山西翼城二胎實(shí)驗(yàn)27年：當(dāng)?shù)鼐用瘳F(xiàn)已不愿多生

　　翼城縣的試點(diǎn)證明：人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個(gè)家庭的實(shí)際生活，要受到許許多多的條件制約。

　　編輯按

　　石家莊一家大型國(guó)有企業(yè)的計(jì)生委主任李建榮，在職期間，每一年，她都能捧回市級(jí)先進(jìn)工作者的榮譽(yù)證書(shū)，一家人以她為榮。然而，就在今年年初，這位64歲的退休母親失去了自己的獨(dú)生兒子。她和丈夫陷入了對(duì)“老無(wú)所依”的深深恐懼之中，一度后悔沒(méi)有生二胎。

　　當(dāng)失去獨(dú)生子女的家庭越來(lái)越多，當(dāng)養(yǎng)老成為逼近眼前的社會(huì)問(wèn)題，失獨(dú)者的養(yǎng)老路更為艱澀難行。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前有超過(guò)百萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，兩百多萬(wàn)名失獨(dú)者。這些失獨(dú)者大多是五六十歲的老夫妻，現(xiàn)有條件下，他們無(wú)法再生育，只好凄涼地走完失去獨(dú)生子女的人生。

　　失獨(dú)者之痛，被歸咎為計(jì)劃生育“惹的禍”。除此之外，性別比例不均衡、老齡化加劇、民工荒、人口素質(zhì)逆淘汰等日益凸顯的問(wèn)題，也被認(rèn)為是計(jì)劃生育造成的“后果”。于是，呼吁放開(kāi)二胎甚至取消計(jì)劃生育的聲音越來(lái)越高。

　　真的是這樣嗎？

　　反對(duì)的聲音同樣存在。許多人堅(jiān)持認(rèn)為計(jì)劃生育作為國(guó)策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行下去。

　　或許，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行某些改革更符合實(shí)際。

　　翼城縣的試點(diǎn)證明：人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個(gè)家庭的實(shí)際生活，要受到許許多多的條件制約。如何把握其中的客觀規(guī)律，值得探究。

　　27年放開(kāi)二胎的實(shí)驗(yàn)，同時(shí)改變了翼城人的生育觀，如今翼城人早已不愿意多生。而翼城縣試驗(yàn)的“自動(dòng)失效”恰是翼城試點(diǎn)得出的最重要結(jié)論人口生育有其自然規(guī)律，生活模式是什么，就決定了自覺(jué)地生幾個(gè)孩子

　　翼城二胎實(shí)驗(yàn)27年

　　發(fā)自山西翼城

　　就在媒體紛紛曝出各省對(duì)“單獨(dú)子女”生二胎試點(diǎn)的申請(qǐng)遲遲沒(méi)有獲得國(guó)家批準(zhǔn)時(shí)，在山西省西南的小縣翼城，剛剛走過(guò)了她二胎化試點(diǎn)的第27個(gè)年頭。

　　這個(gè)當(dāng)年在歷史的各種偶然條件下促成的人口特區(qū)，一直靜悄悄地在施行二胎化政策，并頑強(qiáng)地在昔日一小批試點(diǎn)城市中幸存成孤本。

　　改變現(xiàn)行人口政策(主要針對(duì)放開(kāi)二胎)持續(xù)成為近年來(lái)全國(guó)“兩會(huì)”的熱議話題，觀察翼城縣的實(shí)驗(yàn)，恰恰是各種爭(zhēng)議難以回避的實(shí)證。

　　在這個(gè)放開(kāi)了二胎的縣城，27年的實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，翼城縣的人口出生率和自然增長(zhǎng)率始終低于全國(guó)、山西省及其所在的臨汾市，人口出生性別比優(yōu)于全國(guó)平均值。

　　27年的實(shí)驗(yàn)，同時(shí)改變了翼城人的生育觀，如今翼城人早已不愿意多生。而翼城縣試驗(yàn)的“自動(dòng)失效”恰是翼城試點(diǎn)得出的最重要結(jié)論人口生育有其自然規(guī)律，生活模式是什么，就決定了自覺(jué)地生幾個(gè)孩子。

