從2011年10月份遼寧省第十一次黨代會開幕，到11月底云南省第九次黨代會閉幕，兩個月時間，14個省級黨委完成換屆。

　　換屆五年一次、一次管五年?！靶纬梢粋€好的發(fā)展思路，選出一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子”，始終是換屆的兩件大事。

　　幾上幾下，廣納良策。14份省級黨代會報告，14個省區(qū)未來5年的施政“宣言書”、“路線圖”。其中不少省區(qū)宣示要堅持穩(wěn)中求進，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需、惠民生、促創(chuàng)新，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開。

　　站在新起點，謀劃新發(fā)展，這些省級黨代會報告，繼往開來中，如何不為傳統(tǒng)路徑所限，按照“問題導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型闖關(guān)；砥礪前行中，如何不被地域思維所惑，對接“國家理念”找準路標，打開發(fā)展新境界？

　　“擴大總量本身沒錯，關(guān)鍵在于通過什么路徑”

　　自破定式競好爭先：增長效應(yīng)變“速度性”為“結(jié)構(gòu)性”

　　“十二五”開局之年，經(jīng)濟增長下行壓力逐漸顯現(xiàn)。

　　“穩(wěn)增長”背景下，是重回依靠資源要素驅(qū)動的老路、追求“速度性的增長效應(yīng)”，還是“咬緊牙關(guān)”堅持走轉(zhuǎn)型升級的新路、謀求“結(jié)構(gòu)性的增長效應(yīng)”？

　　“跳起來摘桃子，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展”，成為不少經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)黨代會報告重彩的一筆。

　　云南省在黨代會報告中首次提出跨越發(fā)展?！拔覀兊目缭桨l(fā)展有具體指標，到2016年，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資比2011年翻一番以上。”云南省委政策研究室主任鄭維川說。

　　不獨云南。在設(shè)定未來5年奮斗目標時，安徽、新疆、江西、廣西、福建等省區(qū)不約而同地提出，GDP要實現(xiàn)“翻番”。一些省區(qū)，雖未叫響總量翻番，但同樣保持著追趕型發(fā)展的跑姿：河南目標明確，“生產(chǎn)總值突破4萬億元”、“主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平”；遼寧力爭人均地區(qū)GDP實現(xiàn)“翻番”；資源大省山西，要在奮力趕超中爭先進位，加快全面建設(shè)小康社會進程，“每年追趕一個百分點”。

　　強調(diào)發(fā)展不足，仍是當前面臨的最大矛盾——跨越、趕超自有其邏輯力量、情感力量。

　　“云南有80多個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，100多個縣要靠財政轉(zhuǎn)移支付保運轉(zhuǎn)，你不跨越發(fā)展，拿什么解決這些現(xiàn)實問題？”鄭維川的話引起許多人共鳴。

　　“在一定時期內(nèi)保持較高投資強度，是經(jīng)濟起飛的重要條件”，經(jīng)濟學教科書式的闡揚，早已被沿海發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗所印證。

　　“擴大總量本身沒錯，關(guān)鍵在于通過什么路徑擴大總量?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志說，我國東部和中西部處于不同的發(fā)展階段，面臨不同的約束，增長應(yīng)呈現(xiàn)不同的特征。中西部地區(qū)需要趕超，也有趕超的空間，“但不要再認為發(fā)展就是GDP增長。做大經(jīng)濟總量，既可通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，也可通過提高技術(shù)水平來實現(xiàn)。”

　　如何確保增量是優(yōu)質(zhì)的增量，是為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)贏得空間的增量？面對迥異于沿海發(fā)達地區(qū)早期發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，如何破解跨越發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的雙重壓力？

　　“持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子?！痹诤幽鲜∥惺腋敝魅翁K長青看來，這是河南省第九次黨代會報告的一大亮點：“可以說，走好這條路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心所在、希望所在，也是中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的價值所在、優(yōu)勢所在?！?/p>

