新聞核心

    接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車；校車必須取得使用許可“掛牌”上路；遇堵路，運(yùn)載學(xué)生校車享有優(yōu)先通行權(quán)，不避讓的將面臨200元罰款；校車還享有與公共交通車輛同等的“特殊路權(quán)”，但非高速路上最高時(shí)速不得超60公里……昨日，中國政府網(wǎng)上發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），校車安全管理專門行政法規(guī)的正式出臺，將校車安全問題納入法制軌道，為校車行駛畫出清晰可辨的“安全線”。

    條例在附則中強(qiáng)調(diào)，條例施行前已配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者及其聘用的校車駕駛?cè)藨?yīng)自條例施行之日起90日內(nèi)，依照規(guī)定申請取得校車使用許可、校車駕駛資格。條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。

    校車非高速路行駛時(shí)速不超過60公里

    條例規(guī)定，載有學(xué)生的校車在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過60公里。

    中國政法大學(xué)教授王敬波說，對校車時(shí)速的限制，考慮到了中國道路交通的各種狀況，根據(jù)道路交通不同狀況區(qū)分了高速公路、一般道路和特殊道路的通行時(shí)速限制。

    條例要求，校車行駛線路應(yīng)當(dāng)盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段?！拜d有學(xué)生的校車在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度氣象條件時(shí)，最高時(shí)速不得超過20公里。”

    同時(shí)，條例為了保證校車車況良好適行，以及校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合規(guī)定的資格條件，還規(guī)定校車每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)，校車駕駛?cè)嗣磕甓家邮芄步还懿块T的審驗(yàn)。

    個(gè)體經(jīng)營者經(jīng)許可可以提供校車服務(wù)

    條例規(guī)定，學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營單位，可以提供校車服務(wù)。同時(shí)，條例還規(guī)定，“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可的個(gè)體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。”

    國務(wù)院法制辦工交司司長趙曉光說，征求意見稿曾規(guī)定只有企業(yè)和按照政府規(guī)定設(shè)立的運(yùn)營單位可以提供校車服務(wù)，條例規(guī)定，個(gè)體經(jīng)營者在當(dāng)?shù)卣慕M織下也可以提供校車服務(wù)。這是考慮到農(nóng)村校車服務(wù)企業(yè)較少，采取的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的措施，把個(gè)體經(jīng)營者也納入了校車服務(wù)提供者的范圍，只要符合條件也可以提供校車服務(wù)。

    趙曉光說，一些地方個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營者根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T的規(guī)定，在統(tǒng)一組織下提供校車服務(wù)。有些地方個(gè)體運(yùn)輸者和學(xué)校、家長聯(lián)合簽署協(xié)議，縣級政府還為每輛校車配備衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提出具體安全要求。在這樣的情況下，允許個(gè)體經(jīng)營者提供校車服務(wù)。

    校車享有“優(yōu)先權(quán)”不避讓罰款200元

    條例規(guī)定，校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

    據(jù)介紹，在條例起草過程中，多數(shù)意見贊成校車通行優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，認(rèn)為這是條例的“亮點(diǎn)”。全國人大代表周洪宇認(rèn)為：“這是對絕大多數(shù)民意的充分尊重，也是對國際慣例的認(rèn)可。孩子們在道路交通中是弱勢群體，必須保護(hù)。”

    條例對校車通行優(yōu)先權(quán)特別是社會車輛避讓校車規(guī)定得比較具體，“校車在同方向只有一條機(jī)動車道的道路上?？繒r(shí)，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越。校車在同方向有兩條以上機(jī)動車道的道路上?？繒r(shí)，校車?？寇嚨篮蠓胶拖噜彊C(jī)動車道上的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)停車等待，其他機(jī)動車道上的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)減速通過?！?/p>

    “校車后方停車等待的機(jī)動車不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車?！睂Σ槐茏屝＼嚨倪`法行為，條例也規(guī)定了處罰，“機(jī)動車駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處200元罰款?！?/p>