　　特區(qū)之特

　　作為試點(diǎn)，翼城縣的特殊之處即在于，在全國(guó)普遍實(shí)行“一胎化”政策的大背景下，翼城縣的農(nóng)民家庭允許生育二胎，條件是：晚婚晚育加生育間隔。

　　這個(gè)現(xiàn)有32萬(wàn)人口的翼城縣，農(nóng)村人口多于25萬(wàn)，是典型的農(nóng)業(yè)縣。

　　當(dāng)年制定的政策是，晚婚的最小年齡是男25歲、女23歲，晚育則要求農(nóng)民第一個(gè)孩子在婦女24歲時(shí)生育，第二個(gè)孩子30歲生育。

　　受惠于此，年僅56歲的張富秀，現(xiàn)在已是孫兒女滿堂。

　　30多年前，她生了兩個(gè)女兒，還想再生一個(gè)兒子時(shí)，計(jì)劃生育開(kāi)始了，“怕被罰，就沒(méi)敢再生”。

　　現(xiàn)在，大女兒外嫁，生了一兒一女；小女兒招婿上門(mén)，也生了一兒一女。

　　張富秀認(rèn)為“現(xiàn)在這樣很完滿”，她至今還記得過(guò)去自己怎樣被村里人罵“絕戶(hù)”，卻一點(diǎn)也想不起來(lái)27年前，實(shí)施晚婚晚育加間隔可生二胎那場(chǎng)聲勢(shì)浩大的宣傳。

　　兩個(gè)女兒像她一樣，只生兩個(gè)孩子，她覺(jué)得已經(jīng)沒(méi)有遺憾，只是在聽(tīng)說(shuō)這一切受益于翼城縣獨(dú)特的人口政策時(shí)，表示了驚訝：“其他地方不能生二孩嗎？”

　　在翼城縣王莊鄉(xiāng)北冶村，無(wú)論是享受了政策優(yōu)惠生育了二胎的父母，還是知道可以生二胎卻放棄去領(lǐng)取獨(dú)生子女證的父母，除非在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公職，鮮有人知道自己所在的地方，是個(gè)享受特殊政策的人口特區(qū)。

　　稍微年長(zhǎng)的人，更多的是記得當(dāng)年超生時(shí)所受的處罰，并在多年后仍耿耿于懷，卻很難想起1985年那個(gè)轉(zhuǎn)折，翼城縣從全國(guó)“一胎化”大背景下脫穎而出，成為二胎試點(diǎn)。

　　27年過(guò)去，翼城人習(xí)慣了可以生二胎的政策環(huán)境，生于斯長(zhǎng)于斯的年輕一代，習(xí)以為常地以此生兒育女。

　　只有一定年紀(jì)的計(jì)生干部知道，翼城縣試點(diǎn)的來(lái)之不易。

　　1984年春節(jié)，時(shí)任山西省社會(huì)科學(xué)院人口研究所所長(zhǎng)的梁中堂，給當(dāng)時(shí)的中共中央總書(shū)記胡耀邦呈寫(xiě)了一篇題為《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的報(bào)告，提出采取晚婚晚育和延長(zhǎng)二胎生育的辦法，能同樣控制好人口數(shù)量。

　　當(dāng)時(shí)在國(guó)家計(jì)生委工作的張曉彤和中國(guó)人口情報(bào)中心的馬瀛通很看重梁中堂的報(bào)告，在重新測(cè)算后，他們又給國(guó)務(wù)院寫(xiě)了《人口控制與人口政策中的若干問(wèn)題》報(bào)告，認(rèn)為晚育加間隔可行。他們還更正了梁中堂推算的時(shí)間，進(jìn)一步建議在2000年以后，城鄉(xiāng)都可以采用此法，并最好以計(jì)劃生育法頒行以加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性。

　　報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后送呈胡耀邦，胡耀邦作了親筆批示，稱(chēng)“這是一份認(rèn)真動(dòng)了腦筋，很有見(jiàn)地的報(bào)告”，并要求有關(guān)部門(mén)測(cè)算后，代中央起草一個(gè)新的文件，經(jīng)書(shū)記處、政治局討論后發(fā)出。