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，“轉(zhuǎn)跨結(jié)合”，是后發(fā)地區(qū)后來居上必經(jīng)的“華山一條路”。

　　“江西黨代會報告在發(fā)展思路上有一個重大創(chuàng)新，就是提出要強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，走出一條新型工業(yè)化的道路。”江西省社科院院長汪玉奇說，江西曾提出要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但如果江西僅在這個產(chǎn)業(yè)層面上努力，那么就只是復(fù)制發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程，老跟在其后前行。惟有在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有所作為，才能實現(xiàn)跨越式前進。

　　“現(xiàn)在江西找到了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的發(fā)展道路。”汪玉奇認為，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是路徑之一，“比如說，銅業(yè)，生產(chǎn)銅絲銅棒是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過高新技術(shù)的改造，我們能夠生產(chǎn)出超薄的銅箔，不就成為IT產(chǎn)業(yè)最重要的新材料了嗎？”

　　雖然經(jīng)濟總量在沿海地區(qū)靠后，在第九次黨代會報告中，福建首次明確提出建設(shè)“中國新的經(jīng)濟增長極”。福建省社科院副院長李鴻階分析說，這必然意味著發(fā)展速度要進一步加快，但這種快，與以往的快，有著本質(zhì)區(qū)別——正如報告中提出的“推動發(fā)展由‘要素驅(qū)動’向‘創(chuàng)新驅(qū)動’轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)‘福建制造’和‘福建創(chuàng)造’雙重優(yōu)勢”。

　　盡管追兵越來越近，“東快中西慢”的傳統(tǒng)增長格局被改寫，引領(lǐng)“雁陣飛翔”的經(jīng)濟大省，卻顯得很淡定。

　　2011年前三季度，江蘇GDP增長11.2%，比上年同期回落1.8個百分點，增速在各省區(qū)市榜單上排名靠后。但縱觀江蘇省第十二次黨代會報告全文，基調(diào)卻是“保持平穩(wěn)較快發(fā)展”。

　　不爭GDP爭什么？

　　“全省以縣為單位達到省定全面小康指標”，“蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。今后5年的奮斗，是江蘇實現(xiàn)“兩個率”的關(guān)鍵一躍。

　　再鑄輝煌憑什么？

　　“更快地使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力”、“全社會研發(fā)投入占GDP比重達到2.8%”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到45%以上”……在江蘇省黨代會報告中，區(qū)域發(fā)展最重要的競爭變量，非創(chuàng)新能力莫屬。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說，東部沿海地區(qū)作為改革開放的先行地區(qū)，已進入一個全面轉(zhuǎn)型升級的新階段，應(yīng)更加自覺地擔當起率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史使命。其重點是提高發(fā)展質(zhì)量，提高參與國際分工的檔次，將經(jīng)濟發(fā)展納入依靠科技進步、自主創(chuàng)新、內(nèi)生增長的軌道上來。

　　“轉(zhuǎn)跨結(jié)合”，“創(chuàng)新驅(qū)動”，不同的概括，一樣的理念——發(fā)展必須轉(zhuǎn)型。

　　“居民口袋鼓起來，中國經(jīng)濟奇跡的延續(xù)就有了強勁的動力支撐”

　　收入“倍增”春潮帶雨：經(jīng)濟“牛市”變“數(shù)字感”為“增長感”

　　“著力改變我省城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展不同步的狀況，努力使全省人民的‘腰包’伴隨著江西崛起的進程逐步鼓起來”，江西省黨代會開幕時，報告中這句話，引起了經(jīng)久不息的掌聲。

　　民生連著民心，掌聲傳遞民聲。

　　勞動報酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，普通居民的收入增長速度明顯滯后于GDP與財政收入的增長速度……跨入中等收入發(fā)展階段，解決“富裕起來怎樣分配”，克服中等收入陷阱，是個大問題；加快實現(xiàn)公眾切身的“增長感”，解決百姓收入與GDP數(shù)字的背離感，呼聲漸強。

