復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)蘇長(zhǎng)和：如果我們與西方國(guó)家發(fā)生沖突，我們可能不會(huì)輸在軍事戰(zhàn)場(chǎng)上，怕的是輿論戰(zhàn)場(chǎng)上會(huì)輸?shù)簟ＶR(shí)分子甚至一些黨員干部的思維和話語(yǔ)多受美國(guó)灌輸?shù)哪翘變r(jià)值觀、歷史觀影響，缺少自信心。內(nèi)宣和外宣話語(yǔ)權(quán)降低，媒體出格行為屢見不鮮，黨和國(guó)家講什么，個(gè)別媒體就敢以隱蔽又不違法的方式肢解、嘲笑甚至挑戰(zhàn)。媒體甚至跟學(xué)術(shù)研究唱對(duì)臺(tái)戲，你講中國(guó)特色社會(huì)主義，它說中國(guó)特色資本主義。媒體宣揚(yáng)金錢至上、縱欲奢靡的生活方式，社會(huì)勤勞、勞動(dòng)致富的價(jià)值被忽視，投機(jī)取巧成風(fēng)，崇洋媚外成風(fēng)，萎靡低迷成風(fēng)。高校對(duì)“國(guó)際化”理解較片面，文科中盲目推行英文教學(xué)，降低了漢語(yǔ)的主體地位，在發(fā)展中國(guó)家國(guó)際辦學(xué)太少。腐敗削弱了黨和國(guó)家公職人員在人民群眾的威望和信用。如此等等。這是國(guó)家級(jí)難題。如再不予以高度重視，對(duì)黨的執(zhí)政和國(guó)家向更高階段的發(fā)展進(jìn)行突破，將是個(gè)巨大危險(xiǎn)。

　　收入分配問題是國(guó)家級(jí)難題

　　中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華：自古以來收入分配就是一個(gè)很難解決的問題，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在致力于解決這一問題。之所以說難以解決，一是因?yàn)樵斐墒杖敕峙鋯栴}的原因復(fù)雜。既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自身的作用，即使是公平競(jìng)爭(zhēng)也可能帶來不公平的分配結(jié)果，也有政府調(diào)控不到位或錯(cuò)位導(dǎo)致，還有自然、歷史、地理的原因以及非法收入等因素。既有勞動(dòng)者自身的問題，也有社會(huì)原因，各種因素交織在一起。二是一旦分配格局形成，很可能形成既得利益群體，要重新調(diào)整利益格局難度就比較大。三是收入本身又具有剛性，只能增加，不能減少，一旦減少就會(huì)引起不滿情緒。四是收入分配問題的解決還依賴于國(guó)家財(cái)政，如果沒有龐大的財(cái)政支持，諸如社會(huì)保障問題、貧困問題等很難解決。從我國(guó)解決收入分配問題的歷史來看，早在上個(gè)世紀(jì)80年代末期就有學(xué)者不斷地研究，政府也在不斷地努力，但效果并不十分理想，也反映這一問題解決起來難度較大。

　　專家稱十八大后亟待制定《反腐敗法》

　　王明高

　　公眾推舉的第一難題：

　　腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國(guó)，如何跳出歷史周期率

　　總得票率：100%

　　緊迫程度4.15 復(fù)雜程度3.88 尖銳程度4.03 關(guān)注程度3.95

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：貪污腐化、權(quán)錢交易等腐敗行為造成種種社會(huì)不公，揮霍了大量公眾辛苦創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。人民群眾對(duì)腐敗深惡痛絕，已經(jīng)成為目前社會(huì)矛盾激化、群體性事件頻發(fā)的一個(gè)重要誘因。如果得不到有效遏制，腐敗就會(huì)像毒瘤一樣侵蝕社會(huì)肌體，嚴(yán)重影響政府的公信力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，并最終導(dǎo)致一個(gè)政權(quán)的衰亡。

　　十八大報(bào)告：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！?/p>

　　十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗”，并指出“這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。在十項(xiàng)國(guó)家級(jí)難題調(diào)查中，腐敗問題高居榜首，也反映了這一問題的嚴(yán)重程度。深入貫徹落實(shí)十八大精神，真正從源頭上遏制腐敗，亟待制定一部專門的《反腐敗法》。

　　制定反腐敗法的必要性

　　首先，遏制貪污、賄賂犯罪，需要制定反腐敗法。我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史發(fā)展時(shí)期，消極腐敗現(xiàn)象呈階段性多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢(shì)，反腐敗的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。一方面，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全社會(huì)的共同努力，反腐敗工作取得了很大成績(jī)，查處了一批大案要案，產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響；另一方面，貪污賄賂犯罪依然猖獗，腐敗現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，必須采取更為有效的措施，以遏制貪污、賄賂犯罪行為的高發(fā)態(tài)勢(shì)。制定一部專門的反腐敗法，不僅能使反腐工作有法可依，有章可循，而且通過系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)定，有效地預(yù)防和控制犯罪，使反腐工作能具有長(zhǎng)期效應(yīng)，形成以“打擊”為基礎(chǔ)，以“控制”為特征，以“預(yù)防”為重點(diǎn)的綜合治理體系。

　　其次，懲治貪污、賄賂犯罪，需要制定反腐敗法。治民先治吏，這是歷代王朝共同的經(jīng)驗(yàn)，因而封建君主鮮有放棄重典治吏的例證。黨和政府歷來十分重視廉政建設(shè)，但是，當(dāng)前反腐敗工作仍面臨較為復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢(shì)，徹底清除貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，仍需要一個(gè)相當(dāng)艱巨的過程，而在這過程中，法律在治理腐敗、制約權(quán)力濫用上起著關(guān)鍵作用。對(duì)此，我們必須在法制建設(shè)方面，制定一部長(zhǎng)期穩(wěn)定、科學(xué)有效的專門法律，作為我國(guó)反腐敗工作的法律依據(jù)，以使反腐敗工作在法治的軌道上進(jìn)行，并受到法律的保障。

　　再次，動(dòng)員、鼓勵(lì)人民群眾，需要制定反腐敗法。懲治腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與，絕不是一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的事。反貪污、賄賂的專門工作，必須取得人民群眾的廣泛支持，才能取得好的效果。群眾舉報(bào)在很大程度上推動(dòng)了揭發(fā)和查處貪賄犯罪工作的進(jìn)行，在反貪污、賄賂斗爭(zhēng)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)在不斷總結(jié)群眾舉報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了一些工作制度，用以鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)舉報(bào)人。類似這樣的經(jīng)驗(yàn)和制度規(guī)定，在司法實(shí)踐中還很多，需要將它們上升為法律，使之具有普遍效力。制定一部專門的反腐敗法，科學(xué)地匯總這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于宣傳和動(dòng)員人民群眾積極投身反腐敗斗爭(zhēng)，鼓舞人民群眾士氣，增強(qiáng)黨和國(guó)家與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，樹立國(guó)家反腐倡廉形象，都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　最后，建立、完善現(xiàn)行反腐法律體系，需要制定反腐敗法。反腐敗斗爭(zhēng)必須在法律的框架中進(jìn)行，離開系統(tǒng)完備的法律制度，反腐敗對(duì)策就是一紙空談。綜觀我國(guó)目前相關(guān)法律，特別是刑法和其他單行法規(guī)雖有關(guān)于懲治貪污賄賂行為的條款，但存在著范圍狹窄、體系不完整、與國(guó)際先進(jìn)的反腐理論不合等內(nèi)在的立法漏洞以及缺失獨(dú)立的腐敗案件訴訟程序、各反腐組織之間的協(xié)調(diào)性不足等外在運(yùn)行機(jī)制的缺陷。內(nèi)在立法上的漏洞成為腐敗行為逃脫法律譴責(zé)的重要依據(jù)，也是導(dǎo)致腐敗犯罪屢禁不止并有擴(kuò)大趨勢(shì)的重要原因；而外在運(yùn)行機(jī)制上的缺陷導(dǎo)致腐敗犯罪不能及時(shí)得以懲處，難以起到反腐制度的社會(huì)警示作用。解決方法有兩個(gè)：一是對(duì)原有法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改，以期符合打擊腐敗犯罪的要求；二是制訂統(tǒng)一的反腐法律，即《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，并以此協(xié)調(diào)各項(xiàng)反腐法律。筆者認(rèn)為后者是解決問題的最佳方案。

　　制定反腐敗法的可行性

　　首先，國(guó)外相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)使制定反腐敗法成為可能。制定專門的懲治貪污、賄賂條例，在國(guó)外有先例可循。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)貪污賄賂腐敗犯罪專門立法的國(guó)家有30多個(gè)，如新加坡、美國(guó)、菲律賓、越南、肯尼亞、贊比亞等等；涉及反腐敗的法案有100余部。

　　其次，反腐敗法與現(xiàn)行法律的互補(bǔ)性使制定反腐敗法成為可能。專門的反腐敗法可以與刑法典、刑事訴訟法典相得益彰，編織起更加嚴(yán)密的反腐法網(wǎng)，并不損害刑法典的完整性。如印度1988年制定的《防止腐敗法》第二十八條規(guī)定：“本法作為其他法律的補(bǔ)充而不是廢除。本法的任何條款均不能使根據(jù)其他法律可能被起訴的任何公務(wù)員免于起訴。”

　　再次，反腐敗經(jīng)驗(yàn)亟待法律化的迫切要求使制定反腐敗法成為可能。我國(guó)在反腐敗的長(zhǎng)期實(shí)踐中，形成了許多行之有效的政策、措施、經(jīng)驗(yàn)，有的雖然已經(jīng)以法律形式確定下來，但較為分散，不便操作；有的則沒有被上升為法律，致使一些好的措施、經(jīng)驗(yàn)得不到充分運(yùn)用，或者因?yàn)槿狈σ?guī)范、制約而在實(shí)踐中扭曲變形。比如：舉報(bào)制度，“雙規(guī)”、“兩指”專案制度，指定管轄、請(qǐng)示報(bào)告制度，行賄區(qū)別對(duì)待制度等等。如果將這些措施和經(jīng)驗(yàn)法律化、規(guī)范化，將給我國(guó)一些特殊反腐敗措施提供法律依據(jù)。

　　最后，特殊原則和制度的存在使制定反腐敗法成為可能。反腐敗法可根據(jù)本國(guó)國(guó)情，制定若干特殊的原則和制度。世界許多國(guó)家和地區(qū)根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)情，制定了一些特殊的原則和制度。如文萊的《防止賄賂法》規(guī)定：“反賄賂局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、助理局長(zhǎng)、首席特別調(diào)查官有權(quán)在沒有逮捕令的情況下逮捕任何涉及本法規(guī)定的犯罪人員?！薄盁o證逮捕”顯然與刑事訴訟法的原則相悖，也不宜作為特殊原則規(guī)定在訴訟法中，但立法者認(rèn)為根據(jù)本國(guó)的司法實(shí)踐，有必要對(duì)貪污賄賂罪區(qū)別對(duì)待，那么，專門的反貪污賄賂法就是最好的載體。又如有的國(guó)家和地區(qū)對(duì)賄賂罪設(shè)置了證據(jù)推定制度。中國(guó)香港地區(qū)的《防止賄賂條例》第二十五條規(guī)定：“如已證明被告人曾給予或接受利益者，則除能證明被告人曾酬謝別人或受到別人的酬謝，并且此情況在起訴書中受到控告，即應(yīng)推定此種行為為賄賂，除非相反的情況得到證明?！毙谭ㄔ谝话闱闆r下是不會(huì)設(shè)置證據(jù)推定制度的。因?yàn)檫@會(huì)給訴訟帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐蓪?duì)人權(quán)的侵害，立法機(jī)關(guān)之所以作出似乎與法律理論不符的規(guī)定，實(shí)屬反腐敗斗爭(zhēng)的需要。因?yàn)橘V賂行為是一對(duì)一的，取證困難，往往證明了行賄，而受賄人拒不承認(rèn)；或受賄人作了供述，而行賄人拒不承認(rèn)，從刑法的角度都難以認(rèn)定。證據(jù)推定制度的基本內(nèi)涵是：只要確證了一方行賄或受賄，即可推定另一方受賄或行賄，只有在被推定一方提出了反證并經(jīng)確認(rèn)的情況下，推定才不成立。因此，我國(guó)可根據(jù)自己的特殊情形，制定若干特殊的原則和制度。

