黨的十八大開啟了中華民族的嶄新未來。在全面建成小康社會的決定性階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，如何把握好戰(zhàn)略機遇期，既要有強大的道路自信、理論自信、制度自信，也需要直面挑戰(zhàn)、迎難而上的責任、擔當與勇氣。

　　中國改革發(fā)展成就輝煌，舉世公認。我們的底子厚了，我們的起點高了，同時我們積累的問題也多了。必須清醒地認識到，在近五到十年間，我們還面臨著形形色色、大大小小的各種難題。

　　難題與挑戰(zhàn)是一種客觀存在，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，無論你重不重視，它們都在那里。但在實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵時期，我們只有集中優(yōu)勢資源、優(yōu)先解決那些事關(guān)全局、觸及根本、急切緊迫、關(guān)注程度高、解決難度大的“國家級難題”，才能在改革攻堅上真正取得突破性成果。

　　究竟“哪些難題屬于國家級”？面對這樣的追問，不同的人有不同的標準，見仁見智。圍繞這一核心問題，在遵循科學規(guī)范、學術(shù)研究規(guī)律的前提下，人民論壇雜志展開了系統(tǒng)深入的研究與大范圍的公眾調(diào)查。調(diào)查問卷列出了22個“國家級難題”選項，并從“緊迫程度、復(fù)雜程度、尖銳程度、關(guān)注程度”等四個維度，對各個選項進行了量化考察的設(shè)計。

　　公眾調(diào)查結(jié)果顯示，前三項“國家級難題”分別為：“腐敗多發(fā)高發(fā)，反腐不力亡黨亡國，如何跳出歷史周期率”；“貧富差距過大，收入分配不公，如何科學分配好蛋糕”；“如何讓底層公眾買得起房、看得起病、上得起學”；得票率分別為100.00%、97.16%、86.75%。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)更進一步揭示：前10項“國家級難題”有8項集中于政治和社會領(lǐng)域，要實現(xiàn)百姓對“美好生活的向往”，政治和社會領(lǐng)域的改革與發(fā)展亟需迎頭趕上；不同地域、不同群體均把腐敗問題列為首要國家級難題，部分黨政干部對此卻相對麻木；未入選前10項“國家級難題”的文化、價值觀領(lǐng)域的問題同樣不容忽視，有些甚至更關(guān)乎根本，需要社會各界提高認識，高度重視；等等。

　　本次調(diào)查結(jié)果并非全面呈現(xiàn)了事物的本質(zhì)，但至少它是公眾意見的匯集，如果說民眾的感受與見解體現(xiàn)了真實的中國，那么，這樣的結(jié)果無疑值得社會各界參閱與深思。

　　國家級難題是一個開放性的課題，需要各界更深入地探討。為了使探討覆蓋更多領(lǐng)域，本期深入分析了前三項(屬于政治、社會領(lǐng)域)、第七項(“資源、環(huán)境、生態(tài)危機凸顯，如何建設(shè)美麗中國”，屬于生態(tài)領(lǐng)域)與第九項(“經(jīng)濟下行壓力加大，如何持續(xù)快速發(fā)展，做更多更大蛋糕”，屬于經(jīng)濟領(lǐng)域)“國家級難題”，其他幾項將在下期繼續(xù)探討。

　　習近平總書記深刻指出，我們不能“躺在過去的功勞簿上”，“責任重如泰山，事業(yè)任重道遠”。直面“國家級難題”，以巨大的決心與勇氣加以解決，將開啟中華民族偉大復(fù)興新征程上的又一新起點。

　　什么樣的難題稱得上“國家級”

　　——專家眼中的“國家級難題”

