變被動應(yīng)對為主動引導(dǎo)

　　機制變了，立足基層抓源治本

　　不僅僅是被動的維穩(wěn)，而應(yīng)該是主動的服務(wù)；不僅僅是應(yīng)急的辦法，而應(yīng)該是長效化的機制，從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上搞好社會管理。

　　回眸十年，這樣的共識日新其景，這樣的努力未曾停歇。

　　基層，是化解社會矛盾糾紛的主戰(zhàn)場，也是社會管理的重點、難點。

　　這樣的尷尬不是沒有：街道辦事處職能“錯位”、居委會職

能“越位”、政府公共管理服務(wù)“不到位”。

　　黨的十八大代表、貴陽市委書記李軍說，居委會本來是城市基層的自治組織，卻承擔(dān)大量政府行政事務(wù)，變成了“準(zhǔn)政府”，自治功能弱化，有的每年承擔(dān)政府職能部門安排的任務(wù)達200余項，“淪為”辦事處的一條“腿”。

　　突出基層在先，從基礎(chǔ)上夯實社會管理，是十年探索的亮點。

　　這樣的改革難稱“率先”：今年，貴陽市撤銷所有街道辦，建立新型社區(qū)，推動公共管理服務(wù)下沉。

　　黨的十八大代表、貴陽市碧海社區(qū)黨委書記崔向前說：“以前都在抓經(jīng)濟，現(xiàn)在基層管理體制機制改革后，我們沒有了招商引資任務(wù)，專注于百姓需要什么服務(wù)?！?/p>

　　十年孜孜以求，各地實現(xiàn)工作機構(gòu)下設(shè)，工作力量下沉，工作重心下移，人、財、物向基層傾斜，基層社會管理呈現(xiàn)出“職能聚合、精細(xì)服務(wù)、多方聯(lián)動”的特點。城鄉(xiāng)社區(qū)，穩(wěn)步邁向管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、平安和諧的社會生活共同體。

　　抓穩(wěn)定，重在抓源頭；抓源頭，重在抓決策。

　　這樣的爭議時有出現(xiàn)：延遲退休年齡議題引發(fā)不少網(wǎng)民反對。

　　這樣的否決漸成常態(tài)：四川遂寧市中國西部現(xiàn)代物流港園區(qū)在招商引資過程中，通過穩(wěn)定風(fēng)險評估，毫不猶豫地否定了一些大項目。

　　10年來，“社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”成為熱詞。作為矛盾糾紛化解的首要環(huán)節(jié)和第一道防線，它為決策系上了一道“安全帶”，可有效防止因決策、項目的倉促上馬給社會穩(wěn)定留下隱患。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作已在全國鋪開，所有省區(qū)市和地市州盟都建立了風(fēng)險評估機制。去年以來，全國共評估直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項5萬余件。

　　圍繞加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，各地各部門探索建立了一批科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，加強社會矛盾源頭治理，維護群眾合法權(quán)益。

　　民惟邦本，本固邦寧。民生是社會管理之基、和諧穩(wěn)定之本。加強和創(chuàng)新社會管理，需要融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局來思考和謀劃，不能簡單地就事論事，就管理抓管理。

　　“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活”——堅持以人為本，保障和改善民生，是十六大以來我們黨治國理政的一個鮮明特色。

　　這樣的報告溫暖人心：10年，就業(yè)新增人口過億、城鄉(xiāng)居民收入增長1.8倍、最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋、全民醫(yī)保體系初步形成、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立……

　　這樣的措施讓人期待：調(diào)整利益分配格局，縮小城鄉(xiāng)差距，填平社會鴻溝，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　民生連著民心，民心凝聚民力。堅持民生優(yōu)先，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，回應(yīng)老百姓普遍關(guān)心的熱點難點問題，從源頭上改進社會管理。這是社會管理的演進邏輯，也是時代發(fā)展的動人圖景。（記者 禹偉良 孔祥武 申琳 汪志球）