　　《反腐敗法》構(gòu)想

　　制定《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，應(yīng)體現(xiàn)懲防并舉、綜合治理、從嚴(yán)懲處、慎重準(zhǔn)確、特殊犯罪特殊處理等原則，并注重可操作性。制定《中華人民共和國(guó)反腐敗法》，內(nèi)容應(yīng)包括前面所述的諸如金融實(shí)名制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅制度、公民信用保障號(hào)碼制度以及反腐敗國(guó)際合作制度等一系列科學(xué)的反腐敗制度。在實(shí)行公民信用保障號(hào)碼制度的前提下，實(shí)行金融實(shí)名制和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，能夠?qū)€(gè)人收入與財(cái)產(chǎn)擁有更加透明化，起到“亮出錢袋子和家底子”的作用；征收遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，可以淡化腐敗動(dòng)機(jī)，將部分灰色收入和非法所得轉(zhuǎn)化為國(guó)家收入；反腐敗國(guó)際合作制度則有利于解決貪官外逃所帶來的問題。這些制度注意到了打擊腐敗犯罪的各個(gè)方面，因此，我們應(yīng)當(dāng)將這些科學(xué)、先進(jìn)的反腐敗制度都納入到反腐敗法的范疇之中，在這一我國(guó)反腐領(lǐng)域最具權(quán)威性立法的框架之內(nèi)，將其融合為一整套相互配合、相互補(bǔ)充、共同作用的反腐敗的系統(tǒng)措施與方法。

　　(作者為湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)、“中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗重大對(duì)策研究”課題組組長(zhǎng))

　　中國(guó)反腐還要做什么？

　　——建議出臺(tái)兩部廉政規(guī)范文件，建成我國(guó)反腐敗體系

　　林喆

　　在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，各國(guó)反腐敗的方式形形色色，然而不管采用哪種方式，一部《反腐敗法》的制定都被視為是必不可少的

　　在廉政建設(shè)方面，我們已做了什么？還要做什么？

　　從2004年開始，在廉政建設(shè)方面，中央加大了制度建設(shè)：一是出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩個(gè)條例，并發(fā)出《堅(jiān)決制止借兩個(gè)條例學(xué)習(xí)培訓(xùn)之名搞不正之風(fēng)的的通知》；二是制定了干部引咎辭退制度；三是中組部和中紀(jì)委完善了專門的巡視機(jī)構(gòu)；四是中紀(jì)委和監(jiān)察部對(duì)56個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理；五是中紀(jì)委表示歡迎媒體的監(jiān)督作用(這表明對(duì)腐敗和反腐敗的報(bào)道在國(guó)內(nèi)不再是禁區(qū)！)。更重要的是國(guó)務(wù)院《行政許可法》實(shí)施，國(guó)務(wù)院和地方行政部門由此取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目達(dá)1806項(xiàng)。2005年起，我國(guó)進(jìn)入體系性反腐敗時(shí)期。根據(jù)我國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)世界所作的承諾，之后我國(guó)的反腐敗分為兩個(gè)階段：第一階段加強(qiáng)制度建設(shè)，踐履了兩大承諾，即懲治一批貪官和制訂了一系列反腐法規(guī)和黨規(guī)，以及通過兩院司法解釋，在法律上加強(qiáng)了對(duì)腐敗犯罪行為的懲治；第二階段加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作。簽訂雙邊引渡條約和追逃貪官及追回由貪官帶到國(guó)外、流失在國(guó)外的資產(chǎn)，并出臺(tái)了《反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書。

　　在廉政建設(shè)方面，我們尚未做到什么？財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度未能在法律上得到確認(rèn)；《反腐敗法》20年中尚未被列入立法規(guī)劃，未能出臺(tái)；“兩公”現(xiàn)象未能被遏止；“回避”制度未能被認(rèn)真執(zhí)行。“回避”制度古已有之：第一避親，第二避嫌，第三避籍，但這些年來，諸多制度形同虛設(shè)。尚未做到的便是今后要做的。其中，最重要，也是最緊迫的是建成反腐體系，而反腐體系建成的標(biāo)志是《反腐敗法》的出臺(tái)。

　　《反腐敗法》立法應(yīng)包含以下幾項(xiàng)基本內(nèi)容

　　一、關(guān)于公務(wù)人員接受禮品范圍及其最高限額的規(guī)定，考慮到我國(guó)的國(guó)情，建議將我接受禮品的最高限額規(guī)定為300元人民幣(約50美金)。

　　二、關(guān)于公務(wù)人員從事第二職業(yè)的規(guī)定，建議該法明確對(duì)公務(wù)人員從事第二職業(yè)及離職后的行為作出如下的限定：(1)規(guī)定公務(wù)人員(特別是黨政干部)不可同時(shí)兼任一個(gè)以上的公職，或在公職外擔(dān)任地方機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)公司、或公私合營(yíng)企業(yè)的職務(wù)，如董事、經(jīng)理(這方面可借用德國(guó)的規(guī)定)；(2)規(guī)定公務(wù)人員(特別是黨政干部)不得從事可能損害或影響其職務(wù)的“第二職業(yè)”；(3)禁止公務(wù)人員(特別是黨政干部)為獲取報(bào)酬而從事產(chǎn)生行為沖突或利益不一致的兼職，不準(zhǔn)接受外國(guó)政府的酬金，私自代表他人或出庭與政府對(duì)抗，不得充當(dāng)外國(guó)經(jīng)紀(jì)人的代理商或與私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易活動(dòng)，不得以濫用職權(quán)來謀取報(bào)酬或接受超出標(biāo)準(zhǔn)的酬金(這方面可借鑒美國(guó)的規(guī)定)；(4)規(guī)定非經(jīng)政府事先批準(zhǔn)，任何公職人員(特別是黨政干部)不得參與經(jīng)商或接受任何雇傭和工作(這方面可借用巴基斯坦的規(guī)定)；(5)對(duì)公務(wù)人員(特別是黨政干部)離職后所從事的職業(yè)和接受饋贈(zèng)的行為進(jìn)行限制規(guī)定，公職人員(特別是黨政干部)退職后在有關(guān)私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)行為應(yīng)受到限制(這方面可借用韓國(guó)的規(guī)定)；(6)規(guī)定公務(wù)人員(特別是黨政干部)在離職前后不得從原先與其有利益關(guān)系的人那里接受饋贈(zèng)。

　　三、關(guān)于親屬回避制度的規(guī)定，建議在《反腐敗法》中規(guī)定明確的親屬回避制度。規(guī)定公務(wù)員(特別是黨政干部)不得與其配偶、子女及有親屬關(guān)系(父母子女、祖父母輩與孫輩、堂表親、聯(lián)姻親)或與特定關(guān)系人同屬一個(gè)部門或單位，不得構(gòu)成上下級(jí)關(guān)系或同事關(guān)系，或雙方有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；官員子女不得借助父母的地位或影響力非法經(jīng)商牟利，進(jìn)入暴利行業(yè)(這方面可借用新加坡的規(guī)定)。并將《公務(wù)員法》第69條的避籍制規(guī)定納入，即“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域(即原籍地或成長(zhǎng)地)回避，法律另有規(guī)定的(如民族自治地方公務(wù)員任職)除外”。

　　四、關(guān)于公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定，建議在《反腐敗法》中明確規(guī)定含公示在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。公示范圍可初步確定為“同級(jí)公示”。規(guī)定“申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示”，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示；這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分；規(guī)定對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，“以謊報(bào)罪”論處(所以先應(yīng)在刑法上設(shè)定一個(gè)“謊報(bào)罪”)。

　　五、關(guān)于公務(wù)人員違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，建議在這部分對(duì)公務(wù)人員違法行為法律責(zé)任只作原則規(guī)定，如規(guī)定“公務(wù)人員違法行為應(yīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處罰，對(duì)于公務(wù)人員的犯罪行為由司法機(jī)關(guān)審查判決?！?/p>

　　六、關(guān)于國(guó)內(nèi)反腐敗權(quán)威機(jī)關(guān)的確認(rèn)，建議在該法中對(duì)于我國(guó)專門行使或兼有廉政職權(quán)的反腐組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作出明確的規(guī)定。建議規(guī)定中紀(jì)委及各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在反腐敗中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位或工作職能、重要地位，以使它們的領(lǐng)導(dǎo)地位和工作職能具有法定性。

　　此外，建議在《國(guó)家公務(wù)員法》中對(duì)于公務(wù)人員的聘用、晉升、任免，及考核制度做出更為詳細(xì)的規(guī)定。并在實(shí)踐中廢除非暴力犯罪的死刑，而在刑法中增設(shè)“終身監(jiān)禁”的刑罰。

　　在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)，各國(guó)反腐敗的方式形形色色，然而不管采用哪種方式，一部《反腐敗法》的制定都被視為是必不可少的。

　　盡快出臺(tái)《反腐敗法》是我們今后幾年中最重要的任務(wù)。考慮到中國(guó)國(guó)情，該法出臺(tái)最大的難點(diǎn)在于：執(zhí)法主體的難以缺定，可能駕空中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。鑒于此種請(qǐng)況，建議出臺(tái)兩個(gè)文件，一是出臺(tái)由中央前后作出的黨規(guī)匯輯而成的《公務(wù)人員行為道德規(guī)范典》；二是出臺(tái)《公務(wù)人員腐敗懲治條例》。這種以法律和道德雙管齊下文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我們反腐敗體系的最后完成。

　　(作者為中共中央黨校政法部教授)

　　收入分配不合理的當(dāng)前表現(xiàn)

　　王天義

　　公眾推舉的第二難題：

　　貧富差距過大，收入分配不公，如何科學(xué)分配好蛋糕

　　總得票率：97.16%

　　緊迫程度4.05 復(fù)雜程度3.88 尖銳程度3.98 關(guān)注程度3.98

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：近年來，我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”。不少專家提出，當(dāng)前我國(guó)收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。

　　十八大報(bào)告：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革……規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。”

　　“干得多，掙得少”是許多工薪階層的共同感受。在初次分配中，收入分配過分向非勞動(dòng)要素傾斜。一是居民收入增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。1979年到2008年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.8%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率為7.2%，農(nóng)村居民人均年純收入增長(zhǎng)率為7.1%。

　　二是工資增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。1979年至2008年的30年中，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率接近15%，而職工年均實(shí)際工資增長(zhǎng)率為7.7%。特別是自1995年以后，我國(guó)財(cái)政收入每年都大幅度增長(zhǎng)，而職工工資總額和職工工資水平則增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

　　三是工資增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于經(jīng)營(yíng)管理者收入增長(zhǎng)速度。據(jù)有關(guān)資料顯示，上市國(guó)企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差有幾十倍之多。新世紀(jì)以來，勞動(dòng)者報(bào)酬在整個(gè)初次分配中的比重大幅下滑?！案傻枚啵瑨甑蒙佟笔窃S多工薪階層的共同感受。

　　我國(guó)富翁數(shù)量已經(jīng)僅次于美國(guó)。在再分配環(huán)節(jié)中，收入分配過多向少數(shù)人和政府傾斜。據(jù)福布斯公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)個(gè)人可支配收入超過100萬美元的富翁已經(jīng)超過47萬個(gè)，可支配財(cái)產(chǎn)超過1億元的富翁至少有1萬個(gè)。目前我國(guó)富翁數(shù)量已經(jīng)僅次于美國(guó)，位居世界第二位。中國(guó)富翁多集中于房地產(chǎn)行業(yè)。在2009年福布斯中國(guó)財(cái)富排行榜上，前400名富豪中，房地產(chǎn)商占154位；在前40位巨富中，房地產(chǎn)商占19位；在前10位超級(jí)富豪中，房地產(chǎn)商占5位。與此同時(shí)，我國(guó)還有相當(dāng)多的貧困人口。