　　后來(lái)，國(guó)家計(jì)生委同意由梁中堂在山西選擇一兩個(gè)縣試行“兩晚一間隔”的辦法。

　　原定試點(diǎn)放在晉城市的高平縣，但時(shí)任山西省計(jì)生委主任拍板定在翼城縣這是個(gè)當(dāng)時(shí)計(jì)劃生育戰(zhàn)線上的先進(jìn)縣。不過(guò)，梁中堂到翼城縣調(diào)研時(shí)，干部意見(jiàn)也不統(tǒng)一，后來(lái)還是當(dāng)時(shí)的縣委書(shū)記武伯琴極力支持，才最終得以確定。

　　當(dāng)年還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手的馮才山記得，當(dāng)時(shí)把他們集中到縣里，“兩晚一間隔”模式的奠基者梁中堂在會(huì)上講他的新理論，把下面聽(tīng)講的干部們都聽(tīng)得大吃一驚：“居然還有這樣大膽的，敢跟國(guó)家計(jì)劃生育政策公開(kāi)叫板？！”

　　會(huì)場(chǎng)上的干部們比較普遍擔(dān)心的是，現(xiàn)在只許生一個(gè)都不好控制，如果允許生兩個(gè)，豈不是天下大亂？

　　當(dāng)時(shí)已對(duì)計(jì)劃生育工作深感頭痛的干部卻很快發(fā)現(xiàn)，越到基層，梁中堂的辦法越受稱(chēng)贊，傳達(dá)到村一級(jí)時(shí)，大家都覺(jué)得“這個(gè)辦法好”，因?yàn)槔习傩杖菀捉邮堋?/p>

　　試點(diǎn)效果

　　1985年，翼城縣人大出臺(tái)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定》、縣委縣政府下發(fā)了《翼城縣計(jì)劃生育試行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，次年，“兩晚一間隔”在翼城縣全面鋪開(kāi)。

　　后來(lái)當(dāng)了翼城縣計(jì)生委主任12年的馮才山那時(shí)很快就發(fā)現(xiàn)，基層計(jì)劃生育的工作量一下就上去了，以前是一刀切的一胎化，1985年以后既要管什么時(shí)候結(jié)婚、什么時(shí)候生育，還要管理生二胎的間隔時(shí)間。

　　馮才山說(shuō)：“一開(kāi)始幾年還要不斷給老百姓解釋?zhuān)麄冋J(rèn)為既然允許生二孩，你管我什么時(shí)候生第二個(gè)，100年是四代人還是五代人的問(wèn)題，他們不明白。”

　　試點(diǎn)政策的效果在第二年就開(kāi)始凸顯出來(lái)，晚婚率一下子就從1985年的37.3%飆升到1986年的81.24%，第一胎的晚育率更是高達(dá)93.3%。

　　即使是試點(diǎn)，翼城縣仍然面臨著計(jì)劃生育同樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)定下的目標(biāo)是到2000年時(shí)全縣人口控制在30萬(wàn)。

　　1985年7月，翼城縣做了一份人口發(fā)展測(cè)算表，預(yù)計(jì)在2000年，全縣總?cè)丝跒?00331。2000年，第五次人口普查的結(jié)果，全縣人口303258。

　　翼城縣15年有條件地放開(kāi)二胎，用事實(shí)證明，人口并沒(méi)有出現(xiàn)不可控的增長(zhǎng)。

　　不僅如此，多年來(lái)，翼城縣無(wú)論是其人口出生率還是人口自然增長(zhǎng)率，都在逐年下降，并且年年低于全國(guó)和山西省的水平。

　　以精確數(shù)據(jù)的2006年為例，翼城縣、山西、全國(guó)的人口出生率分別為8.76‰，11.48‰，12.09‰；人口自然增長(zhǎng)率則分別為3.8‰，5.75‰，5.28‰。

　　梁中堂曾用一句話來(lái)概括翼城縣27年的試點(diǎn)效果，即翼城縣在每一個(gè)時(shí)點(diǎn)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都要比全國(guó)、全省和全市的平均水平好。

　　他同時(shí)指出，這個(gè)結(jié)果并不是“兩晚一間隔”的政策使然。他在1988年做的一次1%人口抽樣調(diào)查說(shuō)明，當(dāng)時(shí)不僅晚婚晚育不是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的那樣執(zhí)行得很好，而且早婚、多胎都還占一定的比例。