　　吳丕等

　　人民論壇編輯部廣泛征求了300余位專家對“國家級難題”的看法或意見，現(xiàn)將部分專家的精彩觀點摘發(fā)如下，供讀者參考

　　兩個概念最為重要

　　北京大學政府管理學院教授吳丕：“國家級難題”是一個新提法，這個提法和對此的討論至少可以引起我們思考：國家究竟有什么真正的難題需要研究？其中有兩個概念最為重要，一是“國家”。即是有關(guān)整個國家的發(fā)展大計的、在國家這個層面遇到的重大而艱難的課題，也必然會涉及到國家的大政方針以及具體政策措施。問題的存在，必定對我們國家造成嚴重的不良影響，會阻滯國家的發(fā)展與進步；問題的徹底解決或部分解決，必定能夠較大地或極大地推動我們國家的發(fā)展進步。另一個重要概念是“難題”，難度的高低可能各人會有不同的看法：定得高，則“難題”的數(shù)目會少；定得低，則“難題”的數(shù)目會多。在這上面最后即使不能得出一個一致的意見也無妨，因為這樣的討論能夠讓人們較好地認識到底什么才是我們國家面臨的重大問題，才是我們學術(shù)研究需要重視并認真研究的。而關(guān)于“難度”，應(yīng)當是認識起來很難，解決起來更難。難在問題有很大的復(fù)雜性，涉及面很廣，層次很多，爭議很多，解決起來阻力很大，難點很多，需要一個相當長的時間段才有可能獲得解決。就我個人來看，有兩個課題可以列入“國家級難題”。一個是反腐??；另一個是農(nóng)村現(xiàn)代化。當然這樣的題目有失簡單，作為一個“國家級難題”應(yīng)該在題目上再作思考。

　　三個角度缺一不可

　　南開大學周恩來政府管理學院副院長常健：所謂“中國的國家級難題”，必須從客體、主體和主體間三個角度來加以界定。從課題本身的客體角度，能夠被稱為“中國的國家級難題”必須具備三個條件：須事關(guān)中國的問題，而非其他國家的問題，也非全球性問題；須事關(guān)中國國家整體性問題，或普遍的局部性問題，而非僅限于某個局部的問題；其本身錯綜復(fù)雜，破解確有相當難度。從課題研究者的主體角度，能夠被稱為“中國的國家級難題”必須具備以下條件：即被包括國內(nèi)外頂尖級研究者在內(nèi)的眾多研究者所研究，但并未得出有效的解決方法。從課題研究者的主體間角度，能夠被稱為“中國的國家級難題”必須在研究者中引發(fā)巨大而持久的爭論。在評價是否構(gòu)成“中國的國家級難題”時，這三個角度應(yīng)當是缺一不可的，如果僅從一個角度來評價，往往會“魚目混珠”。

　　透過兩個維度理解國家級難題

　　北京大學馬克思主義學院教授郇慶治：對于“國家級難題”提法，大家的認識恐怕很難一致。一方面，所謂“難題”的基本意涵是“兩難性的”，或者英文里面的“悖論性的”、“成問題的”，其直接意思是“做”與“不做”都有難以回避的困難或風險。另一方面，所謂“國家級”無非是指其影響范圍、關(guān)系的重大和具有長遠或根本的效用。上述二者結(jié)合，可以大致確定理解“國家級難題”的視角與維度。比如，政治與社會的民主化恐怕是首當其沖的一個“國家級難題”，再比如，生態(tài)環(huán)境的保護和恢復(fù)也是一個無法回避的“國家級難題”。其他類似的問題還有許多，比如民族地區(qū)的多元融合與統(tǒng)一問題、農(nóng)村生活與生存方式的重構(gòu)問題(社會主義新農(nóng)村建設(shè)或新一輪城鎮(zhèn)化問題)，等等，其核心都不只在于問題本身的重要性，而更在于我們把握與應(yīng)對這些問題時的悖論性與兩難性。

