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　　日前，鑫恒塑膠等10家廣東發(fā)泡餐具生產(chǎn)商被曝向北京君澤君（深圳）律師事務(wù)所（以下簡稱君澤君律所）聯(lián)合出資450萬元“公關(guān)費(fèi)”，由后者向發(fā)改委等部門推動發(fā)泡餐具解禁。

　　就在450萬元公關(guān)費(fèi)事件曝出的時候，國家發(fā)改委正好發(fā)出通知，對一次性發(fā)泡塑料餐具解禁。

　　被禁14年之久的發(fā)泡餐具重出江湖，與450萬元“公關(guān)費(fèi)”是否存在關(guān)聯(lián)？發(fā)改委對發(fā)泡餐具的解禁是否受君澤君律所推動？

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》

　　450萬“公關(guān)”協(xié)議曝光

　　近日，一份《專項(xiàng)法律服務(wù)協(xié)議書》在網(wǎng)上曝光。這份簽訂于2012年1月的協(xié)議，甲方是10家廣東企業(yè)，乙方是君澤君律所。在協(xié)議簽訂的5天內(nèi)，甲方（企業(yè)聯(lián)合體）向乙方（律所）支付前期服務(wù)費(fèi)50萬元，主要用于“乙方辦理本協(xié)議所涉及的相關(guān)公關(guān)、應(yīng)酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”業(yè)務(wù)。

　　協(xié)議還約定：當(dāng)甲方或其所在行業(yè)獲得政府相關(guān)部門以書面方式確認(rèn)在行業(yè)政策解禁的過渡期間的臨時性、有條件許可……或者國家發(fā)改委正式將發(fā)泡餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類目錄中刪除，甲方應(yīng)支付乙方律師費(fèi)400萬元。

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)出通知，將一次性發(fā)泡塑料餐具從 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》淘汰產(chǎn)品目錄中刪除，該目錄將于今年5月起生效。

　　君澤君律所律師周小清在接受記者采訪時承認(rèn)這一協(xié)議屬實(shí)，但他不認(rèn)同媒體報(bào)道中“公關(guān)費(fèi)”的提法，稱費(fèi)用主要用于媒體宣傳。至于甲方是否向君澤君律所支付了“事成后”的400萬元尾款，以及其在發(fā)泡餐具解禁中的作用，周小清沒有正面回答。

　　周小清表示，發(fā)改委14年前發(fā)布禁止發(fā)泡餐具進(jìn)入市場的行政法規(guī)是不合法的。發(fā)改委禁止發(fā)泡餐具屬于行政行為，必須履行法定程序，要有相關(guān)法律依據(jù)，并召開聽證會，履行溝通機(jī)制。但當(dāng)時發(fā)改委并未按上述程序來做，當(dāng)時只是講到發(fā)泡餐具導(dǎo)致“白色污染”，以此為由出臺禁令。

　　發(fā)改委對發(fā)泡餐具的解禁是否受到律師事務(wù)所的影響？記者多次撥打發(fā)改委綜合處電話，但一直無人接聽。

　　生產(chǎn)廠家欲“大干一場”

　　不惜重金推動發(fā)泡餐具解禁的廠家們正醞釀“大干一場”。

　　“再過個把月，他們就不用偷偷摸摸生產(chǎn)了?！本瓦B發(fā)泡餐具廠附近的便利店老板都知道發(fā)泡餐具解禁的消息。

　　記者根據(jù)鑫恒塑膠工商登記地址來到深圳龍華大浪街道，經(jīng)過兩名保安的層層盤問之后才得以進(jìn)入有些像小作坊的簡陋廠區(qū)。

　　這里數(shù)百平方米的生產(chǎn)車間散發(fā)出刺鼻的氣味，伴隨著高分貝的機(jī)械噪音。大約有20名工人，沒有工作服，也沒戴口罩。其中一位工人告訴記者，鑫恒塑膠每天要生產(chǎn)上百萬個一次性發(fā)泡飯盒。

　　據(jù)便利店老板透露，在發(fā)泡餐具解禁前，鑫恒塑膠就在從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，只是更加隱蔽，訪客需有聯(lián)系人接頭方能進(jìn)入。

　　“別看這玩意才賣一兩毛錢，就算1個1分錢利潤，我們每年生產(chǎn)上億個，這樣下來也賺不少錢?！鼻笆龉と烁嬖V記者。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，每個餐盒的純利潤可能有幾分錢。由于較大的市場需求量和廉價的成本，一家中等規(guī)模的發(fā)泡餐具廠每年的純利潤可達(dá)數(shù)百萬元。

　　記者在鑫恒塑膠門口的招聘廣告上看到，該廠擬再招40名員工，其中普工20名，相當(dāng)于在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上生產(chǎn)規(guī)模再擴(kuò)大一倍。

　　解禁時機(jī)已成熟？

　　按照發(fā)改委的說法，此次對發(fā)泡餐具的解禁“時機(jī)成熟”。

　　但是，此次解禁發(fā)改委是否履行了相關(guān)法律程序？發(fā)改委方面表示，在決定解禁之前，征求了環(huán)保部等多部門以及協(xié)會、專家的意見，各方達(dá)成了一致意見。同時對于群眾最關(guān)心的毒性問題，委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所做了毒性實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具能夠滿足食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　周小清表示，賦予企業(yè)生產(chǎn)銷售發(fā)泡餐具的權(quán)利就像給老百姓提供飲用水一樣，無需過多解釋。