　　但是，即使這樣，翼城縣的人口發(fā)展數(shù)據(jù)還是比全國(guó)的好。這是為什么？

　　梁中堂認(rèn)為，這恰恰說(shuō)明了人口的出生率有其客觀規(guī)律性，生育是每一個(gè)家庭的實(shí)際生活，它要受到許許多多的條件制約，遠(yuǎn)不是政府制定目標(biāo)和指標(biāo)可以限制的事情。

　　今年才23歲的續(xù)燕霞，已是準(zhǔn)媽媽?zhuān)c丈夫商量好，打算只生一個(gè)孩子，不論男女。

　　她說(shuō)自己出生的年代多數(shù)家庭都是兩個(gè)小孩，現(xiàn)在年代不同了，一個(gè)能養(yǎng)好就可以，而且男女都一樣：“做B超我們也從不問(wèn)是男是女?！?/p>

　　翼城縣王莊鄉(xiāng)主管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)王永亮告訴法治周末記者，該鄉(xiāng)現(xiàn)有獨(dú)生子女戶(hù)1680多戶(hù)，其中三分之一都是一個(gè)女孩。

　　“觀念跟著時(shí)代變化，加上國(guó)家和省里獎(jiǎng)勵(lì)政策的增多，現(xiàn)在很多家庭都主動(dòng)放棄了生第二胎的指標(biāo)。”王永亮說(shuō)。

　　當(dāng)然，這些都是后來(lái)研究者發(fā)現(xiàn)的各種良好效果。

　　而實(shí)際上，當(dāng)年在翼城試點(diǎn)的目的，卻在于“摸索出一條‘合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作’的中國(guó)式的計(jì)劃生育道路來(lái)”。

　　馮才山回憶，在1978年以后，全國(guó)各地已在嚴(yán)格推行計(jì)劃生育政策：“難度相當(dāng)大，為什么叫‘推行’，老百姓不愿意，得‘推’著他做?！?/p>

　　在北冶村做了30多年計(jì)生員的孫學(xué)武，在試點(diǎn)以前，被村里人恨得牙癢癢，走在路上形同陌路，家里不是拖拉機(jī)輪胎被割就是電線被剪斷或者豬圈里的豬被藥死。就連兒子媳婦因意外一氧化碳中毒去世，也被村里人罵作報(bào)應(yīng)。

　　“試點(diǎn)以前，那真是‘?dāng)澄颐堋?，現(xiàn)在退休好幾年了，還有人記恨著我當(dāng)年罰過(guò)他們50元錢(qián)的事呢?！睂O學(xué)武感慨地說(shuō)。

　　試點(diǎn)以后，孫學(xué)武的工作開(kāi)展起來(lái)好了很多，近十年來(lái)，隨著村民觀念的轉(zhuǎn)變，計(jì)生工作越來(lái)越好做，他與村民的矛盾也大大緩解。

　　允許有條件地生育二胎，試點(diǎn)的初衷迅速見(jiàn)效試點(diǎn)前，全縣36名計(jì)生助理員，已有八九人因工作難度太大想改行，試點(diǎn)開(kāi)始不久，全部都安了心。

　　不宜推廣？

　　當(dāng)年試行與全國(guó)“一胎化“政策不同的地方，其實(shí)并不止翼城縣一家。

　　1985年，翼城縣特批成為全國(guó)第一個(gè)二胎試點(diǎn)后，又陸續(xù)有十幾個(gè)地方獲批，包括山西大同市新榮區(qū)、遼寧長(zhǎng)?？h、黑龍江黑河市、山東長(zhǎng)島縣、廣東南?？h、廣西龍勝各民族自治縣、甘肅酒泉市和徽縣、青海源豐縣以及寧夏同心縣。

　　但是，由于各種原因，最終只有翼城縣一直堅(jiān)持了下來(lái)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里成為計(jì)劃生育試驗(yàn)中的“孤本”只此一家，別無(wú)分店。

　　對(duì)于試點(diǎn)的效果，當(dāng)時(shí)大家都沒(méi)有把握。在翼城縣試點(diǎn)的第二年，1986年12月，在全國(guó)計(jì)生工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)談及“兩晚一間隔”試點(diǎn)時(shí)曾作過(guò)表態(tài)“如果經(jīng)過(guò)10年，證明這種辦法人口增長(zhǎng)率并沒(méi)有提高，那就是一個(gè)很好的政策，那我們就可以利用這個(gè)政策”。