    當(dāng)然，條例對校車的安全行駛也有規(guī)定，“校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。學(xué)校和校車服務(wù)提供者不得要求校車駕駛?cè)顺瑔T、超速駕駛校車。”

    校車駕駛?cè)藛T要有3年以上駕齡

    駕駛?cè)说陌踩{駛是保障校車安全的關(guān)鍵。條例明確規(guī)定，“機(jī)動車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，不得駕駛校車。禁止聘用未取得校車駕駛資格的機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛校車?！?/p>

    國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，鑒于校車乘坐對象的特殊性，條例對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件。

    條例規(guī)定，校車駕駛?cè)巳〉眯＼囻{駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上，不超過60周歲；最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄；無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；無犯罪記錄；身體健康，無傳染性疾病，無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。

    校車駕駛?cè)说馁Y格條件也經(jīng)過了反復(fù)討論。“有的意見認(rèn)為，如果規(guī)定太嚴(yán)，司機(jī)就不好找，尤其是農(nóng)村地區(qū)，符合條件的駕駛員會更難找。但多數(shù)意見都認(rèn)為，校車駕駛員必須具備駕駛客車的條件，而且要比這些條件更嚴(yán)格一些才行。”這位負(fù)責(zé)人說。

    提供校車服務(wù)先“亮牌”

    校車的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)。實(shí)踐中，造成嚴(yán)重安全隱患以至釀成重大安全事故的，往往是將安全性能不符合規(guī)定的車輛作為校車使用。條例明確，本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。

    條例規(guī)定，禁止使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)。取得校車標(biāo)牌的車輛應(yīng)當(dāng)配備統(tǒng)一的校車標(biāo)志燈和停車指示標(biāo)志。校車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備具有行使記錄功能的衛(wèi)星定位裝置。校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)。不符合安全技術(shù)條件的校車，應(yīng)當(dāng)停運(yùn)維修，消除安全隱患。有關(guān)專家表示，這些要求的設(shè)置在一定程度上吸收了國外的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在制定我國的校車安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮我國實(shí)際情況，既要保障安全，又要經(jīng)濟(jì)適用。

    校車上要配備全程照管人員

    條例規(guī)定，“配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員?！?/p>

    條例同時(shí)規(guī)定，學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期對隨車照管人員進(jìn)行安全教育，組織隨車照管人員學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識。未依照規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處500元罰款。隨車照管人員未履行規(guī)定的職責(zé)的，由學(xué)校或者校車服務(wù)提供者責(zé)令改正；拒不改正的，給予處分或者予以解聘。（據(jù)新華社）

    幼兒園也納入校車服務(wù)范圍

    早在2007年12月21日，我市就出臺 《青島市校車安全管理暫行辦法》，規(guī)定了校車的適用范圍是幼兒園、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校使用的校車。但國家剛出臺的條例把校車適用范圍縮小到了義務(wù)教育階段，接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車，高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車服務(wù)范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。

    市車管所基層科科長丁春生介紹，校車有兩種，一種是拉學(xué)生的車輛，像學(xué)校租賃的車輛；一種是純校車，噴涂有關(guān)標(biāo)識，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的。

    校車司機(jī)駕齡5年以上

    2007年的 《青島市校車安全管理暫行辦法》規(guī)定，校車司機(jī)必須有5年以上駕齡和3年以上安全駕駛經(jīng)歷，駕駛準(zhǔn)駕車型1年以上，最近3年違法未記滿12分，沒在死亡事故中占次要以上責(zé)任。條例中把校車司機(jī)的資格審查擴(kuò)大到六條，增加了無酒后、醉酒，一年內(nèi)沒有客運(yùn)車輛超員、超速行為，沒有犯罪記錄，沒有影響駕駛的病史，沒有酗酒、吸毒行為記錄。丁春生說，從去年校車大排查中，我市交警部門重新審查校車司機(jī)資格，首次對有酒后、醉酒違法記錄的司機(jī)禁止開校車。

