重慶涪陵一家遠(yuǎn)離城區(qū)的民營(yíng)加油站。涪陵石油成品油協(xié)會(huì)介紹，民營(yíng)加油站多被擠出城區(qū)，目前城區(qū)只有兩家是民營(yíng)。新京報(bào)首席記者楊萬(wàn)國(guó) 攝

　　涪陵民營(yíng)加油站生態(tài)調(diào)查

　　重慶市涪陵區(qū)發(fā)布文件，要求加油站經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)30年后，政府無(wú)償收回

　　民營(yíng)加油站老板表異議，稱(chēng)將無(wú)生存空間；中石油涪陵公司表示歡迎

　　如果按照現(xiàn)在的30年無(wú)償收回辦法，涪陵民營(yíng)加油站沒(méi)有一個(gè)能生存下來(lái)。 ——涪陵民營(yíng)加

油站老板徐道林

　　中石油如果不控制終端零售，我國(guó)成品油零售市場(chǎng)價(jià)格就不會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)就亂了。這是個(gè)高危行業(yè)，中國(guó)這個(gè)領(lǐng)域不適合民營(yíng)存在。 ——中石油涪陵公司總經(jīng)理劉成利

　　他們已經(jīng)賺了30年錢(qián)了，憑什么不能收回來(lái)，讓大家都去賺錢(qián)。 ——涪陵區(qū)商務(wù)局紀(jì)委書(shū)記、分管特商科的官員熊泉慶

　　7月3日，《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》文件曝光。文件規(guī)定，涪陵所有加油加氣站均實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，加油加氣站經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)30年，政府無(wú)償收回。

　　文件隨即遭到輿論質(zhì)疑。有學(xué)者發(fā)文指其“違反《物權(quán)法》”、“歧視民營(yíng)企業(yè)”。

　　鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新36條”細(xì)則近期密集出臺(tái)。在石油領(lǐng)域，國(guó)家能源局在《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目。在法律沒(méi)有禁止的情況下，都要對(duì)民間資本開(kāi)放，不能對(duì)民間資本予以歧視。

　　在社會(huì)上下呼吁打破“玻璃門(mén)”，破除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歧視的輿論熱潮中，涪陵區(qū)一紙政府文件，被認(rèn)為是給這股熱潮潑了一盆冷水。

　　新京報(bào)記者赴涪陵調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文件出臺(tái)的背后是涪陵地區(qū)民營(yíng)加油站十年掙扎生存史。當(dāng)?shù)兀駹I(yíng)加油站、“兩桶油”以及地方政府的博弈之下，權(quán)力尋租、行政壟斷競(jìng)相上演。其體現(xiàn)的是中國(guó)民營(yíng)石油產(chǎn)業(yè)的某種縮影，也是一個(gè)地域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存標(biāo)本。

　　新京報(bào)首席記者 楊萬(wàn)國(guó) 重慶涪陵報(bào)道

　　55歲的幸良華準(zhǔn)備重返建筑工地。

　　他奮斗了30年，從建筑工地上一個(gè)苦力變成一位受同鄉(xiāng)羨慕的加油站老板。

　　但在2011年12月底，他忍淚把自己的加油站轉(zhuǎn)讓給他人兩年來(lái)，他的加油站從重慶中石化沒(méi)有批發(fā)到一滴油，無(wú)油可加的加油站名存實(shí)亡。

　　這半年來(lái)，幸良華嘗試“轉(zhuǎn)型”，“我打算還是回建筑工地，包點(diǎn)小工程做”。

　　在幸良華發(fā)愁的時(shí)候，重慶市涪陵區(qū)巴都大廈9層，一間煙霧彌漫的房間內(nèi)，李發(fā)昌、張正強(qiáng)、周東林等幾人坐在一起，圍著一份《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》文件復(fù)印件唉聲嘆氣。

　　“我希望你們記者不要報(bào)道，政府就會(huì)不了了之”，張正強(qiáng)說(shuō)。

　　“你癡心妄想?！绷硪粋€(gè)人斥責(zé)。

　　“那你說(shuō)咋辦？”

　　“我們只怕要步幸良華的后塵了”。大家沉默下來(lái)。

　　不時(shí)有蟑螂爬過(guò)，有人抬腳，“啪”的一聲狠狠踩出。

　　“幸福時(shí)光”

