再難也要啃“硬骨頭”——探訪四方區(qū)筒子樓改造工程

本報記者 姜慧麗

新年伊始，在四方區(qū)剛剛結束的第十二次黨代會上，記者了解到，未來五年，該區(qū)將 “集中成片實施舊城改造，確保完成鞍山路北片等符合條件老城區(qū)改造；爭取政策支持，全面完成筒子樓改造，切實改善居民生活環(huán)境。”

雖然只有寥寥數(shù)語，卻為居住在347棟筒子樓里的15602戶居民帶來了希望。然而，筒子樓內(nèi)居民居住密度大、情況復雜，改造的難度更大，堪稱四方區(qū)最大的民生難題。如何更好地解決好這一民生難題，近日，記者進行了實地調查，并采訪了相關工作人員。

筒子樓里的生活難題

1月中旬的一天，記者來到鞍山一路21號。這片筒子樓居民以特別的方式迎接龍年的到來：租住在10號樓的外來務工人員將洗被子后剩下的一大盆臟水沖倒到門前的水泥路上。這位三十多歲的女租客說：“路上平時流著屎尿，用這個水沖沖能除去臭味。好在天氣不算冷，這些水也凍不上?！奔易“吧揭宦?1號1號樓的楊大姐忙著將床鋪收起來。楊大姐告訴記者：“這間老房的建筑面積是20多平方米，平時住著老少三代五口人。要過年了，孩子們總得有個地方吃飯。我把床鋪收起來，也好讓房間顯得寬綽點兒。”同樣住在這片筒子樓的艾艷華越到春節(jié)心情越郁悶：“我們樓里廁所的下水道又堵了，一大早我就去找居委會。其實我知道，找了也沒有用。我們這片樓所有的下水道都堵過，通了沒幾天肯定還會堵。房子太舊了，1953年建成的，基礎設施都不行了。這些年，下水道一堵，居民們只好把屎尿倒在街道上。好在你是冬天來了， 如果是夏天，那個味兒能讓你嘔出腸子來?！?

鞍山一路21號共有10棟二層筒子樓，是建于上個世紀五十年代初的港務局宿舍。60年過去了，這片解放初期讓工人“老大哥”引以自豪的筒子樓，如今已出現(xiàn)諸多問題：居住面積狹小，每戶只有20多平方米，幾乎家家都接建了棚廈、搭上了吊鋪；居民生活設施不配套，沒有獨立的衛(wèi)生間和廚房；基礎設施嚴重老化，用水、用電、如廁成為回避不了的生活難題。

阜新路街道安康社區(qū)書記于明明告訴記者，該社區(qū)筒子樓較多。雖然社區(qū)戶籍居民數(shù)達1572戶，但目前已有934戶搬離這里?！扒皫滋?，住在鞍山一路21號10號樓的于大娘也搬走了。她今年90多歲，身體不好要打吊瓶，卻根本下不了樓，沒辦法只能搬出去租房子住?！?

鞍山一路21號是四方區(qū)筒子樓的一個縮影。筒子樓內(nèi)的民生難題也成為四方區(qū)委書記紀敏的一塊“心病”：站在他的辦公室內(nèi)，該區(qū)最為集中的筒子樓片區(qū)——鞍山路北片近在咫尺。這片位于鞍山路以北、山東路以西、撫順路以南、人民路以東的筒子樓片區(qū)集中了75棟筒子樓，3154戶居民居住在此。鞍山一路21號這10棟筒子樓就屬于這一片區(qū)。

從2010年調到四方區(qū)工作，紀敏幾乎走遍了四方區(qū)域內(nèi)的所有筒子樓。采訪過程中，紀敏告訴記者：“四方區(qū)的筒子樓大多建于上個世紀五、六十年代，里面的住戶多是以前老國企的退休職工。他們收入較低，沒有能力改善自身的住房條件?？偛荒馨堰@些筒子樓帶入第十三個‘五年’？”說這些話時，紀敏一改平和的語氣，音調明顯提高，還伸手擦拭了一下臉上的汗水。

筒子樓的改造難題

從前年開始，四方區(qū)開發(fā)建設局工作人員黃振中開始負責調查該區(qū)的筒子樓“家底”。筒子樓相關數(shù)字已在他腦海中生了根：目前，該區(qū)尚有存量筒子樓347棟，總建筑面積50.1萬平方米，涉及居民戶數(shù)15602戶，占全市存量筒子樓的一半左右。四方區(qū)將相對集中的288棟筒子樓劃定了7大片區(qū)，主要包括瑞昌路三角地片、順昌路片、寧化路片、市中心醫(yī)院片、洛陽路34號、鞍山路北片以及南豐路片，這7大片區(qū)共有居民12536戶，建筑面積約39萬平方米，戶均建筑面積為31平方米。另有59棟筒子樓零星分布，涉及居民3066戶、建筑面積約為11.1萬平方米，戶均建筑面積為36平方米。