　　經(jīng)過初次分配和再分配，形成了收入分配的三方面傾斜(向非勞動(dòng)者傾斜、向政府部門傾斜、向少數(shù)人傾斜)，嚴(yán)重影響了中國(guó)的居民消費(fèi)。

　　六成以上居民收入達(dá)不到平均水平。在收入分配結(jié)構(gòu)方面，居民收入差距不斷擴(kuò)大，占人口65%以上的居民收入達(dá)不到平均水平。具體來看：一是城鄉(xiāng)收入比達(dá)到3.32:1，占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民人均收入不足城市居民收入的三分之一，如果將城鄉(xiāng)社保水平考慮進(jìn)去，農(nóng)民人均收入不足市民收入的六分之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近10年中，我國(guó)近60%的農(nóng)村居民的消費(fèi)額只有城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總額的21%左右。

　　二是少數(shù)高收入者將平均收入水平拉高，占60%以上的居民收入達(dá)不到平均水平，其結(jié)果是高收入者有消費(fèi)能力無消費(fèi)欲望，低收入者有消費(fèi)欲望而無消費(fèi)能力，中等收入者有一定消費(fèi)能力但由于沒有良好收入預(yù)期而不敢消費(fèi)，最終導(dǎo)致消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力?？梢韵胍?，如果中等收入家庭能達(dá)到平均消費(fèi)水平，中等偏下和低收入家庭的消費(fèi)水平能提高一個(gè)檔次，我國(guó)的內(nèi)需將會(huì)有怎樣的擴(kuò)張！

　　(作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo))

　　遏制貧富差距擴(kuò)大刻不容緩

　　青連斌

　　貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，遏制貧富差距的擴(kuò)大勢(shì)頭并努力縮小差距已經(jīng)刻不容緩

　　當(dāng)下的中國(guó)，大家都在議論貧富差距的擴(kuò)大問題。對(duì)這一問題，老百姓高度關(guān)注，黨和政府高度重視。黨的十八大報(bào)告提出，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這是執(zhí)政黨將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號(hào)。

　　貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為一個(gè)不可否認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)，甚至有人驚呼中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)成為“世界之最”。從財(cái)富占有差距來看，一方面，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，社會(huì)財(cái)富總量大幅度增加，但另一方面，財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配極不均等。

　　貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，遏制貧富差距的擴(kuò)大勢(shì)頭并努力縮小差距已經(jīng)刻不容緩。

　　首先，它關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的成敗和對(duì)改革開放成敗得失的評(píng)價(jià)。社會(huì)主義就是要共同富裕。一部分人越來越富，一部分人越來越窮，那是兩極分化，社會(huì)主義不是那個(gè)樣子。如果不采取強(qiáng)力措施遏制貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，出現(xiàn)兩極分化不是沒有可能的，但如果真的出現(xiàn)了兩極分化，用鄧小平的話說，我們就失敗了，就真的走上邪路了。所以，我們必須從社會(huì)主義本質(zhì)的高度、從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的高度、從確保改革的社會(huì)主義性質(zhì)的高度重視遏制貧富差距擴(kuò)大問題。

　　其次，它關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的一切理論和所做的一切，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。但是，如果在經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展、社會(huì)財(cái)富總量大幅增加的同時(shí)，一部分社會(huì)成員的收入水平長(zhǎng)期偏低，在社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”的分配中長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的一塊，他們對(duì)收入分配狀況的不滿、對(duì)貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的不滿，有可能轉(zhuǎn)化為對(duì)政府的不滿，轉(zhuǎn)化為對(duì)黨的不滿，從而對(duì)黨的執(zhí)政地位產(chǎn)生我們極不愿意看到的消極的影響。

　　再次，它關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來，我國(guó)發(fā)展又呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，社會(huì)矛盾、社會(huì)問題不可避免。改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民生問題持續(xù)得到明顯改善，但是，貧富差距擴(kuò)大以及其他方方面面的現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾和問題，都客觀地表明全體人民并沒有能夠公平合理地分享到改革發(fā)展的成果。因此，在當(dāng)前社會(huì)階層出現(xiàn)分化，社會(huì)利益關(guān)系越來越復(fù)雜，各方面矛盾錯(cuò)綜交織的背景下，不采取強(qiáng)力措施縮小貧富差距，是難以化解當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾尤其是利益矛盾的，是難以維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的，也是難以鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)的。

　　第四，它關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的各方面。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的“總體小康”是低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康，其中發(fā)展不平衡的一個(gè)重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在很大的發(fā)展差距，不同社會(huì)群體之間以及居民之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。黨的十八大提出了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新的更高要求，要實(shí)現(xiàn)這一的更高要求，必須下大的力氣，采取切實(shí)有效的措施遏制收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭。

　　(作者為中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授)

　　貧富差距成因的政策盤點(diǎn)

　　徐祥臨

　　貧富差距問題實(shí)在是個(gè)大問題，必須實(shí)實(shí)在在地解決才行。在政策上，要以提高勞動(dòng)報(bào)酬為核心，全方位地增加窮人分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)

　　貧富差距拉大不可避免沒有充分根據(jù)

　　近一兩年來，有專家學(xué)者發(fā)表言論，認(rèn)為我國(guó)的貧富差距拉大問題現(xiàn)階段不可避免，并且今后至少十年還會(huì)繼續(xù)拉大。他們的理由主要有兩點(diǎn)，一是在現(xiàn)代化起步階段貧富差距拉大是各國(guó)的普遍現(xiàn)象，中國(guó)正處在這個(gè)階段上，所以貧富差距拉大符合規(guī)律；二是中國(guó)農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力市場(chǎng)處于無限供給狀態(tài)，不利于提高勞動(dòng)者的工資水平，卻有利于提高資本的贏利水平，結(jié)果必然是貧富差距拉大。筆者不能同意這種看法。

　　1978年至1985年期間，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距是縮小的，這也意味著中國(guó)整體上貧富差距在縮小。顯然，從現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度上看，改革開放初期的中國(guó)比起21世紀(jì)初期的中國(guó)更具有“起步”的性質(zhì)。而且，1978年至1985年并不算短，算下來有7年時(shí)間，只比抗日戰(zhàn)爭(zhēng)所用時(shí)間少1年，說成一個(gè)“階段”也不為過。從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的絕對(duì)量和相對(duì)量上看，1985年以后人口的增長(zhǎng)速度大大低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地朝著有利于吸收更多勞動(dòng)力的方向轉(zhuǎn)變。因此，1985年之前農(nóng)村勞動(dòng)力的過剩程度應(yīng)該比目前更嚴(yán)重。所以，用“處于現(xiàn)代化起步階段”和“農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力”來解釋貧富差距拉大的必然性與歷史軌跡不合。

　　另外，從國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與經(jīng)驗(yàn)上看，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段貧富差距必然拉大雖然有點(diǎn)根據(jù)，但并不充分。日本的工業(yè)化起點(diǎn)與眾多亞非地區(qū)發(fā)展中國(guó)家大體一樣，但日本卻以比較短的時(shí)間“例外”地?cái)D進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家行列，而絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距卻越來越大。大家知道，在現(xiàn)代化起步階段的經(jīng)濟(jì)體制與政策方面，日本與亞洲四小龍相似之處頗多，都在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了貧富差距尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小。

　　綜上所述，認(rèn)為貧富差距拉大不可避免沒有充分根據(jù)。從1978年至1985年以城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為主要內(nèi)容的貧富差距縮小，有利于農(nóng)民，也有利于城市居民。為什么這一大好局面沒有保持下去呢？我認(rèn)為，這正應(yīng)了我國(guó)的那句古語(yǔ)，“成也蕭何，敗也蕭何”。新中國(guó)成立以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素是政策，好也如此，壞也如此。所以，導(dǎo)致貧富差距持續(xù)拉大的具體原因，只有通過對(duì)政策的盤點(diǎn)才能搞清楚。

　　貧富差距拉大的原因

　　在日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，黨和政府的政策是方方面面的。從我國(guó)的實(shí)際情況看，與現(xiàn)階段貧富差距相關(guān)的政策主要體現(xiàn)在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和勞資關(guān)系方面。

　　工農(nóng)關(guān)系。側(cè)重從產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行分析。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者存在收入差別是正?，F(xiàn)象。但差別的程度如何，與政策關(guān)系極大。一般地說，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率往往要低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是在東亞地區(qū)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下，幾乎是必然的。但是，不要說美國(guó)及其他歐美國(guó)家，就是在日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省，以勞動(dòng)日計(jì)算的農(nóng)業(yè)收入?yún)s不低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這主要是由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了政策性保護(hù)，基本的措施就是通過政策干預(yù)，使農(nóng)產(chǎn)品(各國(guó)列入保護(hù)范圍的農(nóng)產(chǎn)品目錄有所不同)的價(jià)格達(dá)到不僅能夠回收物質(zhì)投入，而且能保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入不低于其他產(chǎn)業(yè)的平均水平。這是制定具體農(nóng)業(yè)政策的基本原則。否則，要調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性就無從談起。我國(guó)至今還沒有這樣的政策理念。

　　城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)居民的權(quán)利差別仍然十分明顯，尤其是在享受公共產(chǎn)品與公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)居民相比，可謂天壤之別。其中最重要的是與人力資本積累相關(guān)的教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。自1994年實(shí)行以“分灶吃飯”為基本內(nèi)容的分稅制以后，“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下移”，農(nóng)村的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)幾乎完全由農(nóng)民自己承擔(dān)，而城市居民的教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)則主要由政府承擔(dān)。這使本來就存在的城鄉(xiāng)差距更為明顯。此外，在交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村也處于被邊緣化的狀態(tài)。

　　勞資關(guān)系。由于我國(guó)屬于人多地少、資本積累不足的國(guó)家，勞動(dòng)要素在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。用老板的話說：“三條腿的青蛙抓不到，兩條腿的人滿街走”。所以，勞動(dòng)力市場(chǎng)開放后，不論城市還是農(nóng)村的普通勞動(dòng)者，在雇主面前都處于被人挑選的地位上，工資水平高低也基本上完全由老板決定，勞動(dòng)者的工資提高幅度長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。這樣，在出售的商品與服務(wù)中，勞動(dòng)成本相對(duì)較低，利潤(rùn)相對(duì)較高。這些“人口紅利”主要被兩部分人得到了，一是購(gòu)買勞動(dòng)力的資本所有者，他們得到了利潤(rùn)，成為富豪；二是購(gòu)買物美價(jià)廉商品的消費(fèi)者，其中既包括勞動(dòng)者，也包括富裕階層，還包括外國(guó)的消費(fèi)者，這些年發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者從我國(guó)出口的大量廉價(jià)商品中獲得了大量的福利。

　　因此，中國(guó)的貧富差距拉大問題，是由貧富差距拉大合理的理論和不利于窮人的政策造成的，不是必然的。我國(guó)的貧富差距從現(xiàn)在起可以縮小。

　　破解貧富差距拉大難題

　　貧富差距問題實(shí)在是個(gè)大問題，必須實(shí)實(shí)在在地解決才行。在政策上，以提高勞動(dòng)報(bào)酬為核心，全方位地增加窮人分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。以勞動(dòng)報(bào)酬為核心，是因?yàn)閯趧?dòng)力是窮人擁有的資源優(yōu)勢(shì)。勞動(dòng)報(bào)酬提高了，窮人的收入水平必然提高。當(dāng)然，也不僅僅是勞動(dòng)報(bào)酬，還包括在公共產(chǎn)品、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村發(fā)展等方面要制定有利于窮人的政策。下面提出幾項(xiàng)具體的政策要點(diǎn)。

