海南省樂東黎族自治縣鶯歌海鎮(zhèn)地理位置

????數(shù)天前，一條300字的消息揭示了39億元火電廠項目的重大變更：海南省樂東黎族自治縣鶯歌海鎮(zhèn)兩萬居民的態(tài)度讓國電海南西南部電廠項目選址向北“挪”了兩公里。

????4月10日晚上9點，樂東縣政府網站首頁刊登縣政要聞《國電海南西南部電廠項目選址初定我縣佛羅鎮(zhèn)境內》。這表明國電海南西南部電廠項目的選址由最初的鶯歌海鎮(zhèn)轉移到了佛羅鎮(zhèn)，新的選址“南距鶯歌

????檢索樂東縣政府網站的縣政要聞和公告可以發(fā)現(xiàn)，火電廠選址僅僅在幾個月內發(fā)生了巨大變化，而背后的決定性因素正是鶯歌海鎮(zhèn)居民的“態(tài)度”。

　　風情小鎮(zhèn)要建火電廠

　　鶯歌海鎮(zhèn)位于樂東縣西南部，地處鶯歌海角，西、南面環(huán)海，面臨北部灣，與越南隔海相望，鎮(zhèn)側就是中國南方最大的海鹽場——鶯歌海鹽場。該鎮(zhèn)總面積24平方公里，轄3個自然村，6個居委會，總人口約兩萬人。當?shù)鼐用褚詽O業(yè)及海產養(yǎng)殖業(yè)為生，是全省重要的水產養(yǎng)殖基地。在不少游客眼中，這里有著中國最壯觀和最美麗的日落，還有非常漂亮的原生態(tài)一線海景風光。

　　2011年12月，隨著一些不速之客的到來，小鎮(zhèn)居民原本平靜的生活被打破了?！爱敃r我們還以為是地質勘探或者文物考察，后來才聽說是在進行火電廠建設之前的勘測?！柄L歌海鎮(zhèn)一方姓居民告訴記者，在發(fā)現(xiàn)電廠的勘測人員之前，他們對這個大型火電項目的相關信息一無所知。隨后，有居民多次到鎮(zhèn)政府要求公開相關信息并就此與居民對話。

　　當?shù)鼐用駝⒌酃馐侵锌圃耗虾：Ｑ笱芯克难芯咳藛T，曾經就火電廠建設問題與鶯歌海鎮(zhèn)政府領導對話。

　　他說，當?shù)胤磳娂瘓F在此建設火電廠的意見主要集中在三個方面：

　　一是居民對于火電廠的選址、研究、建設等工作毫不知情，有關部門也從未就此征求他們的意見，既然火電廠是一個好項目，為什么不讓這些工作更加公開透明；

　　二是認為火電廠運行過程中排放出的煙氣、廢液等各種排放物以及噪聲會造成當?shù)睾Ｓ颦h(huán)境質量的惡化，對當?shù)氐臐O業(yè)生產產生毀滅性打擊，影響居民的經濟收入和身體健康；

　　三是根據國家發(fā)改委批復的《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，2011年4月25日，海南省人民政府辦公廳下發(fā)《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省重點旅游景區(qū)和度假規(guī)劃建設若干意見的通知》，將樂東鶯歌海度假旅游區(qū)列為重點開發(fā)的旅游景區(qū)和度假區(qū)之一，“打造成為集濱海度假、國際會議、運動休閑、購物美食、高檔地產、旅游小鎮(zhèn)、低碳經濟示范、信息產業(yè)于一體的旅游城鎮(zhèn)”。

　　此外，鶯歌海鎮(zhèn)還是《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的22個特色風情小鎮(zhèn)之一，建設大型火電廠是否與此前的規(guī)劃定位背道而馳？

　　劉帝光稱，今年1月，有關部門發(fā)布了《國電海南西南部電廠工程環(huán)境影響評價第一次信息公開》，征集公眾對火電廠項目的意見和建議。據他所知，目前鶯歌海鎮(zhèn)已經有數(shù)千居民簽名反對國電集團在該鎮(zhèn)建設火電廠項目，“支持電廠建設的不是沒有，但大多都是政府官員?！?/p>

