秘密進行，家人都瞞著

    調整，就要有人去做調研，做方案，這樣一個龐大的工程十分艱巨，但很難想象這項影響青島當今甚至未來發(fā)展的這次大調整，是只有3人的秘密小組具體負責的。

    據(jù)介紹 ，早在1992年，青島市委市政府就已經(jīng)開始著手研究行政區(qū)劃調整的事項，1993年，市民政局還組織專人到武漢考察區(qū)劃調整工作，研究調整的可行性。1994年春節(jié)前，時任市民政局局長的宗德岱將辛悅偉和原民政處處長李自明、原民政局辦公室副主任張德森三人叫到辦公室，說根據(jù)市委決定，要重新對市區(qū)行政區(qū)劃進行調整，讓他們盡快拿出方案。

    宗德岱還強調這項工作要秘密進行，不能影響正常工作。因為區(qū)劃調整涉及到青島市的區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處各級行政建制，一時間沖擊了方方面面的利益，做好保密工作是為了防止引起不安定因素。

    為此，辛悅偉他們專門在龍口路一居民樓內租了一間屋子，平時幾個人關起門來一心做這件工作，就連家人都瞞著。以前在市城建委搞測繪工作的他，既熟悉地理又精通繪制，地名要跟著區(qū)劃做相應的調整，他這次的主要任務也就定為做區(qū)劃界限勘測、繪制區(qū)劃圖和地名變更。

    “家產(chǎn)”摸得一清二楚

    那段時間辛悅偉忙碌得忘記了一切，那個春節(jié)都奔波在勘測區(qū)界、道路的路上。這種忘我的精神讓他在最短時間內拿出了青島市所有區(qū)界、道路的詳細位置標注，調整之前各個行政區(qū)劃的“家產(chǎn)”也都摸得一清二楚。

    摸清底細就要做出調整方案。辛悅偉回憶說，當時一共形成了三個區(qū)劃調整的方案，第一個方案“求穩(wěn)”，將市北區(qū)與臺東區(qū)合并成為新的市北區(qū)，這是部分市領導提出的“寧穩(wěn)不亂”的方案；第二個是除合并臺東區(qū)外，將原小白干路以北的區(qū)域劃為新市北區(qū)；而第三個方案則是將整個臺東區(qū)、四方區(qū)鞍山路以北的吳家村、錯埠嶺兩個街道辦事處和嶗山區(qū)李村鎮(zhèn)的楊家群、河馬石 、夾嶺溝3個行政村、中韓鎮(zhèn)7號線以西的區(qū)域，高科園的浮山后、埠西2個行政村建制劃給新市北區(qū)。

    對于這三個方案，當時上上下下討論了很長一段時間?！捌渲械谝粋€方案，由于只是在原有規(guī)劃的基礎上零敲碎打，無法起到實質性作用，最早排除在外。第二個方案要將原小白干路從中間隔開，以南歸市北，以北歸四方，由于小白干路上的街道是縱深設置的，一條路穿越了四個街道的行政區(qū)劃，如果打碎這四個街道的界限會增加許多實際的困難，會有很多人員、財務等方面分割的麻煩，因此違反了建制調整的原則，也最終放棄了。”

    獲國務院批復后長舒口氣

    因此市委決定采用第三個方案，并在此基礎上繼續(xù)明確各區(qū)的界限。辛悅偉還透露，當時市委為擴大市區(qū)范圍，曾醞釀將當時屬于郊區(qū)的嶗山區(qū)大麥島村、王家麥島村、徐家麥島村合并設立大麥島街道辦事處，整體劃歸市南區(qū)，變?yōu)槭袇^(qū)加快發(fā)展的一個重要地帶，辛悅偉也曾多次跟隨市委相關負責人到現(xiàn)場勘察具體地界范圍，但后來由于各種因素市委放棄了最終的想法。

    不過，這次調整后，市南區(qū)仍然向東擴了很大一部分，成為當前青島城區(qū)東部發(fā)展的主陣地，而這一塊地方，當時都是城郊地帶?！爱敃r這些地方屬于嶗山區(qū)，各種關系處理起來麻煩，如何協(xié)調這些關系也需要智慧。我們就考慮出‘屬地管理，異地辦理’的方法?！彼f，這種辦法也就是原先嶗山的村鎮(zhèn)，劃歸市北后，地方由市北來規(guī)劃，而如果需要用到哪塊地，就到原先所屬的嶗山去辦理，這樣就省去了分家后交割帶來的分配問題。