　　此番表態(tài)，給了當(dāng)時(shí)試點(diǎn)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者很高的期待。

　　盡管此后，翼城縣無(wú)數(shù)次用數(shù)據(jù)證明了它的成功，但它卻始終無(wú)法突圍，就連將這一政策擴(kuò)大到臨汾地區(qū)的努力都沒(méi)有奏效。

　　據(jù)報(bào)道，包括中國(guó)人口學(xué)會(huì)和國(guó)家計(jì)生委多年來(lái)都去考察過(guò)這些試點(diǎn)，最后總結(jié)都是一句話效果很好，但不宜推廣。

　　當(dāng)時(shí)，試點(diǎn)都是在悄無(wú)聲息地進(jìn)行，各個(gè)地方悶頭做事。

　　“要求我們遵循三不原則，不宣傳、不報(bào)道、不推廣?！瘪T才山說(shuō)。有一次他到省里參加一個(gè)計(jì)劃生育工作會(huì)議，發(fā)言材料里寫(xiě)了試點(diǎn)政策的內(nèi)容，主辦方后來(lái)將這部分文字全部刪掉了。

　　1987年，11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的研討會(huì)在翼城召開(kāi)，會(huì)議內(nèi)容，被列為秘密，不允許公開(kāi)。

　　翼城縣就這樣悄無(wú)聲息地走過(guò)了20年，甚至都被當(dāng)?shù)氐拿癖娭饾u淡忘。直到近幾年來(lái)，放開(kāi)二胎的呼聲漸高，它的塵封往事才又被翻開(kāi)。

　　無(wú)論是后來(lái)前赴后繼跑到翼城縣做調(diào)研的學(xué)者，還是當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)的工作人員，都認(rèn)為，翼城模式最寶貴的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上是解決了多孩生育的問(wèn)題，由于更接近百姓需求，也大大降低了計(jì)生工作的難度。但他們也承認(rèn)，隨著環(huán)境的變化，翼城縣“兩晚一間隔”模式已錯(cuò)失推廣的最佳時(shí)機(jī)。

　　臨汾市計(jì)生委負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，目前包括山西省在內(nèi)的許多省農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行的是一胎半政策(即第一個(gè)是女孩可以生育第二胎)，加上各種符合條件的再生育的情況，實(shí)際只有三分之一左右的家庭不能生二胎，這導(dǎo)致翼城縣的試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)正在不斷減弱。

　　就連翼城模式的奠基者梁中堂也認(rèn)為，沒(méi)有推廣并不意外，因?yàn)樵圏c(diǎn)本身就是一個(gè)偶然疊加的結(jié)果，不具備可復(fù)制性。但翼城縣實(shí)驗(yàn)的意義卻不容置疑。

　　第一，翼城縣農(nóng)民平均生育兩個(gè)孩子，其人口增長(zhǎng)水平還低于全國(guó)，說(shuō)明全國(guó)的農(nóng)民也平均生了兩個(gè)孩子。第二，翼城縣和全國(guó)的人口增長(zhǎng)說(shuō)明，老百姓在寬松的政策下不一定多生孩子，在嚴(yán)緊的政策下也沒(méi)有少生孩子。第三，這樣的結(jié)果表明，人口變動(dòng)是一個(gè)客觀過(guò)程，生育政策作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)沒(méi)有對(duì)人口過(guò)程發(fā)揮多大的調(diào)節(jié)作用。

　　從如今的形勢(shì)來(lái)看，梁中堂認(rèn)為，已經(jīng)不是該不該推廣翼城經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，而是把自由生育權(quán)交還給人民，讓人民自己決定自己的生育。

　　無(wú)論生育政策如何流變，22年前，吉芳就獨(dú)生子一個(gè)，知道可以生第二胎也堅(jiān)決不生：“看孩子他爹，弟兄4個(gè)，窮成什么樣兒了，弟弟結(jié)婚時(shí)連房子都供不上?！?/p>

　　這也是現(xiàn)在北冶村許多村民的想法，在過(guò)去的20多年中，上學(xué)、就業(yè)、房子從來(lái)不像現(xiàn)在這樣成為如此沉重的負(fù)擔(dān)“少生快富”，這個(gè)幾十年前喊得響亮卻根本無(wú)法阻擋超生大軍規(guī)模的口號(hào)，終于隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展被接受了。