　　而記者瀏覽海南本地網絡論壇關于在鶯歌海建設火電廠的網帖時，亦發(fā)現(xiàn)反對的聲音居多。海南省森林防火辦原主任劉福堂也發(fā)表博文指出，按支持者的說法，鶯歌海環(huán)境承載力強，這結論是否經嚴格論證？科學依據在哪兒？請拿出精確數(shù)據，不要只拿氣象水文資料說事，必須考慮對水、空氣、動植物等的長久影響，別告訴我是拿A模型B算法套出來的。

　　火電廠的信息公開之路

　　1月17日，樂東縣政府網公布了《國電海南西南部電廠工程環(huán)境影響評價第一次信息公開》，公開內容顯示，國電海南西南部電廠工程為新建大型燃煤發(fā)電項目，建設規(guī)模規(guī)劃為4×350MW，本期建設2×350MW，擬建廠址位于樂東縣鶯歌海鎮(zhèn)灣東岸處。首期工程投資總額約為39億元，由中國國電集團公司投資，并由國電海南南部發(fā)電公司籌建處負責籌建?！肮こ探ǔ赏哆\后，可有效緩解海南日趨緊張的電力供應形勢，提高電網的安全穩(wěn)定及經濟運行水平。”“電廠采用技術國際先進、國內一流的節(jié)能、環(huán)保的超臨界參數(shù)燃煤機組，采用海水直流冷卻系統(tǒng)，并同步安裝煙氣脫硫(SO2)、除塵、脫硝(NOx)裝置?！?/p>

　　2月底，中國青年報記者來到鶯歌海鎮(zhèn)，國電海南南部發(fā)電公司已在鎮(zhèn)上設立了籌建處，籌建處副主任陳治國介紹，早在2007年，國電集團和海南省就啟動了建設國電海南西南部電廠的前期工作，編制了可行性研究報告等有關文件并通過了評審和論證，但因為后來沒有拿到國家發(fā)改委的“路條”，導致建設工作暫時擱淺。2011年11月，國家能源局復函，同意國電海南西南部電廠新建項目開展前期工作，電廠建設工作也隨之再次啟動。

　　而樂東縣政府在2012年1月提供給有關部門的《海南西南部電廠建設前期工作情況》中介紹了建設這一大型火電項目的重要性。該份材料稱， “十二五”時期，是海南加快發(fā)展的黃金機遇期，是實現(xiàn)國際旅游島建設中期目標、為全面建設小康社會打下堅實基礎的關鍵五年，其間預計全省生產總值年均增長 13%，這必然對海南電力保障提出更高的要求?！案鶕娏ζ胶饨Y果可知：‘十二五’期間，若不新增主力電源，則海南省2011~2013年將可能出現(xiàn) 300~700兆瓦的電力缺口?！倍鴩姾Ｄ衔髂喜侩姀S的建設可以緩解海南電網“十二五”中期的缺電問題。

　　該份材料還指出，目前海南水電及南方電網海底電纜外輸電后續(xù)保障不足。此外，海南省西南部地區(qū)一直缺少電源，尤其是三亞、樂東的發(fā)展勢頭很猛，旅游、房地產業(yè)迅速發(fā)展，供電嚴重不足，制約開發(fā)建設?！案鶕A測，‘十二五’期間海南省西南部地區(qū)負荷增長將保持較高水平，電力缺口逐年加大”。

　　該份材料認為，國電集團建設大容量電源，不但可以滿足本地區(qū)負荷增長，而且可以為海南電網西南部地區(qū)提供強有力的支撐?！皬哪壳暗那闆r來看，海南水電資源已沒有更多的開發(fā)潛力；風能、太陽能發(fā)電裝機技術上難以大規(guī)模利用，只宜作為補充電源。因此，采用煤電機組是解決目前海南缺電問題最可靠最可行的選擇?！?/p>

　　該份材料還講述了國電海南西南部電廠選址鶯歌海鎮(zhèn)的必要性，一是有利于優(yōu)化海南省南部缺少大型電源點的不合理布局，提高電網抗風險能力和電網運行的安全性和穩(wěn)定性，并為三亞、樂東的民生、旅游業(yè)提供可靠的電力保障；二是擬建廠址建港條件相對較好，適宜建設5萬噸煤炭專用進口碼頭，對外運煤提供有力保障；三是擬建廠址全年主導風向為東南風，可將空氣中的主要污染物吹向北部灣大海上。