　　然而關(guān)于發(fā)泡餐具對人體的危害和對環(huán)境的污染，各界仍存在較大爭議。而律師的介入，則讓爭議升級。

　　不少環(huán)保專家憂慮未來“白色污染”將進(jìn)一步加劇。但也有聲音認(rèn)為，既然屢禁不止，不如干脆放開并加以嚴(yán)格監(jiān)管。

　　對于450萬元“公關(guān)費(fèi)”，廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認(rèn)為，從合同形式看，該項(xiàng)合同并沒有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是合法的，律師所代理的事項(xiàng)是幫助企業(yè)與政府機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)商。

　　但他同時表示，時隔14年發(fā)改委作出解禁發(fā)泡餐具的決定，其理由首先必須要符合法律規(guī)定和不損害公眾利益。按照專業(yè)人士所講，當(dāng)年的禁令主要為了防止“白色污染”，保護(hù)消費(fèi)者健康，那么現(xiàn)在國內(nèi)相關(guān)的準(zhǔn)入機(jī)制和回收體系等建立了嗎？如果沒有，那么貿(mào)然解禁仍存在風(fēng)險。

　　［新聞鏈接］

　　發(fā)泡餐具簡介

　　發(fā)泡餐具，即一次性發(fā)泡塑料餐具，是指以聚苯乙烯樹脂為原料，在擠出機(jī)中經(jīng)過高溫加熱熔融后加入發(fā)泡劑（丁烷）等進(jìn)行擠出拉片，將片材收卷后在通風(fēng)潮濕的環(huán)境中放置養(yǎng)生后再進(jìn)行二次加熱吸塑成型，制成的各種餐飲具如快餐盒、湯碗、方便面碗、生鮮托盤等。

　　發(fā)泡餐具曾因具有保溫（1—2小時）、耐壓（3公斤不易變形）、重量輕（一般快餐盒5克左右）以及便宜等優(yōu)點(diǎn)而被大量使用。

　　中國政府曾于1999年、2005年以及2011年三次將一次性發(fā)泡塑料餐具列入工藝落后或產(chǎn)品落后目錄而遭淘汰。

　　有毒說

　　當(dāng)使用一次性發(fā)泡塑料餐具盛裝熱食物或熱開水時，通常溫度超過攝氏65度以上，在這個溫度下，一次性發(fā)泡餐具中的雙酚A等物質(zhì)所含的毒素就會析出，浸入食物。如果生產(chǎn)發(fā)泡餐具的原料中有害物質(zhì)濃度超標(biāo)，加工過程中工藝控制不好，毒害將會更大。

　　國外的研究結(jié)果表明，一次性發(fā)泡餐具中的聚苯乙烯高分子在合成過程中如果不完全聚合，便會造成苯乙烯單體、二聚體、三聚體的溶出，人體如果長期吸收，會對肝臟、腎臟造成傷害。聚苯乙烯的單體苯乙烯有強(qiáng)烈的刺激性，高濃度時還會產(chǎn)生麻醉作用，并對中樞和周圍神經(jīng)系統(tǒng)造成不良作用和危害。

　　無毒說

　　2010年8月24日上午，中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會與中國塑料加工工業(yè)協(xié)會聯(lián)合召開說明會，為一次性發(fā)泡塑料餐具“撥亂反正”。要采取正確的回收方法，我國生產(chǎn)的一次性發(fā)泡塑料餐盒是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保方面要求的，在使用過程中對人體健康不會造成危害，對生態(tài)環(huán)境也不會造成污染。

　　說明會指出，“二噁英”產(chǎn)生的主要條件之一是含苯環(huán)物質(zhì)和含氯（溴）、氧一類有機(jī)化學(xué)物在370℃至440℃高溫條件下焚燒。而一次性發(fā)泡餐具生產(chǎn)和使用過程不具備上述條件，因此其與二噁英無關(guān)。另外，關(guān)于65℃以上使用會釋放出苯乙烯單體的問題也是毫無科學(xué)根據(jù)的，因其解聚溫度需高達(dá)280℃以上，軟化溫度也需110℃至120℃。因此用發(fā)泡餐盒盛裝熱飯菜是沒有問題的。

　　［他山之石］

　　德國：誰生產(chǎn)、銷售，誰負(fù)責(zé)回收

　　德國推行“污染者負(fù)擔(dān)”的管理辦法，要求一次性發(fā)泡餐具的生產(chǎn)商和零售商共同回收使用過的廢棄餐具，利用再生產(chǎn)技術(shù)加工。這個方法既減輕了一次性發(fā)泡餐具對環(huán)境的污染程度，也改變了完全由政府承擔(dān)包裝廢物的舊觀念。

　　美國：回收率標(biāo)準(zhǔn)化

　　美國已有若干州開始針對“食品使用泡沫塑料容器”立法。1995年，加州將原來制定的泡沫塑料食品容器禁令，修改為回收利用辦法，并要求該地區(qū)泡沫塑料容器的回收率需達(dá)到25%。

　　韓國：向生產(chǎn)、銷售企業(yè)征重稅

　　2002年起，韓國對不易回收的產(chǎn)品、材料、包裝容器的生產(chǎn)者、進(jìn)口商進(jìn)行征稅，并要求這些企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制回收。