　　上世紀(jì)90年代，一些農(nóng)民、包工頭、下崗職工承包加油點(diǎn)，改成小加油站，涪陵民營(yíng)加油站開(kāi)始“幸福時(shí)光”。

　　涪陵石油成品油協(xié)會(huì)在巴都大廈9層一條走廊的盡頭，門(mén)口掛著一個(gè)“重慶市涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)”塑料牌。20平方米的房間擺著3張老式木桌，一臺(tái)電腦。

　　7月9日，在協(xié)會(huì)辦公室，幾個(gè)民營(yíng)加油站老板商量怎么應(yīng)對(duì)政府的“無(wú)償收回加油站”文件。

　　張正強(qiáng)、周東林都是這個(gè)協(xié)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)，和人們印象中財(cái)大氣粗的加油站老板不同，這幾個(gè)皮膚黝黑，常年斜挎著小包，滿(mǎn)口方言的男子更像批發(fā)市場(chǎng)的雜貨攤主。

　　在會(huì)長(zhǎng)李發(fā)昌看來(lái)，這也幾乎是涪陵51家民營(yíng)加油站老板的全貌?！昂芏嗳硕际钱?dāng)年下崗了，謀口飯吃”。

　　李發(fā)昌介紹，涪陵是重慶東南門(mén)戶(hù)，商貿(mào)發(fā)達(dá)。人們經(jīng)商意識(shí)比較強(qiáng)。上世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)加油站。當(dāng)時(shí)涪陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷(xiāo)社或農(nóng)機(jī)站加油點(diǎn)多數(shù)經(jīng)營(yíng)不善。

　　一些有生意頭腦的農(nóng)民、包工頭、下崗職工就把這些加油點(diǎn)承包過(guò)來(lái)，改成小加油站。聞名全國(guó)的涪陵民營(yíng)加油站就這樣起于草莽之間。

　　1997年，從陶瓷廠(chǎng)下崗的周東林四處打工兩年后，憑著在工廠(chǎng)負(fù)責(zé)油料的一點(diǎn)長(zhǎng)處，在涪陵城郊的長(zhǎng)滿(mǎn)雜草的荒坡路邊建起一個(gè)加油點(diǎn)。

　　同年，農(nóng)婦潘仁蘭借款1萬(wàn)多元，承包了城郊一條山溝邊的江東農(nóng)機(jī)站加油點(diǎn)，在租來(lái)的一間平房?jī)?nèi)，開(kāi)始了加油生意。

　　1999年，包工頭幸良華拿出全部積蓄近20萬(wàn)元，又貸款10多萬(wàn)，在同樂(lè)鄉(xiāng)建起一個(gè)小加油站。加油站地處三岔路口，位于三鄉(xiāng)交界處，門(mén)口還有三座龍形山梁。幸良華取名“三仙龍加油站”，意圖神龍保佑，生意興隆。

　　李發(fā)昌，泥水匠出身。1998年，在涪陵城郊辦起他的“橋南長(zhǎng)江加油站”。

　　“那時(shí)大家都很開(kāi)心?！毙斓懒指⒘曜钤绲拿駹I(yíng)加油站經(jīng)營(yíng)者，涪陵石油成品油協(xié)會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)憶及上世紀(jì)90年代末的民營(yíng)加油站“幸福時(shí)光”，充滿(mǎn)回味。

　　“加油不賺大錢(qián)，但是收入穩(wěn)定，油放在那里也不會(huì)腐爛，不會(huì)變質(zhì)”，徐道林說(shuō)。更重要的是，當(dāng)時(shí)涪陵石油公司主要做批發(fā)，民營(yíng)老板是公司的座上賓，“年末還請(qǐng)我們吃年飯”。

　　“那時(shí)油很好批，不存在打壓”，李發(fā)昌說(shuō)，他的長(zhǎng)江加油站高峰時(shí)一天可以賣(mài)十多噸油。

　　依靠那段幸福時(shí)光，潘仁蘭一桿加油槍?zhuān)粋€(gè)月可以賺到三五千元，供養(yǎng)兩個(gè)孩子讀上了大學(xué)。

　　幸良華還清貸款，還成了鄉(xiāng)里令人羨慕的小老板。

　　“涪陵石油成品油市場(chǎng)由（上世紀(jì)）80年代石油公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，全區(qū)只有高筍塘和渡口兩個(gè)加油站，時(shí)常排隊(duì)加油的困難局面，發(fā)展到今天既有個(gè)體私營(yíng)加油站也有農(nóng)機(jī)供應(yīng)站供應(yīng)油料的網(wǎng)絡(luò)體系，有效方便了交通運(yùn)輸和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油，有力促進(jìn)了涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，記者獲取的一份2001年涪陵15家民營(yíng)加油站集體信訪(fǎng)材料中寫(xiě)到。