　　政府有關(guān)部門要以鐵腕手段制止拖欠農(nóng)民工工資這類漠視勞動(dòng)者權(quán)益的事情發(fā)生。對(duì)于敢于拖欠工資的企業(yè)主，如果不能支付工資，必須以傾家蕩產(chǎn)、生活狀況比普通勞動(dòng)者還差為條件。中央政府應(yīng)明確規(guī)定，任何政府工程不準(zhǔn)許發(fā)生工程款拖欠問題，項(xiàng)目資金沒有落實(shí)，不準(zhǔn)開工，違反規(guī)定的，建設(shè)單位的行政一把手，應(yīng)無條件地罷官為民，下一年財(cái)政支出的第一項(xiàng)就要清償政府工程欠款。除依法發(fā)行的政府債務(wù)之外，決不允許政府欠老百姓的債。這是常識(shí)。非如此，勞動(dòng)者的起碼尊嚴(yán)無以維護(hù)，政府的基本威信無以樹立。

　　政府要制定并堅(jiān)決落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大體相當(dāng)。不能向員工支付最低標(biāo)準(zhǔn)工資的企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)完全應(yīng)該。這樣的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中淘汰出局，有利于全社會(huì)資源配置效率的提高。政府不能表現(xiàn)出任何心慈手軟。

　　任何單位長(zhǎng)期(如一年以上)用工，都要按政府的統(tǒng)一規(guī)定為員工支付養(yǎng)老、健康、住房、失業(yè)等基本社會(huì)保障費(fèi)用。沒有這個(gè)能力的企業(yè)也必然是低效率的，應(yīng)淘汰出局。

　　政府要對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，政策的核心內(nèi)容應(yīng)是：農(nóng)民為生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品付出的勞動(dòng)，以勞動(dòng)時(shí)間為基礎(chǔ)計(jì)算出來的收入不能低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的平均水平。這是調(diào)動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)積極性、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等的關(guān)鍵。實(shí)行這樣的政策同發(fā)展水平?jīng)]有關(guān)系，只是分配問題。農(nóng)民在田里干一天活兒的收入不低于在城市掃一天大街，既說得通，也不難做到。

　　土地在農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，增值的利益要讓農(nóng)民分享。國(guó)家公共事業(yè)占用土地，應(yīng)參照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而不是參照農(nóng)民的現(xiàn)有低收入狀況給予他們補(bǔ)償。經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行政府的土地利用規(guī)劃的前提下，搞市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民是賣、是租還是入股，由他們集體決定。

　　借鑒日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，向農(nóng)村提供足夠的政策性金融服務(wù)，以解決農(nóng)村尤其是落后地區(qū)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的資金不足問題。貨幣資金是提高資源配置效率的第一推動(dòng)力?？可虡I(yè)性金融解決不了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和落后地區(qū)窮人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金供給不足問題。政策性金融的基本特點(diǎn)是貸款期限長(zhǎng)(可長(zhǎng)達(dá)20至30年)、利息低(一般不到商業(yè)性金融的一半)、數(shù)量足(項(xiàng)目需要多少就貸多少)。在金融機(jī)構(gòu)存在大量閑置資金的情況下，采取這一政策完全具備條件，這對(duì)于用活金融資金，增加有效供給、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)都有直接的促進(jìn)作用。

　　(作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授)

　　理直氣壯地推進(jìn)政治體制改革

　　王占陽(yáng)

　　公眾推舉的第六難題：

　　既得利益集團(tuán)阻撓不斷，如何推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革

　　總得票率：78.5%

　　緊迫程度3.63 復(fù)雜程度3.52 尖銳程度3.62 關(guān)注程度3.52

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：當(dāng)前，中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。改革是個(gè)系統(tǒng)工程，尤其要加大力度推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，確保改革發(fā)展成果全民共享。其中，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革是關(guān)鍵領(lǐng)域改革的重要組成部分。十八大前后，對(duì)于政治體制改革的討論成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。這也從一側(cè)面說明，社會(huì)各界對(duì)政改充滿期待。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中于政治體制改革是否存在停滯現(xiàn)象，以及政治體制改革應(yīng)當(dāng)從哪些環(huán)節(jié)入手、哪些領(lǐng)域展開等等。

　　十八大報(bào)告：“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加民主、更加健全的人民民主。要把制度建設(shè)擺在突出位置，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”

　　推進(jìn)政治體制改革，確實(shí)面臨不少阻力和難題，其中很重要的一方面就是既得利益問題?！叭绾瓮七M(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革”作為國(guó)家級(jí)難題選項(xiàng)之一，得票率較高，不難理解。黨的十八大的一個(gè)基本精神，就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革。這在大會(huì)報(bào)告和黨章修正案中都有充分體現(xiàn)。以下結(jié)合十八大報(bào)告，談?wù)勎覍?duì)政治體制改革這一問題的認(rèn)識(shí)。

　　“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”準(zhǔn)確提法，為繼續(xù)深化政治體制改革敞開了大門

　　十八大報(bào)告的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于特別注意區(qū)分“建設(shè)”和“建成”。 “建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”與“建成中國(guó)特色社會(huì)主義”，有重大區(qū)別。

　　在闡述科學(xué)發(fā)展觀時(shí)使用了鄧小平的“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”提法，這是很有深意的。鄧小平指出：“我們建設(shè)社會(huì)主義，準(zhǔn)確地說是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”。又指出：“現(xiàn)在雖說我們也在搞社會(huì)主義，但事實(shí)上不夠格。只有到了下世紀(jì)中葉，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，才能說真的搞了社會(huì)主義”。這就表明，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”中的“建設(shè)”是一個(gè)關(guān)鍵詞，它意味著“中國(guó)特色社會(huì)主義”現(xiàn)在還是一個(gè)“在建工程”，而不是已經(jīng)“建成”了；只有到了21世紀(jì)中葉，我們才能說是最終“建成”了中國(guó)特色社會(huì)主義。

　　由此，深化政治體制改革的理論基礎(chǔ)也就更加明確了。鄧小平指出，我國(guó)政治體制改革的起點(diǎn)是“權(quán)力過分集中”、“民主太少”的蘇聯(lián)模式的政治體制。改革的根本任務(wù)是“認(rèn)真建立社會(huì)主義的民主制度”，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義國(guó)家的民主化”。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建成現(xiàn)代化的社會(huì)主義民主國(guó)家。十八大報(bào)告指出：“改革開放以來，我們……不斷推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展”。但在“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”的思想指導(dǎo)下，報(bào)告并沒有自滿，沒有對(duì)現(xiàn)行政治體制予以極高評(píng)價(jià)，而是仍把它作為我國(guó)全面改革的重要對(duì)象，并重申了我國(guó)要到本世紀(jì)中葉才能“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，這就為防止僵化保守、固步自封和繼續(xù)深化政治體制改革提供了至關(guān)重要的理論支持。

　　在宏觀上確立了“全面深化改革開放”的戰(zhàn)略基調(diào)

　　應(yīng)當(dāng)看到，這一至關(guān)重要的戰(zhàn)略基調(diào)來之不易。近年來，我國(guó)在是否需要繼續(xù)大幅深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革問題上，發(fā)生了廣泛的、深刻的、以至激烈的爭(zhēng)論。如有關(guān)“中國(guó)模式論”、“改革三階段論”等等的爭(zhēng)論即是如此。在這場(chǎng)大爭(zhēng)論中，十八大報(bào)告繼承了鄧小平以來的改革開放路線，拒絕了“中國(guó)模式論”、“改革三階段論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，排除了特殊利益集團(tuán)的嚴(yán)重干擾，作出了“全面深化改革開放”的重大戰(zhàn)略決策，這就從整個(gè)戰(zhàn)略基調(diào)和戰(zhàn)略布局上為深化政治體制改革開辟了道路。

　　著力以深化改革穩(wěn)定中國(guó)，而不是單純強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)

　　這從歷史比較中可看得很清楚。穩(wěn)定是政改的前提，這是十三大報(bào)告即已明確的基本認(rèn)識(shí)。但在鄧小平的直接指導(dǎo)下，十三大、十四大報(bào)告關(guān)于穩(wěn)定的論述并不多，它們最重視、最強(qiáng)調(diào)、最突出的都是改革，這是它們的一大特色。

　　但從十四大起，逐步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定也曾成為了一種趨勢(shì)。如十五、十六、十七大報(bào)告均曾專列小節(jié)闡述穩(wěn)定問題，理論論述的份量也都比較重。但我們又看到，十八大報(bào)告未再專列小節(jié)闡述穩(wěn)定問題，而且弱化了關(guān)于穩(wěn)定的一般論述，曾經(jīng)流行的“穩(wěn)定壓倒一切”、“穩(wěn)定是硬任務(wù)”等提法也都沒有寫進(jìn)報(bào)告。與此同時(shí)，報(bào)告又以“全面深化改革開放”為基調(diào)，更加強(qiáng)調(diào)了深化改革的重要性。這是一種微妙的變化，也是一種重要的變化，

　　當(dāng)然，這并不意味著報(bào)告忽視了當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)的嚴(yán)峻性，因?yàn)閳?bào)告中有關(guān)“亡黨亡國(guó)”的提法和論述，本身就表達(dá)了空前的危機(jī)感。顯然，在這些貌似相互矛盾的論述和傾向中已經(jīng)展現(xiàn)了一種新思路，這就是要通過全面深化改革開放和全面建成小康社會(huì)，從根本上尋求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。在這里，不是穩(wěn)定壓倒一切，而是改革和發(fā)展壓倒一切。不是單純維穩(wěn)，而是以改革和發(fā)展求穩(wěn)定。這就在大的執(zhí)政思路上排除了維穩(wěn)壓倒改革可能性，因而也就為深化政治體制改革開辟了道路。

　　更加明確地肯定了積極深化政治體制改革的重要性、必要性和合法性

　　報(bào)告突出了政治體制改革的重要性，明確指出：“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，”并以“三個(gè)更加注重”凸顯了積極深化政治體制改革的基本態(tài)度和基本方向，這就是：“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”；“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”；“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，由此，一切否定深化政治體制改革的必要性和重要性的言論就都沒有任何政治市場(chǎng)了，而深化政改的可能性也就隨之增大了。

　　同樣引人矚目的是，十八大把“進(jìn)行政治體制改革”寫進(jìn)了黨章，這就更加明確地肯定了政治體制改革在黨內(nèi)的合法性和正統(tǒng)性，使積極推進(jìn)政治體制改革的人們更加理直氣壯，也使某些人把“政治體制改革”變?yōu)椤懊舾性~”和“禁區(qū)”的企圖徹底破產(chǎn)了。

　　重視發(fā)揮人大的作用，著力推進(jìn)人大改革，提出重要改革措施

　　這是報(bào)告在未來政改布局方面的一個(gè)突出亮點(diǎn)。它表現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

　　一是首次將人大改革列為政治體制改革一節(jié)中的獨(dú)立項(xiàng)目，而且居于首位。十三大將“實(shí)行黨政分開”置于首位，人大改革只是“(六)完善社會(huì)主義民主政治的若干制度”下面的部分內(nèi)容。十四大未列專節(jié)論述政改，人大改革只是“第六，積極推進(jìn)政治體制改革，使社會(huì)主義民主和法制建設(shè)有一個(gè)較大的發(fā)展”中的一句話。十五至十七大均列專節(jié)論述政改，但都沒有將人大改革列為政改獨(dú)立項(xiàng)目，有關(guān)人大的論述都只是第一個(gè)項(xiàng)目下的一句話。只有十八大將人大改革列為政改獨(dú)立項(xiàng)目，且居首位。

　　二是十八大報(bào)告關(guān)于人大的論述(不包括有關(guān)選舉的論述)是十三大以來字?jǐn)?shù)最多的。十三大報(bào)告是192字。十四、十五、十六大報(bào)告均在50-80字之間，十七大是111字。十八大報(bào)告是268字，不僅是字?jǐn)?shù)最多的，而且較前四次大會(huì)的字?jǐn)?shù)大幅翻番。

　　三是在政治報(bào)告中首次強(qiáng)調(diào)指出了人大與人民當(dāng)家作主的關(guān)系，即“人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度?！辈⑹状蚊鞔_提出：“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。”由此，我國(guó)民主政治建設(shè)的重點(diǎn)也就更加明確了。