　　“決不能再現(xiàn)干部在經(jīng)濟總量和增長速度的‘牛市’中陶醉，群眾在滿意度和幸福指數(shù)的‘熊市’中埋怨的現(xiàn)象！”遼寧、安徽、新疆、江蘇、福建、江西、湖南、云南等省區(qū)黨代會報告都提出或者重申居民收入“倍增”計劃，將發(fā)展的坐標調(diào)校至更加注重公平正義共享的方向。

　　收入倍增，振奮人心。實現(xiàn)倍增，殊為不易。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志分析，在收入分配結(jié)構(gòu)不變的情況下，5年人均GDP增速超過14%，才有可能實現(xiàn)收入的倍增。這是一個很高的要求，既要實現(xiàn)經(jīng)濟的高增長，又要對國民收入分配格局進行重大調(diào)整。

　　在江西，對于居民收入5年翻番指標能否如期實現(xiàn)，各方面確有一些不同看法。江西省委副秘書長、政研室主任鐘金根介紹，報告中保留這個指標主要出于三點考慮：實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步是國家“十二五”規(guī)劃中明確提出的要求；居民收入水平偏低，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)，是報告起草組調(diào)研過程中各地反映最強烈的一個問題；近年來全省經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，積聚了巨大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　江蘇省黨代會明確提出，到2017年居民收入是2010年的兩倍，即到2017年農(nóng)民人均純收入要達到18236元，年均實際增長10.4%。參與報告起草的江蘇省社科聯(lián)常務(wù)副主席張顥瀚認為，兌現(xiàn)承諾極具挑戰(zhàn)，但有信心——

　　這是省委的歷史責任和使命使然：“民生幸福”是衡量基本現(xiàn)代化的重要標志；而民生幸福中，位于首位的仍然是富民。

　　這是經(jīng)濟規(guī)律使然：“江蘇的收入倍增，與全省經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)，是建立在提高勞動生產(chǎn)率基礎(chǔ)上來實現(xiàn)的，具有持續(xù)性?！?/p>

　　迎難而上，謀定而后動，在做大蛋糕與分好蛋糕的互動中，“漲工資”組合拳開始了。

　　云南建立企業(yè)職工最低工資標準每年定期調(diào)整制度，每年調(diào)整增幅不低于15%。到“十二五”末，使云南最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資的40%以上。而在2011年，全國共有24個省份調(diào)整了最低工資標準，平均增幅22%。

　　2011年，遼寧出臺地方規(guī)章，在全省范圍內(nèi)強力推行工資集體協(xié)商。越來越多的省份著力構(gòu)建和完善工資分配共決、工資增長、工資分配監(jiān)督等機制，確保企業(yè)職工工資收入隨著企業(yè)效益而調(diào)整。

　　通過制度性安排，提高勞動報酬在初次分配中的占比，成為各地的“必選項”。

　　江蘇省民政廳廳長吳洪彪表示，要逐步提高社會救助標準，拓展“增收渠道”，確保低收入者的收入增幅不低于全省平均收入增幅，確保他們在“收入倍增計劃”中不掉隊、不拖后腿。

　　“確保民生投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長，確保新增財力更多用于社會事業(yè)和民生改善。”福建省社科院副院長李鴻階說，為使未來5年成為群眾收入提升最快的5年，福建首先從民生投入上給予堅實保障。

　　面對總體上供大于求的勞動力市場，較大幅度“漲工資”，僅靠初次分配很難，財政的再分配調(diào)節(jié)該出手時就出手。

　　為起草黨代會報告，廣西展開了17項專題調(diào)研，領(lǐng)銜“以保障和改善民生為重點加快‘幸福廣西’建設(shè)”專題調(diào)研，廣西社科聯(lián)主席龐漢生深有感觸：“關(guān)注民生并不僅僅是給點錢給點物，最重要的是要扶持起大產(chǎn)業(yè)。”