    允許校車通行高架路

    記者了解到，目前我市共有40多條公交車專用道，交警部門已允許校車從這些專用道上通行，甚至還允許校車從膠寧高架路等處通行。條例規(guī)定，交警對違反道路交通安全法律法規(guī)的校車，可以在消除違法行為的前提下先予放行，待校車完成接送學(xué)生任務(wù)后再對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。記者從交警支隊(duì)得知，一線執(zhí)勤交警在遇到校車違法時(shí)已經(jīng)采取這種先放行、后處理的模式，保障學(xué)生正常通行。

    校車全部建管理檔案

    記者從交警部門了解到，我市交警部門對校車管理已采取常態(tài)化，對接送中小學(xué)生、幼兒的車輛和駕駛?cè)?、車輛載客人數(shù)、運(yùn)行時(shí)間、行駛路線等基本情況全面核查，并認(rèn)真核對駕駛證、車輛行駛證、檢驗(yàn)合格證，登記造冊，建立管理檔案。對新增的接送中小學(xué)、幼兒園的車輛和駕駛?cè)藢彶榈怯洝Σ话匆?guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)或存在安全隱患的，要立即停運(yùn)，不消除隱患堅(jiān)決禁止行駛；對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，要立即報(bào)廢。（臧旭平）

    今年計(jì)劃采購800輛新校車

    交運(yùn)集團(tuán)總經(jīng)理劉永康介紹說，根據(jù)初步計(jì)劃今年將增加600輛校車，而首批180輛專業(yè)校車正在緊張制造中，部分車輛已經(jīng)下線，本月下旬將運(yùn)抵青島，這批校車類別更豐富，有大鼻子、中鼻子和小鼻子，不同類別適合不同道路行駛，這批校車將更寬敞，適合體格較大的中學(xué)生乘坐。

    條例中明確提出，對公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。劉永康說，今年首批180輛校車將主要補(bǔ)充到平度、萊西、膠州等郊區(qū)市。

    按照計(jì)劃，到5月下旬，第二批標(biāo)準(zhǔn)校車也將上路，數(shù)量是180輛。到9月份新學(xué)期開學(xué)，會再添置200多輛新校車?！靶＼嚨男枨蠛艽螅衲?00輛恐怕打不住，總共得購進(jìn)800輛?！眲⒂揽嫡f，有的區(qū)市當(dāng)年購買的校車，按照現(xiàn)在出臺的條例，已不合標(biāo)準(zhǔn)了，只能用于接送中學(xué)生，幼兒園和小學(xué)生必須用標(biāo)準(zhǔn)校車?！叭绻耆珴M足青島學(xué)生上下學(xué)需求，全市大概需要5000輛校車。”劉永康說，根據(jù)新條例，青島現(xiàn)有的絕大多數(shù)校車都不能用來接送小學(xué)生，部分運(yùn)營單位或個(gè)體必將退出，但這需要一個(gè)過程，因此青島專業(yè)校車的發(fā)展和完善，還需要一段時(shí)間的過渡。（臧旭平 吳帥 陳勇 韓海臻 欒心龍）

    個(gè)體經(jīng)營者

    ——門檻有點(diǎn)高 賺錢有點(diǎn)難

    “其實(shí)從事校車經(jīng)營利潤很少，再說這也不是我們的主營業(yè)務(wù)，如果我們不利用周末或假期從事旅游的話，根本沒法支撐下去的。”暢通宇運(yùn)輸公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，條例出臺后實(shí)際上是抬高了門檻，接送小學(xué)生和幼兒的車都必須是專用校車，而且必須專車專用，他們目前所用的這些車勢必不能用了，只能退出校車經(jīng)營。“安捷校車”車隊(duì)負(fù)責(zé)人張毅告訴記者，4年前他們幾個(gè)汽車運(yùn)輸公司聯(lián)合推出了“安捷學(xué)子直通車”，當(dāng)初是為解決市南部分小學(xué)生上下學(xué)接送難的問題，如今已經(jīng)近30部有營運(yùn)資質(zhì)的大客車從事接送孩子，他們雖然有營運(yùn)資質(zhì)，卻不是學(xué)校自備車，也沒被哪所學(xué)校租用，所以無法申請校車標(biāo)識，一直沒有取得合法的校車身份。張毅說，條例出臺后他們就更沒戲了，如果沒有政府的資金扶持，校車的運(yùn)營成本太高了，根本就沒有利潤可圖。