　　國家級難題特點有三

　　原中山大學黨委常務(wù)副書記、教授鄭永廷：所謂國家級難題，就是國家面臨的難以解決的問題和難以處理的事情。國家級難題的特點應(yīng)為：一，覆蓋全局、影響深遠，是國家在改革開放、建設(shè)發(fā)展過程中不可避免遇到的主要矛盾。這些主要矛盾會在各個領(lǐng)域、以各種形式表現(xiàn)出來并形成深遠影響。因而國家級難題不是局部性、個別性問題，而是關(guān)乎國家全局與發(fā)展前途的問題。二，復(fù)雜多變、解決困難，這種難題具有復(fù)雜性與某些不確定性。解決這種難題，必須站在全局高度、兼顧歷史背景、立足長遠發(fā)展、抓住關(guān)鍵問題突破，否則，不僅不能解決問題，還可能把問題搞得更復(fù)雜。必須清醒地看到，因為存在多樣性價值取向和擁有不平衡的利益資源，提出的解決問題的辦法都難免會遭到一些人的質(zhì)疑甚至反對，但是，堅持正確方向與原則，深化改革、突破難關(guān)、主導(dǎo)發(fā)展，一定會有新局面。顧忌矛盾、不敢突破，只會陷于困境。三，現(xiàn)實性強、關(guān)注度高，在大局上關(guān)系到國家發(fā)展，對個人涉及到自身利益，因而多數(shù)人會高度關(guān)注并希望按照自己的意愿盡快解決。當前中國的國家級難題主要有：政治與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效益(政治體制改革與經(jīng)濟體制改革)關(guān)系的處理難題；干部與群眾、權(quán)利與利益、占有與競爭關(guān)系的處理難題；法治與德治、管理與道德、教育與修養(yǎng)關(guān)系的處理難題；和平與戰(zhàn)爭、開放與自主、世界性與民族性關(guān)系的處理難題。

　　當前中國的所謂國家級難題有很多

　　國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌：國家級難題即涉及到黨和國家改革發(fā)展中需要解決但又沒有解決的重大和關(guān)鍵問題。它可以從性質(zhì)上如經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等方面界定，也可以從辦法上如發(fā)展問題、改革問題、開放問題等界定，還可以從體制、機制、政策等方面界定。一般來說，很多問題是綜合性的，解決的辦法也需要綜合配套，但其中可以根據(jù)分類，采取有側(cè)重的辦法，對癥下藥。當前中國的所謂國家級難題有很多，比如經(jīng)濟領(lǐng)域的農(nóng)民工市民化問題、公共服務(wù)均等化問題、要素市場化問題、國有企業(yè)做大做強問題等，社會領(lǐng)域的收入分配問題、社會管理問題、保障房建設(shè)問題等，政治領(lǐng)域的民主選舉問題、社會監(jiān)督問題、腐敗治理問題、司法公正問題等。

　　城市化與城市國際化是中國的國家級難題

　　美國杜克大學教授劉康：城市化與城市國際化是中國的國家級難題。城市化是中國現(xiàn)代化現(xiàn)階段的一個關(guān)鍵目標。中國三十多年來的城市化，跟改革開放的步伐與思路一致。經(jīng)濟優(yōu)先、GDP導(dǎo)向的政策，使中國城市人口急劇增長，城市規(guī)模急劇膨脹。目前多數(shù)城市的國際化方案并未能提出創(chuàng)新思路，依然是GDP導(dǎo)向，經(jīng)濟優(yōu)先。國際化的城市要有文化特征，要關(guān)注城市人文等綜合發(fā)展。城市國際化的最高境界，在于文化的國際化，包括這個城市的歷史人物、歷史記憶、文化支點、城市倫理、城市信仰等因素。中國城市化的軟肋是文化的缺失。文化導(dǎo)向還是經(jīng)濟導(dǎo)向，是中國城市國際化的戰(zhàn)略方向問題。中國現(xiàn)代化的現(xiàn)階段，如何使價值觀重建和文化導(dǎo)向成為以人為本、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的真正核心內(nèi)容和具體目標？這是中國面臨的國家級重大難題。

　　怕的是輿論戰(zhàn)場上會輸?shù)?/strong>