　　這份名叫《關(guān)于社會(huì)加油站經(jīng)營(yíng)困難的情況反映》材料，也暴露了民營(yíng)加油站掙扎求生的端倪。

　　“市場(chǎng)紅火起來(lái)，開(kāi)始被輪番打壓”，徐道林說(shuō)。

　　“噩夢(mèng)”開(kāi)始

　　2000年前后，中石油開(kāi)始在涪陵零售市場(chǎng)大舉擴(kuò)張。石油巨頭控制貨源，擠壓民營(yíng)加油站生存空間。

　　民營(yíng)加油站的“噩夢(mèng)”在2000年左右開(kāi)始。李發(fā)昌說(shuō)，當(dāng)時(shí)，中石油和中石化成立不久。兩家劃長(zhǎng)江而治，中石油整合了原有的涪陵石油公司。開(kāi)始獨(dú)家經(jīng)營(yíng)該地的石油成品油批發(fā)業(yè)務(wù)。

　　不久，不滿(mǎn)足于煉油和批發(fā)的中石油，開(kāi)始向終端零售市場(chǎng)進(jìn)軍。

　　“控制與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的零售市場(chǎng)，才能保證上下游一體化發(fā)展，從而保持中石油的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”，記者在2001年6月刊《中國(guó)石油》雜志的一篇文章看到這最初的闡述。

　　李發(fā)昌記得，從2000年前后，中石油開(kāi)始在涪陵零售市場(chǎng)大舉擴(kuò)張。

　　“作為大型央企，控制終端零售市場(chǎng)是一個(gè)重要戰(zhàn)略。”7月9日，中石油涪陵分公司總經(jīng)理劉成利對(duì)記者說(shuō)。

　　“我們從他們的‘座上賓’變成了‘眼中釘’?！毙斓懒终f(shuō)。

　　民營(yíng)加油站從其過(guò)去的合作伙伴變成了對(duì)手?！八麄兦Х桨儆?jì)提高批發(fā)價(jià)，降低零售價(jià)，縮小批零價(jià)差，甚至批發(fā)比零售還貴?！崩畎l(fā)昌說(shuō)。

　　中國(guó)的石油成品油銷(xiāo)售體制由政府管制，“兩桶油”基本壟斷了上游的煉油和批發(fā)業(yè)務(wù)。李發(fā)昌說(shuō)，重慶缺少地方煉油廠(chǎng)，從“兩桶油”批發(fā)是民營(yíng)加油站的唯一貨源。

　　發(fā)改委定期調(diào)整確定成品油最高零售價(jià)和批發(fā)價(jià)，并要求成品油批發(fā)企業(yè)保持最高批發(fā)價(jià)與最高零售價(jià)有300元-400元/噸的價(jià)差。一般柴油批零差價(jià)300元/噸，汽油400元/噸。李發(fā)昌說(shuō)，這是民營(yíng)加油站唯一的利潤(rùn)來(lái)源。

　　涪陵一家民營(yíng)加油站給記者提供了一份2000年末的中石油加油發(fā)票顯示，該加油站在中石油批發(fā)柴油價(jià)2.98元/升，而次日以一個(gè)運(yùn)輸公司名義到中石油零售購(gòu)油，則為2.54元/升。批零價(jià)“倒掛”0.44元/升。

　　“這十多年‘批零倒掛’經(jīng)常出現(xiàn)。他們就是在零售上損失一點(diǎn)，從而擠垮民營(yíng)加油站，獲得壟斷地位”，李發(fā)昌說(shuō)。

　　姜秀麗，原涪陵中石油員工。她介紹，涪陵中石油在上世紀(jì)90年代油品80%批發(fā)，零售規(guī)模只占20%?，F(xiàn)在，順序顛倒了過(guò)來(lái)。

　　浩瀚加油站老板何守惠說(shuō)，除了“批零倒掛”，中石油還時(shí)?？刂曝浽矗?hào)稱(chēng)沒(méi)油了，拒絕給民營(yíng)加油站供油。