　　四是在人大的財(cái)政權(quán)方面首次提出：“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果這項(xiàng)改革能落到實(shí)處，它就會(huì)成為強(qiáng)化人大的財(cái)政權(quán)、強(qiáng)化財(cái)政分權(quán)制衡、強(qiáng)化人大和社會(huì)的財(cái)政審查和監(jiān)督、強(qiáng)化制度反腐、著力推進(jìn)財(cái)政的民主化和法治化的重大改革。將財(cái)政體制改革上升到政治體制改革的高度，使行政財(cái)政走向憲政財(cái)政，這才是抓住了政治體制改革的核心，因?yàn)檎误w制改革的核心功能就是解決財(cái)政問題，解決了財(cái)政問題也就解決了大部分腐敗問題和二次分配不公問題。這是政治認(rèn)識(shí)和主張上的重大突破。

　　五是在政治報(bào)告中首次提出“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用”，而不再是僅限于“支持人民代表大會(huì)依法履行職能”。這里的“充分發(fā)揮”是前所未有的關(guān)鍵詞。

　　六是在人大代表的構(gòu)成方面首次提出：“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例?！比绻@種代表比例的調(diào)節(jié)幅度比較大，即使是選舉改革尚不到位，也能形成相當(dāng)?shù)臋?quán)力制約。這項(xiàng)改革當(dāng)然要到下次換屆時(shí)才能實(shí)行。實(shí)際上，這也是現(xiàn)階段的一項(xiàng)過渡性的改革措施。誠(chéng)如恩格斯所說，代表工人的并不必須是工人。從政是一種專門職業(yè)，也需要專門人才。解決代表結(jié)構(gòu)合理性問題的根本途徑只能是展開深刻的選舉改革，和進(jìn)一步界定人大與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)系。但在這些改革不到位前，目前這種改革也是積極的和重要的。

　　七是在人大閉會(huì)期間代表與選民的關(guān)系方面首次提出：“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度?！边@是一項(xiàng)在實(shí)踐中可以立即廣泛、有力地實(shí)行的改革。若能如此，而不是放不開手腳，它就能夠成為一項(xiàng)立竿見影的重要改革，而且很安全。但要做到這一點(diǎn)，就還需要一系列的配套措施。比如，如果代表都是完全業(yè)余的、兼職的，它就難以落到實(shí)處。所以，要把這項(xiàng)改革落到實(shí)處，那就必須繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新。

　　八是在人大常委專職化方面，在十三大提出“逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化”的25年后，再次回到了這個(gè)題目，明確提出：“提高專職委員比例”。雖然報(bào)告未提“專職化”，但若能夠較大幅度地提高專職委員比例，這也是走向“人大常委專職化”的實(shí)踐過程。但經(jīng)驗(yàn)表明，在缺乏選民制約的情況下，單純推進(jìn)人大常委專職化也有可能導(dǎo)致常委官僚化，而且概率相當(dāng)高，所以這是今后特別需要加以防范的。

　　健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

　　這也是報(bào)告在未來政改布局方面的一個(gè)突出亮點(diǎn)。這里所說的“協(xié)商民主制度”不限于多黨合作和政治協(xié)商制度，而是一個(gè)更抽象、也更廣泛的概念。一般說來，協(xié)商民主的基礎(chǔ)是選舉民主，也是對(duì)于選舉民主的補(bǔ)充，所以，在選舉民主尚未到位的情況下，協(xié)商民主的發(fā)展空間及其效力也會(huì)受到相應(yīng)的限制。但另一方面，協(xié)商民主的基礎(chǔ)還包括是人們對(duì)于政治自由和政治參與的需要和渴望，所以它又有一定的相對(duì)獨(dú)立性，即使是在選舉民主尚未到位的情況下，也有可能在開明的領(lǐng)導(dǎo)之下獲得相當(dāng)程度的發(fā)展，以至成為發(fā)展選舉民主的一種重要?jiǎng)恿Α＿@就表明，我國(guó)現(xiàn)在發(fā)展協(xié)商民主，也是正當(dāng)其時(shí)。而且這種協(xié)商民主能否得到應(yīng)有發(fā)展的關(guān)鍵，也正是在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是否擁有應(yīng)有的理性、寬容、能力和自信。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)

　　這是報(bào)告在未來政改布局方面的又一個(gè)突出亮點(diǎn)，包含以下六個(gè)方面的新內(nèi)容。

　　一是把法治建設(shè)擺在了特別突出的位置。要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。全面建成小康社會(huì)時(shí)，要在法治建設(shè)方面達(dá)到“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無疑問，雖然法治建設(shè)也是受到民主政治建設(shè)等各種因素制約的，但它仍然是能夠在現(xiàn)有條件下得到大幅推進(jìn)的。

　　二是在黨與法、權(quán)與法、組織或個(gè)人與法的關(guān)系方面，在更加強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的基礎(chǔ)上，又在黨代會(huì)報(bào)告中首次尖銳地提出：“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！边@句新話具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，表達(dá)了強(qiáng)烈的依法治國(guó)的愿望和決心，強(qiáng)化了依法治國(guó)的行為規(guī)范，也給予了遭受非法傷害的受害者以新的抗?fàn)幬淦?。能否解決好黨與法、權(quán)與法、組織與法的關(guān)系，這正是能否落實(shí)依法治國(guó)方略的一個(gè)最大關(guān)鍵。

　　三是在思維和實(shí)踐方式方面，首次把“法治思維”和“法治方式”寫進(jìn)了黨的政治報(bào)告，明確要求：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”雖然這還需要通過強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和再學(xué)習(xí)、再反思、再糾錯(cuò)才能逐步實(shí)現(xiàn)，但這種要求的提出仍然是積極的和重要的，也是會(huì)有深遠(yuǎn)影響的。

　　四是提出了“進(jìn)一步深化司法體制改革”“確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的戰(zhàn)略任務(wù)。深化司法體制改革必將展現(xiàn)豐富的重要內(nèi)容。

　　五是在黨的政治報(bào)告中首次提出了“司法公信力不斷提高”的戰(zhàn)略任務(wù)。它與報(bào)告中的“提高政府公信力”相互映照，它更是衡量依法治國(guó)基本方略落實(shí)程度的一項(xiàng)根本指標(biāo)。

　　六是在民主立法方面首次明確提出：“拓展人民有序參與立法途徑”。這是未來逐步克服“部門立法”、實(shí)現(xiàn)“公正立法”的一種主要途徑，盡管最終實(shí)現(xiàn)“公正立法”仍然有賴于改革和完善人大制度及其選舉制度。

　　從總體上看，在法治建設(shè)方面的戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)已經(jīng)不再是通過立法形成“法律體系”了，而是轉(zhuǎn)到通過改革保障法律實(shí)施、從而逐步形成“法治體系”方面了。這將是十八大后我國(guó)法治建設(shè)的主要方向。

　　如果我們能夠落實(shí)好十八大報(bào)告所提出的政改任務(wù)，我們就能“為社會(huì)主義民主政治奠定良好的基礎(chǔ)”，因而也就能在五年后開始轉(zhuǎn)向直接通往政改長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的民主改革，并最終在本世紀(jì)中葉建成高度民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

　　(作者為中央社會(huì)主義學(xué)院教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約研究員、中國(guó)鄧小平理論研究會(huì)常務(wù)理事)

　　政改需要“好生活”的理念

　　徐賁

　　政改的意義更在于要為整個(gè)國(guó)家開創(chuàng)一種“好生活”和“好社會(huì)”提供更好的制度保證

　　政改似乎已經(jīng)成為一個(gè)開始受到重視的問題。政治改革的意義當(dāng)然不全在于遏制和防止權(quán)力的腐敗、提高執(zhí)政黨的信譽(yù)和政府權(quán)力的正當(dāng)性，也不是單純?yōu)榱思訌?qiáng)或鞏固一個(gè)政權(quán)，政改的意義更在于要為整個(gè)國(guó)家開創(chuàng)一種“好生活”和“好社會(huì)”提供更好的制度保證。

　　政治體制決定“好生活”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此，不改變“好生活”的理念與內(nèi)容，便不能說進(jìn)行了卓有成效的政改。“文革”后撥亂反正的政治改革就曾經(jīng)對(duì)中國(guó)人的“好生活”理念發(fā)生過積極的影響。“文革”時(shí)期的政治曾經(jīng)有它自己的所謂“好生活”教育，當(dāng)時(shí)，“斗私批修觸及靈魂”、“靈魂深處爆發(fā)革命”、強(qiáng)制性的“上山下鄉(xiāng)”、“接受工農(nóng)兵再教育”，這些都是實(shí)現(xiàn)“好生活”的途徑和手段，也都教育人們什么是好生活。然而，這種強(qiáng)制的好生活給無數(shù)的人們帶來的不是幸福，而是深重的苦難。

　　我們拒絕“文革”式的“好生活”教育，并不僅僅是因?yàn)檫@樣的“好生活”讓無數(shù)人吃盡了苦頭，使得他們個(gè)人的生活很不幸福，而且還因?yàn)椋@樣的“好生活”是以威權(quán)和強(qiáng)制的方式強(qiáng)加于人們的。哪怕主掌至高權(quán)力的是一位真正的賢者，他難道就可以為所欲為，強(qiáng)制安排我們每一個(gè)人的好生活嗎？這種威權(quán)主義的“好生活”是一種國(guó)家主義的好生活，它所強(qiáng)調(diào)的共同的善和個(gè)人的善都是以反個(gè)人為中心坐標(biāo)，個(gè)體公民的善是一種缺乏自我，從下向上仰望式的“美德”。

　　我們今天期待政治改革，就其對(duì)社會(huì)和人民的教育作用而言，應(yīng)該期待它幫助形成一種以人為本的公民觀念。它應(yīng)該建立在自由、理性的個(gè)人觀念和公民權(quán)利之上。它的中心是人，因此具有民主政治的特征。它從每個(gè)人的自由、理性、尊嚴(yán)出發(fā)，把共同的善和個(gè)人的善都看得非常重要，但是，它反對(duì)以一種善來宰制另一種善。

　　這樣的好生活，它所追求的幸福不等于個(gè)人感覺的快樂不快樂，它必須包含群體共同認(rèn)可的基本核心價(jià)值。生活在不良政體中的人們往往對(duì)幸福不能形成正確的觀念。真正的政治改革會(huì)幫助人們發(fā)現(xiàn)，他們以前感覺到的幸?；蚝蒙钤瓉硎遣粔虻?，甚至是起源于扭曲的價(jià)值觀的錯(cuò)誤觀念。所以說政改不僅有利于國(guó)家政權(quán)，也同樣有利于幫助民眾變得聰明起來，更明白什么是真正的共同幸福的好生活。

　　(作者為美國(guó)加州圣瑪麗學(xué)院教授)

　　漸進(jìn)式政治發(fā)展新局

　　謝寶富

　　目前中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民以及城市中低收入者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與漢唐盛世的小農(nóng)相似，面對(duì)這樣的基礎(chǔ)，如若進(jìn)行激進(jìn)的政治改革是不能沒有風(fēng)險(xiǎn)的

　　漸進(jìn)式政治發(fā)展道路必將延續(xù)

　　政治發(fā)展道路的選擇既取決于決策集團(tuán)的價(jià)值偏好、主觀意愿，更取決于其所在的時(shí)空環(huán)境，即所謂“形勢(shì)比人強(qiáng)”。在所有的時(shí)空環(huán)境中，又以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的因素最為關(guān)鍵。關(guān)于這一點(diǎn)，有必要從有關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)談起。