    就這樣，每個細小的調整都是他們一點點“摳”出來的方案，前前后后都要考慮諸多問題。他們工作作風嚴謹，至今有關部門使用的資料都是他們當時繪制的。

    1994年2月28日，市政府正式向省政府提出了關于調整青島市市區(qū)行政區(qū)劃的請示。

    在辛悅偉那些保密的工作筆記本內，最后一頁的內容上寫著兩行字：“1994年4月23日，國務院以國函[1994]32號文批復山東省，同意調整青島市市區(qū)行政區(qū)劃。4月29日，省政府以魯政函[1994]74號文批復青島市，同意調整市區(qū)行政區(qū)劃?！?/p>

    “當時批下來，我長舒了一口氣。”他說，調整后還有很多的工作需要做。當年4月29日，宗德岱帶著有關文件回到青島，當天下午，市委就在紡織療養(yǎng)院召開會議，向有關人員傳達批復意見，重點研究了調整市區(qū)行政區(qū)劃的落實工作，由時任市委副書記的胡延森負責，下設辦公室，分立財政稅收、區(qū)界勘察、組織人事等幾個組。

    為了避免行政區(qū)劃調整過程中出現(xiàn)突擊提拔干部等不良現(xiàn)象，俞正聲還特別強烈了調整過程中的組織紀律。經(jīng)過周密的安排，市區(qū)行政區(qū)劃調整的工作有條不紊地展開了。

    他帶所有部門“分家”

    之后一兩個月內，熟悉所有調整規(guī)劃的辛悅偉帶著全市所有部門去“分家”，這也是很多部門都認識他的原因?！敖鐒澓昧?，但具體到哪條路哪個路段只有我們最清楚，我們就得約搭界的兩個區(qū)領導班子來現(xiàn)場，看看自己‘分家’都分了啥?！彼f，這一項工作也很繁瑣，為了防止以后監(jiān)管扯皮或出現(xiàn)空當，他必須給雙方都指明新的區(qū)界如何劃分，這對于新的政府管理轄區(qū)很關鍵。尤其是交警等部門，該管哪條路他也必須一一指明。

    工作結束后，辛悅偉又回到了原先工作的崗位繼續(xù)干原來的工作。在此次區(qū)劃大調整幾年后，辛悅偉也退休了。但是他跟同事們的努力，為青島帶來了近20年的快速發(fā)展。

    讓大青島夢想成真

    根據(jù)調整方案，在市轄區(qū)總數(shù)不變的前提下，將臺東區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)吳家村街道辦事處和錯埠嶺街道辦事處合并，加上嶗山區(qū)中韓鎮(zhèn)的一部分，設立新的市北區(qū)；將四方區(qū)往北擴大到李村河南岸；將滄口區(qū)剩余部分與李村鎮(zhèn)合建為李滄區(qū)；將嶗山區(qū)作大的調整：中韓、沙子口、北宅、王哥莊四處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成新的嶗山區(qū)，原嶗山區(qū)北半部的8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成城陽區(qū)，一部分合并到李滄區(qū)。調整后的區(qū)級建制為：市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)。市內區(qū)域面積擴大到了1102平方公里，人口增加到240多萬。

    新行政區(qū)劃調整后，以前的嶗山區(qū)從郊區(qū)調整為市區(qū)，過去那種“寧要西部一張床，不要東部一套房”的傳統(tǒng)觀念被徹底打破，青島人的思想觀念、生活習慣和城市意識都在潛移默化地發(fā)生著巨變。

    這一切為建設“大青島”注入了力量，進一步增強了城市的核心競爭力。“從某種意義上說，那次市區(qū)行政區(qū)劃調整為‘三點布局 、一線展開、組團發(fā)展’的城市發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎，也為提出和實施‘環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展’的城市戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎，搭起了堅實的骨架?！碑斈陞^(qū)劃調整方案參與者之一宗德岱如是肯定這次區(qū)劃調整。

    如今，辛悅偉還一如既往地喜歡讀書看報。這次十八大召開后，他將報道十八大報告的報紙收藏起來了，還逐字逐句地研讀了一番?；貞浗?0年前的那次區(qū)劃調整，辛悅偉說現(xiàn)在已經(jīng)到了不調整不能夠適應社會發(fā)展的地步了，新的調整適應更新的發(fā)展要求。“規(guī)劃還是以老百姓為中心，時刻想著百姓的需求?！?記者 李曉哲)