????兩會的人大代表、政協(xié)委員有聲音，政府各部門積極回應，并結合國家新規(guī)落實政策，讓眾多民生保障落到了實處。無保人員的養(yǎng)老保險、新農合補助、大病救助等政策的推行，讓老百姓對社會保障政策感覺更加安心，島城的民生保障在人大代表和政協(xié)委員們的建言之下，有了長足的發(fā)展，許多在幾年前不可想象的利好政策，如今都成為了現實。

????農轉非人員養(yǎng)老無著落

????在2006年舉行的市人大第十三屆四次會議上，市人大代表于為貴提出了推行農村社會養(yǎng)老保險制度的建議，他建議要加大各級政府的扶持力度，實現“低水平、廣覆蓋”，希望建立農村社會養(yǎng)老保險基金，同時他還建議要“看住賣地錢”，對新征用土地或村莊商業(yè)性租賃承包的土地款，要首先留給農民養(yǎng)老保險費用，然后才可安排他用。

????在2009年舉行的市政協(xié)第十一屆二次會議上，市政協(xié)委員王靜霞在提交的提案中說，農轉非人員工作很辛苦，但薪酬卻不高，由于歷史的原因，他們年輕干臨時工時沒簽合同，用人單位也沒為他們投保，造成他們現在沒有任何經濟來源，對未來的生活憂慮重重。王靜霞建議，應該為農轉非人員建立養(yǎng)老保險，為他們提供最起碼的生活保障。會后，原市勞動和社會保障局對此回復稱，城鎮(zhèn)無保障老年人的社會養(yǎng)老保障問題，尚未出臺具體政策，但青島已經開始研究，論證了按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的思路，參照國家新農保的政策思路，擬出臺《青島市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施意見》，解決這部分人員的老有所養(yǎng)問題。

????無保老人能領養(yǎng)老錢

????我市自2010年初啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點以來，逐步擴大政策實施范圍，目前已經實現了全覆蓋，“青島的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，一方面是落實國家和省里的政策，另外還有自己的創(chuàng)新，比如率先將制度從農村擴大到市區(qū)，以及增加了繳費檔次。”市人社局有關專家告訴記者，最初試點是只有原市內四區(qū)和城陽區(qū)、即墨市，2011年實現了政策全市覆蓋，政策覆蓋的受益人數達到了約300萬人，除了國家規(guī)定的5個繳費檔次，青島還增加了4個，最高年繳費2500元，此舉提高了參保人養(yǎng)老金數額。去年7月，該保險的基礎養(yǎng)老金從55元提高到了110元，近百萬名已經開始領養(yǎng)老保險的人員因此獲益。

????“社會發(fā)展促進養(yǎng)老保險的覆蓋面拓寬，但另一方面也要感謝人大代表和政協(xié)委員的推動，為這件民生事助力不小?！笔腥松缇钟嘘P負責人表示，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，還對重度殘疾人有政策傾斜，允許其提前退休。去年我市還出臺新政，將家屬工、五七工納入養(yǎng)老保險范疇，解決了城鎮(zhèn)無保障老年人的養(yǎng)老問題。

????新農合保障水平較低

????杜學軍、史蕾《關于進一步提高新農合籌資標準，完善新農合制度案》中提出，2008年，青島地區(qū)人均籌資標準為110元左右，與幾個沿海計劃單列市相比有一定的差距，保障水平較低，住院參合農民還存在一定的經濟負擔。如大連市、寧波市、廈門市人均籌資標準分別達到了120元、175元、240元。在青島五個縣級市中，萊西和平度是農業(yè)大市，離青島距離遠，輻身帶動能力弱，工業(yè)基礎薄弱，廠礦企業(yè)較少，地方財政收入與其它三市相比仍有較大差距。隨著新農合籌資標準的提高和各項基礎設施建設及民生事業(yè)投入的增加，萊西和平度兩市的市鎮(zhèn)兩級財政支出壓力進一步增大。