　　中國(guó)歷史上有這樣一種現(xiàn)象：像秦皇、漢武之類激進(jìn)型政治家多無好的政治結(jié)果。雄才大略、經(jīng)天緯地的漢武帝、唐明皇恰恰是強(qiáng)盛的漢唐極盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而像西漢文帝、景帝之類穩(wěn)健型政治家卻常有好的政治歸宿。之所以如此，個(gè)中原因固然復(fù)雜，但也無不與小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)。中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一向脆弱，即使?jié)h唐盛世，百姓生活也不過是“溫飽有余而小康不足”，承載不起上層建筑領(lǐng)域太多作為。強(qiáng)盛的漢唐正是由于漢武帝、唐明皇對(duì)西北用兵過度，過于提取民力，使貌似堅(jiān)實(shí)無比(整體實(shí)力上)、實(shí)則脆弱不堪(微觀小農(nóng)方面)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)崩潰，結(jié)果是對(duì)西北少數(shù)民族的仗是不折不扣地打贏了，但也不折不扣地打垮了自己。

　　目前中國(guó)大多數(shù)農(nóng)民以及城市中低收入者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，與漢唐盛世的小農(nóng)相似，一個(gè)家庭若不買房、不生大病、不供大學(xué)生，則“溫飽有余”；若有三者之一，則“溫飽無余”，是為典型的“小康不足”！面對(duì)這樣的基礎(chǔ)，如若進(jìn)行激進(jìn)的政治改革是不能沒有風(fēng)險(xiǎn)的。

　　政治是現(xiàn)實(shí)的，也是歷史的，前任的政治遺產(chǎn)必然會(huì)對(duì)后任有影響；政治是主觀的，但也是理性選擇的，只有審時(shí)度勢(shì)、冷靜思考、科學(xué)分析得出的結(jié)論方能“吹盡黃沙始見金”，經(jīng)得起歲月的檢驗(yàn)。上世紀(jì)90年代末以來，中央經(jīng)過對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)全面、深入的研判后，一致得出的戰(zhàn)略共識(shí)便是十六大上明確提出的本世紀(jì)頭20年是中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，2011年國(guó)家“十二五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)了該機(jī)遇期。這就意味著，至少到2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是中心，其他所有工作都要圍繞這個(gè)中心來展開。除非國(guó)內(nèi)外形勢(shì)突變，使決策集團(tuán)感到該戰(zhàn)略機(jī)遇期瀕臨消失。但至少到目前為止，尚無如是變化跡象。

　　由此不難推測(cè)，至少到2020年中國(guó)政治發(fā)展道路應(yīng)是漸進(jìn)的，激進(jìn)的政治改革由于存在政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、不利于把握戰(zhàn)略機(jī)遇期等原因，應(yīng)該不是現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)。這正是十八大報(bào)告中明確宣示“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”的本意所在。

　　什么是真正的漸進(jìn)式政治發(fā)展

　　當(dāng)然，漸進(jìn)式政治發(fā)展道路決不等于“名為漸進(jìn)，實(shí)為不進(jìn)”：在“不穩(wěn)定幻象”作祟下，繞開體制難題，“尊重”既得利益，懼怕大刀闊斧，一味小心翼翼，縫縫補(bǔ)補(bǔ)，從而將問題擊鼓傳花，讓小疾積成大患。

　　實(shí)際上，30余年中國(guó)改革開放的歷史業(yè)已表明：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是維系中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大力量，只要堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，即使改革的步子邁得大一點(diǎn)，也不會(huì)有什么穩(wěn)定之虞。

　　第二，改革與穩(wěn)定相互促進(jìn)。凡是符合人民利益的改革，力度越大越能贏得人民的支持，政權(quán)的合法性及穩(wěn)定性越強(qiáng)；而民怨四起、危機(jī)四伏之時(shí)總是改革不力、不當(dāng)之時(shí)，一味求穩(wěn)怕亂反而有礙穩(wěn)定。

　　第三，中國(guó)改革是危機(jī)驅(qū)動(dòng)型改革，中國(guó)共產(chǎn)黨是民意導(dǎo)向型政黨，在“摸著石頭過河”的改革導(dǎo)向下，30余年一路走來，那些社會(huì)有需求、改起來相對(duì)容易的問題，或者改革雖有難度但只要一改效果即立竿見影的問題，多已被優(yōu)先改革。剩下的問題要么所涉及既得利益面太廣太深，改革難度太大(如腐敗、權(quán)貴與資本結(jié)合、分配不公、城鄉(xiāng)二元體制等)；要么是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，不僅改革難度大，而且改革效果也難立竿見影(如大部制改革、行政層級(jí)精簡(jiǎn)及行政區(qū)劃改革等)，可謂個(gè)個(gè)都是“繞不開、躲不過”的體制難題，需要決策者非凡的勇氣與擔(dān)當(dāng)。

　　很顯然，對(duì)這些體制難題大膽地進(jìn)行系統(tǒng)、深入的改革，不僅不違背漸進(jìn)式政治發(fā)展原則，反而應(yīng)是漸進(jìn)式政治發(fā)展的題中之義。

　　漸進(jìn)式政治發(fā)展的基礎(chǔ)及關(guān)鍵

　　腐敗、貧富分化、利益集團(tuán)綁架政策、市場(chǎng)化不足、社會(huì)福利細(xì)碎化、農(nóng)民工半城市化問題等都是亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題，但這些難題難解的背后又都不無政治發(fā)展滯后的影子。

　　十六大以來，黨和政府在政治發(fā)展上進(jìn)行了諸多有益的嘗試。諸如，以大部制改革為突破口，優(yōu)化政府橫向組織結(jié)構(gòu)；在8個(gè)省37個(gè)縣進(jìn)行省直管縣試點(diǎn)，合理劃分中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，理順中央與地方關(guān)系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；嘗試推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，推進(jìn)政府預(yù)決算公開；進(jìn)一步改革行政審批制度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等。這些既昭示了中國(guó)未來政治發(fā)展的方向，也為政府體制的進(jìn)一步改革準(zhǔn)備了基礎(chǔ)。

　　關(guān)于十八后中國(guó)政府體制改革，不少學(xué)者主張并預(yù)測(cè)大部制改革應(yīng)是重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，大部制改革雖能減少部門間扯皮現(xiàn)象，提高效率，但是大部制改革是否真能建立類似國(guó)外核心司與執(zhí)行局之間決策與執(zhí)行的分離，仍有疑問；在中國(guó)特有的人情社會(huì)里，同一部委內(nèi)機(jī)構(gòu)上的決策、執(zhí)行分離是否真能帶來本質(zhì)上的決策、執(zhí)行分離，進(jìn)而將權(quán)力及利益部門化現(xiàn)象一網(wǎng)打盡，值得憂慮。

　　與橫向上大部門制改革相比，縱向上精簡(jiǎn)政府層級(jí)、理順中央和地方關(guān)系則顯得更基礎(chǔ)、更關(guān)鍵。例如，國(guó)人對(duì)收入差距大十分反感，諸多怨氣和戾氣均源于此，可見財(cái)稅體制改革已時(shí)不我待，而財(cái)稅改革直接牽涉中央和地方關(guān)系，牽涉集權(quán)與分權(quán)。再如，由于戶籍制度改革滯后，中國(guó)城市化多有“半城市化”特征，流動(dòng)人口在住房、子女教育等屬地化服務(wù)上有名無實(shí)，而戶籍制度改革滯后的根源是福利體系的割據(jù)狀態(tài)，這同樣關(guān)及中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，而理順中央和地方關(guān)系的前提又在于精簡(jiǎn)行政層級(jí)。

　　目前從中央到地方共有中央、省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)實(shí)體政權(quán)，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)下還有準(zhǔn)一級(jí)政府的街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道下，還有代行了諸多政府職能的村(居)委會(huì)。過多的層級(jí)導(dǎo)致了如下弊端：

　　一是一些原本不錯(cuò)的中央政策，經(jīng)過一級(jí)級(jí)地執(zhí)行，存在走樣的隱憂。

　　二是眾多編制被浪費(fèi)在“用文件落實(shí)文件”的政府中間層級(jí)，使身處管理、服務(wù)一線的基層政府人手嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了一線治理效果欠佳。

　　三是眾多職權(quán)被截留在“用文件落實(shí)文件”的政府中間層級(jí)，使得身處一線的基層政府成為“沒有子彈的槍”，這種“看得見的管不著，管得著的看不見”式的制度安排，使底層社會(huì)充斥了太多管理漏洞和服務(wù)真空，而國(guó)人又極喜歡且極善于鉆空子，以致基層管理亂象叢生。

　　四是過多的政府層級(jí)，使中央與地方政府之間、上下級(jí)政府之間分權(quán)困難。分權(quán)越困難，地方政府就越難因地制宜地對(duì)本地事務(wù)進(jìn)行“無縫隙”管理。既如此，則需要國(guó)家法律、中央政策具有高度的具體性、針對(duì)性?？墒?，地大物薄、人口超多、地區(qū)差別及貧富差異虛懸的特殊國(guó)情，又迫使國(guó)家法律、中央政策甚至省級(jí)政府政策，都必須有較強(qiáng)的原則性，而非具體性、針對(duì)性。該矛盾是導(dǎo)致基層社會(huì)頻出“潛規(guī)則”及“灰色地帶”的關(guān)鍵原因，也是某些地方執(zhí)政者常被人詬病為“善管大事但不善管細(xì)節(jié)”的病根所在。

　　歷史上，地域比今日遼闊、交通及管理能力遠(yuǎn)遜于今日的漢、唐王朝，均可實(shí)行郡縣或州縣兩級(jí)制，且管理效果尚佳，足見今日中國(guó)未精簡(jiǎn)政府層級(jí)，乃“不為也，非不能也”。

　　(作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

　　生態(tài)文明背后的理論支撐

　　黃宏

　　公眾推舉的第七難題：

　　資源、環(huán)境、生態(tài)危機(jī)凸顯，如何建設(shè)美麗中國(guó)總得票率：77.73%

　　緊迫程度3.62 復(fù)雜程度3.43 尖銳程度2.90 關(guān)注程度3.42

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：當(dāng)前，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來越凸顯，另一方面環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)沒有根本遏制，只有建設(shè)美麗中國(guó)，才能解決這些問題。建設(shè)美麗中國(guó)，就是堅(jiān)持以人為本，就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。同時(shí)，生態(tài)文明本身也是中國(guó)發(fā)展的新機(jī)遇，有利于搶占以綠色經(jīng)濟(jì)為代表的新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，贏得新的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　十八大報(bào)告：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”

　　建設(shè)美麗中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，稱得上是國(guó)家級(jí)的難題。十八大將“美麗中國(guó)”寫入報(bào)告，表明我們黨充分認(rèn)識(shí)了資源、環(huán)境、生態(tài)的現(xiàn)實(shí)困境和深遠(yuǎn)意義。

　　挖掘馬克思、恩格斯的生態(tài)自然觀，有助于進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)

　　協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。挖掘馬克思、恩格斯的生態(tài)自然觀，有助于我們更好地領(lǐng)會(huì)和貫徹十八大精神，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義理論一直重視廣泛借鑒吸收世界人類文明成果，使科學(xué)社會(huì)主義理論有更大的包容性和開放性。無論是科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)理論，還是加強(qiáng)黨的民主建設(shè)等，都是黨充分借鑒了世界人類文明的成果進(jìn)行的理論創(chuàng)新。

　　對(duì)馬克思主義的理解，要克服一些過去相對(duì)狹隘的思想觀念。我不贊成把馬克思主義區(qū)分為建設(shè)的馬克思主義和革命的馬克思主義，但必須承認(rèn)的是，我們所處的時(shí)代發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)在不是戰(zhàn)爭(zhēng)年代而是和平建設(shè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化的基石在不斷加強(qiáng)，這些年來我們根據(jù)時(shí)代條件變化挖掘出了馬克思主義的許多題中應(yīng)有之義。

　　比如我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的問題，馬克思認(rèn)為那些“現(xiàn)實(shí)的、有形體的、站在穩(wěn)固的地球上的呼吸著一切自然力的人”，“本身就是自然界”，是“自然界的一部分”。

　　恩格斯在《自然辯證法》里告誡我們：“我們必須時(shí)時(shí)記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，絕不像征服和統(tǒng)治異民族一樣，決不能像站在自然界以外的人一樣，相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦，都是屬于自然界，存在于自然界的?！?/p>

