)告制度》,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)監(jiān)督。建立了企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息平臺(tái),及時(shí)對(duì)企業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警,指導(dǎo)企業(yè)采取針對(duì)性工作措施。

        在事后,制定了《市直大企業(yè)自主決策事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估辦法》,聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估情況,落實(shí)獎(jiǎng)懲。完成了對(duì)26戶企業(yè)的年度監(jiān)督檢查,督促企業(yè)抓好檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。

        為保證優(yōu)化監(jiān)管思路和措施調(diào)整的順利實(shí)施,一年來,我們著力強(qiáng)化了國資委作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格按程序決策,重大問題必須經(jīng)黨委集體研究決策。出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)班子成員紀(jì)律規(guī)定》等十項(xiàng)制度,嚴(yán)格約束班子自身,重要工作班子成員必須親力親為抓落實(shí)。嚴(yán)格教育培訓(xùn),在思想上形成了國資委工作圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、怎么有利于企業(yè)發(fā)展就怎么辦的共識(shí),舉辦了項(xiàng)目管理、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面的專項(xiàng)培訓(xùn),不斷提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)企業(yè)發(fā)展改革的能力。

        五、在強(qiáng)化服務(wù)上,堅(jiān)持急企業(yè)所急、辦企業(yè)所需,通過走出去、跑下去、靠上去,聯(lián)系群眾,服務(wù)基層

        在教育實(shí)踐活動(dòng)中,廣泛征求意見建議200多條,通過歸納整理合并成30條,并認(rèn)真制定措施,切實(shí)進(jìn)行整改。

        一是建立落實(shí)市直大企業(yè)服務(wù)直通車。建立市政府國資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員與市直大企業(yè)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)主體“結(jié)對(duì)子”聯(lián)系服務(wù)工作機(jī)制,進(jìn)企業(yè),進(jìn)現(xiàn)場,隨時(shí)聽取企業(yè)意見,解決難題,促進(jìn)落實(shí)。

        二是實(shí)行項(xiàng)目管理。對(duì)市委、市政府確定和企業(yè)發(fā)展改革亟待推進(jìn)的共50項(xiàng)重點(diǎn)工作,實(shí)行了全新的項(xiàng)目管理方式,設(shè)立項(xiàng)目工作組,由班子成員牽頭,打破處室界限,匯集全委之力,直接推動(dòng)落實(shí)。

        三是建立協(xié)調(diào)市相關(guān)部門服務(wù)企業(yè)制度。加強(qiáng)了與市有關(guān)部門的溝通對(duì)接,就企業(yè)登記注冊(cè)、調(diào)整經(jīng)營范圍、融資、搬遷等問題進(jìn)行了協(xié)調(diào),取得支持,形成了共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

        同時(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府安全生產(chǎn)部署要求,扎實(shí)履行出資人職責(zé),成立了國資委安全生產(chǎn)委員會(huì),協(xié)助行業(yè)主管部門,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施在國有企業(yè)中全面落實(shí)。在規(guī)劃企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí),對(duì)安全生產(chǎn)不到位、保障不充分的堅(jiān)決不安排項(xiàng)目投資;在建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系上,完善了國資委班子成員定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)安全生產(chǎn)制度,促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任,落實(shí)工作措施;完善應(yīng)急處置機(jī)制,健全了與企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),建立了企業(yè)監(jiān)事會(huì)報(bào)告企業(yè)安全生產(chǎn)情況制度,重大情況即時(shí)報(bào)告;把企業(yè)安全生產(chǎn)納入企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核中,實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。

        今年以來,我們高度重視上年度市民代表提出的意見,逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究辦理,實(shí)現(xiàn)了100%辦復(fù)。在辦理工作中,有很多建議與我們的想法不謀而合,積極采用了16個(gè)建議納入今年的工作決策。

        總體看,一年來,通過推動(dòng)做好全市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、城市軌道、城際鐵路、空港海港、能源水務(wù)等重大項(xiàng)目建設(shè),國有企業(yè)在全域統(tǒng)籌框架中有效發(fā)揮了骨干作用;通過推動(dòng)做好城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村社區(qū)、危舊房改造、保障性住房等民生工程,國有企業(yè)在城市建設(shè)中積極發(fā)揮了主導(dǎo)作用;通過推動(dòng)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí),加快國有資本從部分傳統(tǒng)競爭性領(lǐng)域退出,將國有資本重點(diǎn)布局到城市重大建設(shè)項(xiàng)目和藍(lán)高新領(lǐng)域,加大對(duì)地方財(cái)政稅收和產(chǎn)業(yè)配套貢獻(xiàn),國有企業(yè)在城市發(fā)展中很好發(fā)揮了支撐作用;通過企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)活力,提升市場化、國際化水平和品牌影響力,壯大品牌群體,國有企業(yè)在提升城市形象中突出發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

        回顧一年的工作,我們也清醒的認(rèn)識(shí)到,還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié),與上級(jí)的要求、與國有企業(yè)和職工群眾的期盼相比還有很大差距。比如,大力推進(jìn)國有企業(yè)改革的思想還不夠解放,更好地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展招數(shù)還不夠多,服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的能力水平還有待于提高。

        下一步,我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神,緊緊圍繞市委、市政府決策部署,以深化改革為主線,緊扣為市直大企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加美好環(huán)境這一主題,出臺(tái)推動(dòng)市直大企業(yè)改革發(fā)展意見和6個(gè)有關(guān)配套文件,通過國資改革帶動(dòng)國企改革,構(gòu)建完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系,逐步形成投資類、制造類、服務(wù)類、公用事業(yè)類、文化類五大板塊布局;逐步將80%以上的國有資本集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、藍(lán)高新、基礎(chǔ)設(shè)施與民生工程建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);逐步培育10個(gè)具有國際競爭力和影響力的大企業(yè)集團(tuán)。到2014年底,市直大企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到8000億元,更好地發(fā)揮市直大企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)頭雁、排頭兵和火車頭作用。

     

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