　　中小企業(yè)是“萬善之源”，與收入分配狀況密切相關(guān)。福建不久前打出了政策“組合拳”，出臺12項金融財稅扶持舉措，加大對小微企業(yè)的信貸傾斜。

　　放開放活，降低準入門檻；多予少取，減輕企業(yè)負擔……牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍，在各地蔚成風氣。

　　千招萬招，不能落實就是虛招。倍增落袋不落空，硬標準是關(guān)鍵。

　　山西提出，把就業(yè)和群眾收入作為考核各地的最主要指標，推動民生工程由生存型向發(fā)展型邁進。

　　一些地方還把勞動合同簽訂率、社會保險參保率等納入政府績效考評指標體系和地方民生建設(shè)指標體系。

　　堅持富民與強?。▍^(qū)）并重、富民優(yōu)先，更是成為各省區(qū)共同的戰(zhàn)略選擇。

　　讓群眾更加富裕、共同富裕，體現(xiàn)了對我國發(fā)展新的階段性特征的戰(zhàn)略思考。

　　侯永志說，擴大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，擴大消費需求是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，而分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是擴大消費需求的關(guān)鍵所在。“居民口袋鼓起來，世界上規(guī)模最大的消費需求潛力釋放出來，中國經(jīng)濟奇跡的延續(xù)就有了強勁的動力支撐?！?/p>

　　“靠過度消耗資源和犧牲環(huán)境生態(tài)為代價換取快速發(fā)展的路子，我們不能走，也走不通”

　　生態(tài)立省風生水起：環(huán)保倒逼變“灰蒙蒙”為“天藍藍”

　　這個冬天，灰霾天氣多發(fā)，PM2.5這個冷僻的專業(yè)名詞“超女”般迅速“走紅”。

　　明明天空灰蒙蒙的，但環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)卻顯示空氣質(zhì)量優(yōu)良。搗亂元兇PM2.5——可入肺顆粒物，由此正式進入公眾視野。

　　因應(yīng)公眾期盼和要求，我國首次制定PM2.5的國家環(huán)境質(zhì)量標準，提高“藍天門檻”，倒逼各地著力提升空氣質(zhì)量。

　　加強環(huán)保，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升生活質(zhì)量，各地黨代會報告著墨甚多：

　　——推進生態(tài)省和綠色江蘇建設(shè)，是江蘇開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的著力點之一；

　　——堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，是新疆一切開發(fā)建設(shè)的遵循；

　　——繼續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，是福建的追求；

　　——走出一條生態(tài)立區(qū)、綠色崛起之路，是廣西的選擇。

　　不少省份在黨代會報告中都將生態(tài)文明建設(shè)獨立成章，宣示以生態(tài)立省、立區(qū)，打造生態(tài)品牌。其中戰(zhàn)略意圖，契合了當今世界綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展理念，也順應(yīng)了我國國情新的基本特征——資源相對短缺、環(huán)境容量有限。

　　“資源環(huán)境矛盾的集中期”，河南省社科院院長喻新安這樣概括河南“成長的煩惱”：石油已消耗2/3，天然氣已消耗一半以上，煤炭資源已從凈出轉(zhuǎn)為凈入；按照目前開采速度，鋁釩土只夠15年左右；現(xiàn)在保小麥生產(chǎn)的水主要靠地下水，屬超采狀態(tài)……“靠過度消耗資源和犧牲環(huán)境生態(tài)為代價換取快速發(fā)展的路子，我們不能走，也走不通。”

　　對發(fā)展亮的紅燈，各地都看得清、想得透。

　　“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最為現(xiàn)實、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題”，新疆黨代會報告一針見血。