　　據陳治國介紹，海南省及樂東縣政府部門對于電廠的建設都大力支持，目前籌建處正在就項目征地等工作和政府部門進行溝通，力爭盡快上馬，在2013年建成投產。

　　陳治國表示，他也看到了網絡上對于電廠建設的不同聲音，他也很理解居民的擔心，“沒有一個項目敢保證自己對環(huán)境沒有影響”，但電廠的建設肯定會根據國家的環(huán)保標準要求，將影響控制在允許的范圍內，并接受環(huán)保部門的監(jiān)督。

　　火電廠能否建成民心工程

　　鶯歌海鎮(zhèn)居民的態(tài)度顯然與政府要上馬的火電廠項目“不和”。對此，樂東縣相關負責人認為，“鶯歌海群眾和政府的利益是一致的。我們將著力改善鶯歌海群眾的生產生活環(huán)境。同時，通過實際行動，加緊推進民生、教育等項目，維護鶯歌海群眾的根本利益?！笨h政府還將積極向國家發(fā)改委、能源局、環(huán)保部及海南省相關部門匯報、反饋群眾的合理訴求，并監(jiān)督企業(yè)建立管理機制，落實好環(huán)保部提出的所有燃煤電廠脫硫、脫硝設施安裝在線監(jiān)控裝置，實行實時監(jiān)控的要求，切實保護好群眾的合法權益，同時也歡迎群眾監(jiān)督。

　　該負責人介紹，樂東縣委、縣政府已經派出數(shù)十人的工作組常駐鶯歌海鎮(zhèn)，認真聽取當?shù)厝罕妼τ诨痣姀S建設的意見和建議，對于當?shù)厝罕姷暮侠碓V求，縣委、縣政府將積極解決。鶯歌海鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府還在去年12月組織了80多名鎮(zhèn)社區(qū)干部、部分居民代表和鎮(zhèn)直屬機關負責人到東方市華能東方電廠實地參觀，了解煤電發(fā)電的相關知識。

　　在樂東縣政府網站的縣政要聞中，一系列的消息展示了樂東縣政府建設火電廠項目時與鶯歌海鎮(zhèn)居民之間的“磨合”。

　　2月26日，樂東縣教育局在縣政府網站刊登《關于鶯歌海鎮(zhèn)中心學校讓學生簽名事件的調查通報》，通報寫道：“ 經過調查組的全面調查核實，群眾反映的‘學生不簽名同意建火電廠不準放學回家’一事與實際事實不符，學校的初衷是讓學生簽名保證不參與與學習無關的社會活動，集中精力學習。但學校的此種做法也有不妥之處。我們已對學校負責人及其相關人員進行嚴肅批評。”

　　4月10日，縣政府網站刊登《樂東召開國電海南西南部電廠項目征求意見會》，文中介紹，意見會是為了“建立一個溝通平臺，讓更多群眾了解國電海南西南部電廠相關技術指標，引導群眾合法、合理表達自己的意見和建議”。征求意見會還公布了海南西南部電廠項目選址范圍，“與會群眾代表均支持海南西南部電廠建設?！?/p>

　　鶯歌海鎮(zhèn)居民的態(tài)度也引起海南省相關領導的關注。據當?shù)孛襟w報道，“3月29日，省委常委、省委政法委書記、省委群工部部長肖若海到樂東縣鶯歌海鎮(zhèn)調研政法維穩(wěn)和群眾工作，強調必須要安全征地、安全施工、安全生產，把重點項目建成優(yōu)質工程、環(huán)保工程、民生工程、平安工程、廉潔工程，把西南電廠建設與了解民情、尊重民意、改善民生、關心民眾、化解民怨結合起來，與樂東殯葬改革結合起來，與推進我們干部學會做群眾工作結合起來，與基層組織建設結合起來，與維護穩(wěn)定工作結合起來，確保重點項目建設穩(wěn)步推進?！?/p>