????提案中提到，“市政府提高2009年度新農合籌資水平，人均籌資標準提高到150元左右，進一步增強新農合保障能力。青島市財政進一步加大對萊西和平度落后地區(qū)的財政支付力度，轉移支付比例由50%提高到80%，減輕縣、鎮(zhèn)兩級財政負擔。在青島地區(qū)統(tǒng)一設置門診統(tǒng)籌賬戶、統(tǒng)一門診報銷比例為20—30%，方便參合農民就診，拉動門診醫(yī)療需求?！?/p>

????新農合補助漲到300元

????政協(xié)委員提出提案后，我市的新農合不斷完善。2012年，我市新農合籌資標準為每人每年300元，其中財政補助240元，政策范圍內門診、住院補償比分別為35%、75%，年度補償封頂線為12萬元?！肚鄭u市新型農村合作醫(yī)療條例》規(guī)定“新型農村合作醫(yī)療基金以2012年按照每人不低于250元的標準籌集為基礎，逐年提高，增長幅度應當不低于上一年度本市農村居民人均純收入的增長幅度，市衛(wèi)生局會同市財政局按照2013年新農合工作需求，確定了2013年新農合籌資標準?！?/p>

????新型農村合作醫(yī)療財政補助標準由每人每年240元提高到300元，適當提高門診、住院補償比，年度補償封頂線由2012年的12萬元提高到18萬元。這可進一步提高參合居民的醫(yī)療待遇，緩解就醫(yī)負擔，進一步解決重大疾病參合居民因大病致貧、返貧和因大病放棄治療問題。可惠及全市436萬參合居民。

????大病救助杯水車薪

????董其清在自己的建議中是這樣提到的，“社會醫(yī)療救助，主要作用是對城鎮(zhèn)弱勢群體特別是對低收入者和貧困者給予必要的幫助。但對于大病患者 （如腎病、癌癥、白血病等）來說，這個救助額無異于杯水車薪，根本解決不了問題。巨額的醫(yī)療費用，成了橫在大病患者面前的一座大山，使其家庭因病致貧、因病返貧。很多大病患者在無能為力的情況下，只能在病魔的痛苦折磨中失去生命。患者中無能為力的，以農村貧困戶和城鎮(zhèn)低收入家庭的人口比重較大，他們中大多數都因病致貧。”為此，董其清還做了大量的調研，他說，早期腎病患者的治療醫(yī)藥費用約為每年3萬元以上，中期腎病患者（出現血尿、蛋白尿）等為每年花費1萬元以上，晚期腎病患者（形成尿毒癥）為每年5萬元以上。如做腎臟移植手術，患者除一次性支付10萬元手術費用外，手術后仍需每月支付3500多元的抗排斥藥物費。這對于大病患者家庭來說無疑是天大災難。董其清當初建議，進一步完善大病患者救助機制，加大大病患者的救助投入，建立好的實時減免體系。提高民政部門對大病患者救濟金額度，要進一步提高居民醫(yī)療保險中大病患者保險比例，降低患者自付費用。

????大病救助增加到22類

????令董其清感到欣慰的是，他的建議提出來后，相關部門立即行動起來。很快，事情就有了著落，大病救助得到不斷完善。我市去年下發(fā)《關于建立農村大病醫(yī)療救助制度的意見（試行）》的通知。根據該規(guī)定，我市將重大疾病保障范圍增加到22類，分別是兒童白血病 （0-14歲）、兒童先天性心臟?。?-14歲）、終末期腎病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂、BH4缺乏癥、危重孕產婦。

????患22類重大疾病的參合農村居民，其住院和大病門診醫(yī)療費用，經新農合報銷后，新農合報銷政策范圍內個人自負費用年度累計3000元以上部分，按60%比例給予救助，政策范圍外自負費用年度累計3000元以上部分，按20%比例給予救助。政府工作報告提出，鞏固完善基本藥物制度。落實長期醫(yī)療護理保險制度，建立城鎮(zhèn)居民大額醫(yī)療補助制度，做好農村大病醫(yī)療救助。