　　“必須將環(huán)保倒逼力量傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，積極探尋一條對自然環(huán)境干擾最少、侵害最小的綠色發(fā)展路徑。”江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說。

　　把生態(tài)環(huán)境指標列為《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》的核心指標，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展清潔化作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本導(dǎo)向和重要目標……江蘇正圍繞“經(jīng)濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善”的目標，迭出新招，再探新路。

　　作為我國北方生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏，是許多人的殷殷期待，也是草原人的自覺擔當。

　　工業(yè)化的快速推進必然會加劇生態(tài)環(huán)境壓力。內(nèi)蒙古工業(yè)以資源型產(chǎn)業(yè)為主，如何解決好工業(yè)化和資源環(huán)境約束之間的矛盾？內(nèi)蒙古主動下調(diào)經(jīng)濟增速預(yù)期，有效控制資源開采的節(jié)奏、進度、規(guī)模，堅決摒棄無節(jié)制、粗放型開發(fā)方式。同時，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，破解“禁牧”和“增收”的難題，促進草原休養(yǎng)生息。

　　人們越來越深刻地認識到，環(huán)境是重要的發(fā)展資源，良好環(huán)境本身就是稀缺資源。但探索一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新路，不啻于尋求破解經(jīng)濟學的“哥德巴赫猜想”。

　　“良好的生態(tài)環(huán)境是江西最寶貴的財富?！苯饕詻Q然的勇氣，以一座世界性湖泊作為解題板，向這道世界性難題宣戰(zhàn)。

　　鄱陽湖是我國最大淡水湖、世界著名湖泊，圍繞這“一湖清水”保護與湖區(qū)發(fā)展，江西提出并經(jīng)國家批準實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

　　“這看起來是一個區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，但從本質(zhì)上說是江西發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一場革命?！苯魇∩缈圃涸洪L汪玉奇說，這次江西黨代會報告的一個鮮明特色，是始終沒有離開發(fā)展的主題來講生態(tài)，而是系統(tǒng)闡述了促進經(jīng)濟與生態(tài)相融合，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢的思路和舉措。

　　從構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系到綠色生態(tài)屏障，從探索市場化的生態(tài)補償模式到開展綠色GDP核算試點，江西綠色崛起落子聲不絕于耳。

　　境界決定水平。南昌經(jīng)開區(qū)黨工委書記羅蜀強說，我們下一步發(fā)展要揚長避短，利用生態(tài)的優(yōu)勢引進高層次人才，積聚創(chuàng)新要素，發(fā)展實驗室經(jīng)濟。

　　與江西比鄰而居的湖南也是壯志滿懷，決心在全國率先走出一條兩型社會建設(shè)的路子。他們嚴格資源承載力和環(huán)境容量兩大邊界限制，優(yōu)化企業(yè)布局；嚴格環(huán)境準入，新上產(chǎn)業(yè)項目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。“約法三章”，以退為進，拓展兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　“一個村莊一座綠島，一座城市一片森林。”廣西黨代會報告也點燃了5100多萬壯鄉(xiāng)兒女“開拓綠色發(fā)展新路子，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”的激情。

　　建設(shè)百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地被寫進了報告，讓百色市德?？h委書記謝德強興奮不已：“發(fā)展生態(tài)鋁工業(yè)，不是過去的濫采、濫挖資源，而是采取科學管理、技術(shù)創(chuàng)新、鏈條延伸、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、礦山復(fù)墾等手段，最大限度地提高資源的利用率和再利用率，走上循環(huán)生態(tài)發(fā)展之路。”

　　既要綠色盎然，也要生機盎然，更加自覺自信的理念在刷新，更多先行先試的探索在鋪開，中國經(jīng)濟版圖的新坐標在重塑。（本報記者禹偉良、孔祥武執(zhí)筆，參與采寫記者趙鵬、龐革平、徐元鋒、任江華、王偉健、胡洪江、謝建偉、王漢超、魏本貌、鐘自煒）