    專業(yè)校車公司

    ——“大鼻子”跑19條線

    其實(shí)，條例出臺前，我市就有一支專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的校車隊(duì)伍運(yùn)營校車，這就是交運(yùn)集團(tuán)溫馨巴士公司的“大鼻子”校車，一定程度上成為校車運(yùn)營的標(biāo)桿?！叭ツ晡覀冊谌惺状我M(jìn)專業(yè)的‘大鼻子’校車，在市內(nèi)四區(qū)中小學(xué)校試點(diǎn)運(yùn)行?！苯贿\(yùn)集團(tuán)溫馨巴士公司總經(jīng)理曲國慶介紹，交運(yùn)集團(tuán)目前共有20輛“大鼻子”校車在運(yùn)行，路線有19條，運(yùn)行學(xué)校涵蓋市南、市北、四方和李滄等7所中小學(xué)，部分熱點(diǎn)學(xué)校校車路線較多。

    市教育局：對所有校車摸底調(diào)查

    市教育局安保處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市教育局將對照《條例》內(nèi)容，會同相關(guān)部門對接送學(xué)生車輛情況調(diào)查摸底。對于不符合《條例》規(guī)定的車輛，制定整改辦法。堅(jiān)決杜絕不符合《條列》規(guī)定的車輛運(yùn)送學(xué)生。同時(shí)，按照《條例》的最新規(guī)定，對我市原有《青島市校車安全管理辦法》進(jìn)行修訂。該負(fù)責(zé)人表示，市教育局將協(xié)調(diào)公安、交通等有關(guān)部門，擬成立相應(yīng)校車協(xié)調(diào)管理辦事機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)校車的規(guī)范性管理。按照部門職責(zé)，相互配合，形成齊抓共管的良好局面。臧旭平 吳帥 陳勇 韓海臻欒心龍

    周邊區(qū)市“校車”行動

    ●開發(fā)區(qū) 今年將購置70輛專用校車解 決偏遠(yuǎn)村居學(xué)生乘車問題。近幾年，開發(fā)區(qū)投入近百萬元開通了32條學(xué)生專線車，為106個(gè)社區(qū)的2000余名中小學(xué)生解決了上學(xué)乘車難問題。

    ●城陽 今年計(jì)劃首先對部分街道學(xué) 校未達(dá)到國家校車標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)行更換，全部更換20輛大鼻子校車。明年，城陽城區(qū)義務(wù)教育學(xué)段學(xué)校也將全部采用大鼻子校車，服務(wù)對象為距小學(xué)兩公里以外、初中三公里以外，居住地相對集中且在招生范圍內(nèi)的中小學(xué)生。

    ●即墨 截至目前，還沒有專門校車，學(xué) 生上學(xué)主要靠家長接送或乘坐公交車。當(dāng)?shù)亟逃块T將根據(jù)全市公交一體化的進(jìn)展程度，適時(shí)進(jìn)行校車的設(shè)置。

    ●萊西 今年將購進(jìn)150輛“大鼻子校車”， 預(yù)計(jì)上半年就能投入運(yùn)營。

    ●膠州 已有一家客車公司購進(jìn)的3輛“大 鼻子”校車投入使用，由青島交運(yùn)集團(tuán)膠州分公司購進(jìn)的50輛長度為7.5米左右，36座的 “小鼻子”校車將于本月中旬投入運(yùn)營，用于三里河街道辦事處、北關(guān)街道辦事處與杜村鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)處的小學(xué)、初中共6所學(xué)校。

    ●膠南 今年新增了116輛學(xué)生班車，其 中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新購買54輛，租用62輛。

    ●平度 已爭取了50輛校車的名額，目前 正在培訓(xùn)校車司機(jī)。預(yù)計(jì)今年5月份將啟用這些校車。（王濤 牟成梓 劉海龍 趙玉勛）