事實上，從2008年開始，四方區(qū)一直沒有放棄改造筒子樓的努力。在短短兩年時間內(nèi)，四方區(qū)改、擴建筒子樓30余棟。該區(qū)城建局副局長劉忠說：“當時，四方區(qū)根據(jù)市里的統(tǒng)一部署對筒子樓進行改、擴建。通過改造筒子樓內(nèi)部結構，擴建廚房、衛(wèi)生間，完善自來水一戶一表、供熱、燃氣等生活配套設施，在一定程度上改善了居民的住房條件和居住環(huán)境。但是，在400多棟筒子樓中，具備改擴建條件的不到40棟。絕大多數(shù)筒子樓在日照間距、消防等方面不具備改、擴建條件。在實際操作中，改、擴建的部分無法計入建筑面積，老百姓對改、擴建也有一些不同意見，拆遷改造的呼聲越來越高。因此，從2010年以后，針對筒子樓的改、擴建工程停了下來。畢竟這些筒子樓時間太長了，單純改、擴建并不能完全解決筒子樓居民的生活難題?！?

改、擴建不能從“根”上解決問題，然而，拆遷改造卻遇到諸多問題：筒子樓區(qū)域人口密度高、土地利用強度低，且居民房屋拆遷成本不斷增加，改造資金缺口巨大。

缺口大到什么程度？拿鞍山路北片來說，這75棟筒子樓經(jīng)過正常的房屋征收、土地拍賣等程序進行改造后，經(jīng)過粗略的匡算，資金缺口少說也在27億。2011年，四方區(qū)地方財政一般預算收入約在11億。筒子樓巨大的資金缺口堪稱天文數(shù)字。

相比成片的筒子樓片區(qū)，零星分布的單棟筒子樓的改造難度可能更大。金華路22號是一座“幾”字型筒子樓，共有5層，居民118戶，建于1969年，始建單位為青島紡織器材廠。與之相距二三十米的西北角，就是一片現(xiàn)代化新小區(qū)——金苑小區(qū)?！斑@棟筒子樓臨街。改造后原地什么都干不了，只能進行景觀建設?！彪S行的四方區(qū)工作人員介紹。這也意味著，在拆除這棟筒子樓后，將不會產(chǎn)生任何土地收益。

如何啃下這塊“硬”骨頭

盡管筒子樓難改，但在前年和去年的兩年時間里，四方區(qū)依然拆遷改造了15棟。黃振中扳著指頭如數(shù)家珍：“這兩年，我們區(qū)通過舊城改造‘消滅’了15棟筒子樓，南寧路79號項目‘消滅’7棟、原晶華玻璃廠改造項目 ‘消滅’3棟、宜陽路59號項目‘消滅’5棟。”

之所以能夠“消滅”這些筒子樓，是因為四方區(qū)利用老企業(yè)搬遷的有利時機，將筒子樓地塊與企業(yè)用地捆綁起來進行開發(fā)。宜陽路59號舊城改造項目將外貿(mào)五礦車隊用地和相鄰的5棟筒子樓一起進行改造，原晶華玻璃廠拆遷改造項目中企業(yè)用地與相鄰的3棟筒子樓居民捆綁在一起進行了開發(fā)。

兩年內(nèi)改造筒子樓15棟，對四方區(qū)來說實屬不易。事實上，并不是所有的筒子樓都有相鄰的工業(yè)用地可資捆綁，現(xiàn)實的情況更為復雜。拿順昌路片說，這里共有筒子樓25棟，居民1091戶。在現(xiàn)場，記者看到，與這片筒子樓相距不到30米，還有一個由四棟四層住宅組成的新小區(qū)，名為安逸居。安逸居建于2006年，以前為原國棉三廠用地。安逸居位于順昌路片筒子樓以北，地勢明顯要低很多?！绊槻菲沧訕潜旧砭鸵呀?jīng)十分密集，改造后勢必要建起高層?？墒牵绻ㄆ鸶邔樱直厝粠頁豕鈫栴}。安逸居安逸了，筒子樓居民啥時能安逸呢？”四方區(qū)開發(fā)建設局工作人員說。

采訪中，四方區(qū)相關部門工作人員告訴記者，在筒子樓改造過程中，一定要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)”的原則?！爸挥袌猿至诉@一原則，才能更好地解決后期公建配套的問題。同時，也避免出現(xiàn)安逸居這樣的情況?！彼f。

筒子樓難改，卻不改不行。與筒子樓打了快兩年的交道，黃振中對筒子樓居民的生活不便感同身受。采訪中，他充滿感情地說：“筒子樓大多數(shù)是老國有企業(yè)宿舍。現(xiàn)在，我們區(qū)的老企業(yè)正在搬遷改造過程中，如果這些老企業(yè)的土地出讓金收益部分能夠補助筒子樓改造缺口就好了。畢竟，當年，居住在筒子樓里的老職工也是為這些企業(yè)做過貢獻的。不過，即使土地出讓金都補上了，依然還有缺口。怎么辦？能不能減少四方區(qū)保障性住房配建比例，提高商品房開發(fā)比例，用商品房比例提高的收益部分來補貼區(qū)內(nèi)筒子樓改造缺口？而對于小片及零星分布的筒子樓，在居民異地安置后進行拆除，騰出的土地可以進行開發(fā)建設，如果能夠減免全部土地出讓金和配套費的話，這部分筒子樓的改造也有可能?！?/p>