　　馬克思、恩格斯這樣一種把自然、環(huán)境和生態(tài)擺在對(duì)人的優(yōu)先地位的觀點(diǎn)，深刻體現(xiàn)了物質(zhì)第一性、意識(shí)第二性這一徹底的唯物主義觀點(diǎn)，它充分說明了在人與自然、環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系中，自然、環(huán)境對(duì)人具有客觀性和先在性。羅馬俱樂部把生態(tài)問題作為一個(gè)需要全人類廣泛關(guān)注的問題提出來，是因?yàn)檫@是關(guān)系到全人類的共同問題。從這里可以看出，馬克思、恩格斯的理論有著全球化的、預(yù)見性的眼光。

　　在馬克思、恩格斯的自然歷史觀和環(huán)境哲學(xué)中，一個(gè)重要的觀點(diǎn)就是：隨著“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”，全球已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“人們?cè)谌怏w和精神上互相創(chuàng)造著”的時(shí)代，在全球關(guān)系日益緊密的今天，生態(tài)價(jià)值已經(jīng)具有超國(guó)界性的特征，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，面對(duì)自然界開始報(bào)復(fù)人類，資源短缺、環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、社會(huì)動(dòng)亂，一次次敲響警鐘。盡管他們堅(jiān)持利己主義和大國(guó)優(yōu)越感，一次次地把大量污染性的工業(yè)，甚至工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)國(guó)家，為了達(dá)到保護(hù)自己國(guó)內(nèi)環(huán)境的目的，不惜加劇全球環(huán)境污染，但很多有識(shí)之士已經(jīng)對(duì)這種損人不利己的行為提出了批判，民間環(huán)保組織、綠色運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。

　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明，表明我們對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境問題承擔(dān)起了自己的歷史責(zé)任

　　就一個(gè)社會(huì)的和諧來說，當(dāng)然存在多種需要協(xié)調(diào)的關(guān)系，但歸根到底，無非是人與自然的和諧和人與人之間的和諧。而就這兩方面來說，人與自然、與環(huán)境、生態(tài)的和諧更具有根本性。它是整個(gè)社會(huì)各種因素協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

　　從1972年斯德哥爾摩世界環(huán)境大會(huì)提出可持續(xù)發(fā)展的思想，其后1980年聯(lián)合國(guó)制定的《世界自然資源保護(hù)大綱》明確提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，到1992年巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)發(fā)表的《里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀(jì)議程》等5個(gè)文件，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這一切說明：在環(huán)境保護(hù)問題上的全球視野和世界主義的胸襟已經(jīng)越來越深入人心。置全球價(jià)值于不顧，眼睛只盯著本地區(qū)的發(fā)展，甚至向不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移危機(jī)的生態(tài)霸權(quán)越來越遭到世界人民的譴責(zé)。尊重自然、善待自然、愛護(hù)地球這個(gè)我們共同的家園，越來越成為一個(gè)超越國(guó)界、超越種族、超越信仰的人類共同價(jià)值觀。

　　新中國(guó)成立60多年來，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)過了曲折發(fā)展的過程。在社會(huì)主義制度下，雖然消除了資本追求利潤(rùn)沖動(dòng)下對(duì)自然的掠奪，但由于我國(guó)正處于由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，為了追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)長(zhǎng)期沿用的傳統(tǒng)擴(kuò)大外延的粗放型增長(zhǎng)模式，以資源換增長(zhǎng)，在高速發(fā)展的同時(shí)，不可避免地帶來了生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，愈來愈面臨資源瓶頸和環(huán)境容量的制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境之間已經(jīng)出現(xiàn)“新結(jié)構(gòu)危機(jī)”。因此，高度重視人與自然的和諧，重視環(huán)境和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展問題，不僅是我們堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，更是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征和基礎(chǔ)，必須引起高度警覺和重視。

　　我國(guó)政府在上世紀(jì)90年代就制訂和通過了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，提出中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。1997年，可持續(xù)發(fā)展與科技興國(guó)戰(zhàn)略一起寫進(jìn)了黨的十五大報(bào)告。黨的十六大報(bào)告更是把科學(xué)發(fā)展放在十分突出的地位。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，“五個(gè)統(tǒng)籌”中指出了堅(jiān)持“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”；2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確提出“努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)和自然的和諧發(fā)展”；十七大報(bào)告中提到：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！辈?qiáng)調(diào)要促使“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。

　　科學(xué)發(fā)展觀是面對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)作出的理論選擇，同時(shí)也是對(duì)馬克思主義的繼承。新中國(guó)成立初期，我們處在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期；改革開放之初，我們提出“發(fā)展是硬道理”，把生產(chǎn)力的增長(zhǎng)放在第一位；可是到了今天，生態(tài)文明問題日益引發(fā)關(guān)注，這就為我們將其納入我們的理論體系打下了基礎(chǔ)。這不僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的理論回答，同時(shí)也是對(duì)馬克思主義的生態(tài)自然觀的繼承和發(fā)展。

　　十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。”“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。”這充分表明我們對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境問題承擔(dān)起了自己的歷史責(zé)任。

　　(作者為國(guó)防大學(xué)教授、少將)

　　透視中國(guó)經(jīng)濟(jì)矛盾與陷阱

　　賈康

　　公眾推舉的第九難題：

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕總得票率：72.89%

　　緊迫程度3.25 復(fù)雜程度3.37 尖銳程度2.97 關(guān)注程度3.22

　　(最高值為5，最低值為1)

　　入選理由：我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。向外看，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷可能還會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。向內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，擴(kuò)大有效需求面臨不少制約因素，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。當(dāng)前，我們?nèi)蕴幱谏鐣?huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)基本矛盾沒有改變，只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定。

　　十八大報(bào)告：“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！?/p>

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)借市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化潮流，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展中表現(xiàn)出強(qiáng)勁的成長(zhǎng)性。但“黃金發(fā)展期”伴隨“矛盾凸顯期”的特征已十分明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨著諸多矛盾凸顯、各種挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)軌正在經(jīng)受歷史性的考驗(yàn)?！敖?jīng)濟(jì)下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展”，可以說是我們面臨的首要難題之一。

　　矛盾凸顯期需重視哪些矛盾

　　一是人力資本制約。人口紅利到達(dá)頂點(diǎn)之后，將面臨向下的收斂趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)也將進(jìn)入一個(gè)所謂的“未富先老”的狀態(tài)，原來這方面支撐發(fā)展的力量將變成人口老齡化的向下拖拽的力量。與此同時(shí)，低成本勞動(dòng)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)將逐步消失。

　　二是資源環(huán)境制約。資源和環(huán)境這兩塊短板，是伴隨中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化整個(gè)過程的硬約束。特別是由于大宗原材料與能源定價(jià)力量的缺失，導(dǎo)致中國(guó)在資源博弈的國(guó)際市場(chǎng)中處于極為不利的局面。大宗物品、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上升，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。同時(shí)環(huán)境問題迅速上升，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。

　　三是從生產(chǎn)力物質(zhì)層面上升到人際關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系層面的一些制約因素的凸顯。例如，分配關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系以及所帶來的人際關(guān)系、社會(huì)問題的矛盾壓力。這種制約實(shí)際上往往把我們處理經(jīng)濟(jì)問題的可能邊界與彈性空間大大壓縮了，使經(jīng)濟(jì)問題更容易“政治化”，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力增大。

　　四是原行政、政治體系中某些因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不適應(yīng)程度明顯上升。諸如此類的各種因素交互影響、綜合作用，將會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行帶來很大壓力和制約，比如“潛在增長(zhǎng)率”下降、“幸福感挑戰(zhàn)”升級(jí)、社會(huì)矛盾繼續(xù)凸顯等。

　　支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇是什么

　　面對(duì)今后十年、二十年乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我們?cè)诳吹揭幌盗袝?huì)使中國(guó)潛在增長(zhǎng)率下滑的因素的同時(shí)，還應(yīng)積極研究若干有可能使中國(guó)持續(xù)增長(zhǎng)、又好又快發(fā)展的因素：這兩個(gè)大方面因素的實(shí)際消長(zhǎng)與對(duì)沖結(jié)果，將決定中國(guó)的未來——是落入、還是跨越“中等收入陷阱”。

　　首先，城市化率的上升所帶來的成長(zhǎng)效應(yīng)。按有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，雖然我國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到50%這個(gè)標(biāo)志性的臨界點(diǎn)，但根據(jù)其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，城市化率要一直上升到70%-80%的區(qū)間才會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來。城市化率的繼續(xù)上升，必然會(huì)帶動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)品加上金融資產(chǎn)合在一起的資本潛力的進(jìn)一步釋放，并帶動(dòng)人力資本、土地資本等諸多潛力的進(jìn)一步釋放。特別是人力資本潛力的釋放，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)上行是非常重要的力量。

　　其次，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走創(chuàng)新型國(guó)家之路中“科技第一生產(chǎn)力”的作用。作為國(guó)家的大政方針，走創(chuàng)新型國(guó)家道路必將具體落實(shí)到一系列的運(yùn)行機(jī)制和重大項(xiàng)目中，從而使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶有明顯的高科技化、技術(shù)密集等特征，并促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)必要的升級(jí)換代。其中，勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)者等三大生產(chǎn)力要素與科技之間，并非表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的并列、加總關(guān)系，而是在某種程度上體現(xiàn)為乘數(shù)關(guān)系，即科技以乘數(shù)作用使生產(chǎn)力升級(jí)換代進(jìn)一步解放，從而提升全要素生產(chǎn)率水平。

　　第三，中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活里的政治周期因素。黨的十八大的高層人事安排可為全面優(yōu)化中國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，其正面效應(yīng)將會(huì)維護(hù)發(fā)展局面和支持新一輪改革創(chuàng)新。

　　第四，在“頂層設(shè)計(jì)”下，上下互動(dòng)取得配套改革的紅利。這是最值得我們積極爭(zhēng)取的、可使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成長(zhǎng)而全要素生產(chǎn)率繼續(xù)提高的重要因素。例如，僅就新一輪“價(jià)稅財(cái)連動(dòng)”改革中的資源稅改革來看，其效應(yīng)決不能僅從財(cái)稅視角來考慮，而需要將其上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)。

　　第五，還有“社會(huì)管理紅利”。在攻堅(jiān)克難的配套改革中，決策主體、管理主體與社會(huì)公眾更為有效的互動(dòng)，通過不同利益集團(tuán)在“共和”概念下的良性博弈，尋求最大公約數(shù)，這方面顯然具有目前尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)掘不夠的巨大空間。充分利用這種空間，也就是化解矛盾以提升和諧度、可持續(xù)性和全要素生產(chǎn)率。這是十分值得努力爭(zhēng)取的一種“社會(huì)管理紅利”。

　　雖挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但我國(guó)完全能夠再爭(zhēng)取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長(zhǎng)期

　　中國(guó)的城市化進(jìn)程和與之伴隨的工業(yè)化進(jìn)程總體而言還僅走到半途。這樣一個(gè)世界上最大的“二元經(jīng)濟(jì)體”和最大人口規(guī)模的市場(chǎng)，在今后數(shù)十年彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的歷史過程中將長(zhǎng)時(shí)期地釋放出巨大的需求與發(fā)展?jié)摿?，并在全面開放的WTO框架下得到以經(jīng)濟(jì)手段配置資源為表現(xiàn)的全世界有效供給的回應(yīng)。中國(guó)仍處在黃金發(fā)展期和可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　當(dāng)然，我國(guó)同時(shí)處于矛盾凸顯期，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，改革攻堅(jiān)尚未完成。雖仍面臨著諸多困難和矛盾，包括某些長(zhǎng)期不確定性的問題，但在通過宏觀調(diào)控等措施，在短期內(nèi)避免較大問題發(fā)生、維護(hù)穩(wěn)定的同時(shí)，如果實(shí)質(zhì)性堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理好各種矛盾和大力調(diào)動(dòng)一切積極因素與后來居上的潛力，我國(guó)完全能夠?qū)_和抑制那些導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的因素，再爭(zhēng)取二十年左右的“黃金發(fā)展”高速增長(zhǎng)期(年均速度的適當(dāng)走低，如回落到年均7.5%左右，屬于必要的、正常的漸變，仍屬于“又好又快”發(fā)展)。