　　“沒(méi)辦法了，我們就去堵中石油的油庫(kù)?！焙问鼗菡f(shuō)，他們數(shù)次去堵油庫(kù)，每堵一次就能得到幾十到幾百?lài)嵱汀?/p>

　　抱團(tuán)求生

　　民營(yíng)加油站意識(shí)到“團(tuán)結(jié)抗?fàn)?，才能生存”，成立協(xié)會(huì)“為大家爭(zhēng)取了一些生存空間”。

　　“老是去堵油庫(kù)，總不是個(gè)辦法”，徐道林向記者回憶，當(dāng)時(shí)中石油不僅經(jīng)常斷供，還隨意提高成品油批發(fā)價(jià)，“有時(shí)一天一個(gè)價(jià)，甚至一天兩個(gè)價(jià)。大家怨聲載道”。

　　“大家認(rèn)識(shí)到，只有團(tuán)結(jié)抗?fàn)帲拍苌妗?，徐道林說(shuō)。

　　幾家大一點(diǎn)的民營(yíng)加油站帶頭，倡議成立協(xié)會(huì)。忙了半年，2002年3月，涪陵石油成品油協(xié)會(huì)成立。徐道林任首任會(huì)長(zhǎng)。

　　協(xié)會(huì)第二屆改選，李發(fā)昌擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)至今。

　　李發(fā)昌說(shuō)，會(huì)員單位每年交2000元會(huì)費(fèi)。協(xié)會(huì)聘任了一個(gè)專(zhuān)職秘書(shū)。還聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。

　　記者翻閱了該協(xié)會(huì)10年來(lái)的檔案材料，2001年最初的集體信訪(fǎng)材料，顯得粗糙尖銳，此后協(xié)會(huì)開(kāi)始每年定期發(fā)布官方紅頭文件，內(nèi)容變得數(shù)據(jù)翔實(shí)，有理有據(jù)。

　　“協(xié)會(huì)為大家爭(zhēng)取了一些生存空間”，李發(fā)昌說(shuō)。

　　近年來(lái)，全國(guó)民營(yíng)加油站普遍遭遇“兩桶油”批發(fā)限制，油荒嚴(yán)重。此時(shí)，地處西南深山的涪陵民營(yíng)加油站的聲音總是屢上新聞?lì)^條。

　　李發(fā)昌很自豪，“如果我們沒(méi)有這個(gè)協(xié)會(huì)，幾個(gè)私人加油站老板七嘴八舌地說(shuō)，你們記者也不會(huì)理我們”。

　　李發(fā)昌曾去人民大會(huì)堂開(kāi)會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)石油商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)他，“如果將來(lái)中國(guó)的石油成品油市場(chǎng)化改革成功，有你一份功勞”。

　　去年，重慶市安監(jiān)局要求各加油站繳納安全風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)存金30萬(wàn)元。協(xié)會(huì)以紅頭文件形式向安監(jiān)局發(fā)函，反映民營(yíng)加油站多年遭“兩桶油”打壓，經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力繳納巨額保證金。最終，重慶安監(jiān)局同意涪陵各民營(yíng)加油站只交2萬(wàn)元?！捌渌麉^(qū)縣都交10萬(wàn)”，李發(fā)昌介紹。

　　這次涪陵出臺(tái)“30年無(wú)償收回加油站”文件后，媒體報(bào)道“涪陵民營(yíng)加油站集體抵制”。協(xié)會(huì)被認(rèn)為在給這些民營(yíng)加油站撐腰。

　　記者統(tǒng)計(jì)該協(xié)會(huì)這十年來(lái)發(fā)的上百份“紅頭文件”，一部分是行業(yè)管理文件，大部分文件則是反映民營(yíng)加油站油源受限、生存困難。

　　“協(xié)會(huì)不是給政府找麻煩、給領(lǐng)導(dǎo)挑刺的，我們主要是提升行業(yè)自我管理能力，加強(qiáng)安全管理和油品質(zhì)量監(jiān)管，為社會(huì)服務(wù)，為政府分憂(yōu)?！崩畎l(fā)昌說(shuō)這話(huà)的時(shí)候，指著墻上的一面旗幟，這是當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)贈(zèng)送的“擁軍模范”錦旗。

　　旁邊，是涪陵區(qū)工商聯(lián)授予的“維權(quán)服務(wù)先進(jìn)單位”牌匾。