　　正視社會(huì)中矛盾的凸顯和積累，抓住契機(jī)以更大的決心和勇氣，克服既得利益集團(tuán)阻礙，在“頂層規(guī)劃”下實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)全面配套改革，促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放、全要素生產(chǎn)率水平的提高和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，提升執(zhí)政黨的公信力和提高人民群眾的幸福感。

　　正視資源、環(huán)境和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制約，堅(jiān)定不移地加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)手段為主，并合理配之以法律、行政、社會(huì)管理手段等，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)能降耗，逐步淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使增長(zhǎng)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和百姓實(shí)惠、民生改善相得益彰。

　　正視社會(huì)建設(shè)與公民素質(zhì)提升的歷史任務(wù)，優(yōu)化社會(huì)管理、培育現(xiàn)代化所需的社區(qū)治理良性機(jī)制，發(fā)揮非政府組織、公益慈善團(tuán)體、志愿者群體的潛力與作用。增進(jìn)社會(huì)自治水平、內(nèi)生穩(wěn)定機(jī)制和和諧程度。

　　(作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo))

　　中國(guó)“潛在增長(zhǎng)率”趨勢(shì)

　　蔡昉

　　8%以下的GDP增長(zhǎng)率是可以而且應(yīng)該接受的。通過政策手段不遺余力地“保增長(zhǎng)”，會(huì)導(dǎo)致欲速而不達(dá)的結(jié)果

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)的下行趨勢(shì)，既有宏觀經(jīng)濟(jì)周期因素，也反映了長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率的變化。周期性下行與長(zhǎng)期減速是由不同因素所造成的，因此，在認(rèn)識(shí)上應(yīng)該避免將兩者混淆，而在應(yīng)對(duì)政策上，特別要防止用刺激性手段應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期減速趨勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行趨勢(shì)，是潛在增長(zhǎng)率降低的表現(xiàn)

　　供給和需求兩方面因素都影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是受供給方因素制約的，這些因素包括勞動(dòng)力、資本等要素及其生產(chǎn)率，以及全要素生產(chǎn)率。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，生產(chǎn)要素供給水平和生產(chǎn)率提高方式皆具有階段性特點(diǎn)，構(gòu)成特定的潛在增長(zhǎng)率。在改革開放的30余年中，得益于人口紅利，我國(guó)要素供給充足，生產(chǎn)率提升空間巨大，潛在的和實(shí)際的增長(zhǎng)率都達(dá)到很高水平。

　　根據(jù)估算，在1978—1994年期間，我國(guó)潛在增長(zhǎng)率為10.4%，1995—2009年期間為9.8%。然而，由于以勞動(dòng)年齡人口于2010年停止增長(zhǎng)為標(biāo)志的人口紅利消失，上述貢獻(xiàn)因素都出現(xiàn)不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變化趨勢(shì)，導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率降低。估算表明，在“十二五”和“十三五”時(shí)期，我國(guó)GDP潛在增長(zhǎng)率將分別降低為7.2%和6.1%。

　　可見，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行趨勢(shì)，固然受到歐債危機(jī)和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力的需求因素制約，同時(shí)也是潛在增長(zhǎng)率降低的表現(xiàn)。雖然受出口、投資和消費(fèi)需求的影響，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能周期性地分別處于潛在增長(zhǎng)率之上或之下，但歸根結(jié)底，由供給方因素決定的潛在增長(zhǎng)率，構(gòu)成了未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的根本制約。

　　把目前的實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率相比，把需求因素與供給因素相比，8%以下的GDP增長(zhǎng)率是可以而且應(yīng)該接受的。實(shí)際上，這樣的增長(zhǎng)速度恰好符合中央的預(yù)期，即適當(dāng)?shù)牡退俣扔欣诩涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的再平衡。

　　通過政策手段不遺余力地“保增長(zhǎng)”，會(huì)導(dǎo)致欲速而不達(dá)的結(jié)果

　　在理解潛在增長(zhǎng)率問題上，存在著一個(gè)致命的誤區(qū)，即混淆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給方因素和需求方因素。在很多情況下，人們常常會(huì)把由潛在增長(zhǎng)率下降導(dǎo)致的增長(zhǎng)減速誤認(rèn)為是需求不足，因而主張采取擴(kuò)大需求的辦法刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，日本在1990年以人口撫養(yǎng)比上升為標(biāo)志，人口紅利正式告罄，潛在增長(zhǎng)率大幅度降低。但是，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和決策者卻認(rèn)為，減速是需求不足導(dǎo)致的，多年來堅(jiān)持采取寬松的貨幣政策和刺激性的財(cái)政政策，嘗試了各種凱恩斯主義的刺激版本，政策傾向上不啻南轅北轍。由于未能抓住日本經(jīng)濟(jì)停滯的要害——全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的停滯，最終日本經(jīng)濟(jì)陷入“失去的20年”，GDP的年平均增長(zhǎng)率不到1%。

　　嘗試超越潛在增長(zhǎng)率的政策工具，可能具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶持政策、區(qū)域發(fā)展政策和宏觀經(jīng)濟(jì)刺激政策之中。這類政策應(yīng)用的限度是使實(shí)際增長(zhǎng)率與潛在增長(zhǎng)率相符，一旦應(yīng)用過度，即用產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策達(dá)到某種期望的增長(zhǎng)速度，以刺激需求的手段試圖超越潛在增長(zhǎng)率，則必然導(dǎo)致扭曲的結(jié)果，加重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)看，通過政策手段不遺余力地“保增長(zhǎng)”，會(huì)導(dǎo)致欲速而不達(dá)的結(jié)果。

　　首先是造成生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲。人為推動(dòng)的大規(guī)模投資意味著過多廉價(jià)資本的投入，壓低了資本要素的相對(duì)價(jià)格，導(dǎo)致背離比較優(yōu)勢(shì)的資本密集程度提高，并加劇資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象。日本在喪失人口紅利之后，用提高資本勞動(dòng)比的手段提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，卻忽視了全要素生產(chǎn)率的提高。在其1990年以后勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高過程中，資本勞動(dòng)比的貢獻(xiàn)率高達(dá)94%，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率則為-15%，成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯的主要原因。

　　其次是造成資源的浪費(fèi)，加重已經(jīng)呈現(xiàn)的產(chǎn)能過剩。外在于市場(chǎng)力量的投資行為，容易導(dǎo)致資源的配置不當(dāng)，投資效率降低，進(jìn)而造成產(chǎn)能過剩的結(jié)果。例如，2010年，相對(duì)于中國(guó)工業(yè)平均水平而言，除了紡織業(yè)和輕工業(yè)中的部分具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)之外，那些被列入產(chǎn)業(yè)政策扶持對(duì)象的行業(yè)，產(chǎn)能利用率大多顯著低于中國(guó)工業(yè)總體產(chǎn)能利用率82%的水平。其中鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率還不到50%，有色金屬行業(yè)只有70%略強(qiáng)。

　　第三是造成不恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善從而應(yīng)該退出的企業(yè)和行業(yè)給予補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠，乃至政府進(jìn)行直接干預(yù)防止其倒閉，總是以就業(yè)、GDP和稅收的名義做出的。但其結(jié)果則是保護(hù)落后，使那些長(zhǎng)期沒有效率的企業(yè)得以繼續(xù)生存，其結(jié)果是傷害競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造就“僵尸企業(yè)”。一旦這類企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重過大，整體經(jīng)濟(jì)效率則必然降低。

　　可以通過改革，提高潛在增長(zhǎng)率

　　然而，潛在增長(zhǎng)率卻是可以改變的。對(duì)于我國(guó)來說，現(xiàn)實(shí)中的確存在著諸多機(jī)會(huì)窗口，可以通過改革達(dá)到提高潛在增長(zhǎng)率的目標(biāo)。下列相關(guān)改革應(yīng)該被置于優(yōu)先地位。

　　第一是推進(jìn)深度城市化過程。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，繼續(xù)挖掘勞動(dòng)力供給潛力，提高勞動(dòng)參與率及其穩(wěn)定性，是有助于顯著提高潛在增長(zhǎng)率的重要舉措。一般來說，在勞動(dòng)力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制約要素之后，提高勞動(dòng)參與率可以產(chǎn)生提高潛在增長(zhǎng)率的效果。對(duì)于中國(guó)未來5-10年的時(shí)間來說，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定其勞動(dòng)力供給，是提高勞動(dòng)參與率的中國(guó)特色道路。這涉及戶籍制度和土地制度等領(lǐng)域的改革。

　　第二是保持教育優(yōu)先發(fā)展的趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)性，要求順應(yīng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)人力資本的需要，大幅度改善和提升勞動(dòng)者技能。受教育年限的提高需要長(zhǎng)期的積累，而不是一朝一夕可以做到的。在義務(wù)教育毛入學(xué)率達(dá)到100%之后，學(xué)前教育和高中教育入學(xué)率的提高，是增加未來勞動(dòng)者受教育年限的關(guān)鍵，而高等教育發(fā)展更是提升國(guó)家創(chuàng)新能力的必由之路。這涉及對(duì)教育體制和培訓(xùn)形式進(jìn)行根本性的改革。

　　第三是提高全要素生產(chǎn)率。在超越勞動(dòng)力無限供給階段之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惟一可持續(xù)源泉，是通過資源重新配置和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的不斷提高。隨著三次產(chǎn)業(yè)之間的資源重新配置效率終將式微，今后全要素生產(chǎn)率提高將更多地來自于以下源泉。

　　其一，由于各行業(yè)之間存在著生產(chǎn)率的差異，生產(chǎn)要素向生產(chǎn)率更高的行業(yè)流動(dòng)，可以繼續(xù)獲得資源重新配置效率。未來10年，是中國(guó)從中等偏上收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期，與人均GDP在6000-12000美元的中等收入國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移的潛力仍然是巨大的。按照學(xué)者的估算，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重為24%左右，而按照官方統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重仍然高達(dá)35%左右。這意味著在今后10年乃至20年時(shí)間中，從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力出發(fā)，中國(guó)每年需要減少數(shù)百萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，即每年降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重1個(gè)百分點(diǎn)以上。這樣的話，就能保持資源重新配置效率的持續(xù)提高，進(jìn)而支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。

　　其二，行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間也存在生產(chǎn)率差異，允許更有效率的企業(yè)生存、擴(kuò)大和發(fā)展，相應(yīng)淘汰那些長(zhǎng)期沒有效率改進(jìn)的企業(yè)，可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平。研究表明，在美國(guó)，通過部門內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入、退出、生存、消亡這種創(chuàng)造性破壞機(jī)制，對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率為30%-50%。此外還有研究表明，中國(guó)部門內(nèi)企業(yè)間生產(chǎn)率差異巨大，如果縮小到美國(guó)的水平，可以提高全要素生產(chǎn)率30%-50%。這兩個(gè)數(shù)字如此巧合的涵義是，迄今為止，中國(guó)尚未獲得這種類型的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)源泉。這就要求進(jìn)行相應(yīng)的改革，拆除行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　深化改革固然是長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路，但是，卻不應(yīng)該過于功利地看待改革，期待所有領(lǐng)域的改革都能夠?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有立竿見影的效果。面對(duì)潛在增長(zhǎng)率的下降，一方面需要把改革推向新的高度和深度，為更長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)建制度條件；另一方面也要做好充分的心理準(zhǔn)備，習(xí)慣于并接受較低的增長(zhǎng)速度，把增長(zhǎng)模式從立足于投入增長(zhǎng)的速度型，轉(zhuǎn)向立足于生產(chǎn)率提高的質(zhì)量型。

　　(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)、研究員、博導(dǎo))