日前，市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)文化青島建設(shè)打造文化強(qiáng)市的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確提出，要深入推進(jìn)文化體制改革，為文化繁榮發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。為此，記者采訪(fǎng)了專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及正在改革的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，他們從不同的角度，對(duì)如何深化改革進(jìn)行了解讀。

新思路、新舉措和新提法

記者：《意見(jiàn)》對(duì)深化文化體制改革提出了許多具體要求，也出臺(tái)了系列扶持政策。與以往相比，這些要求和政策有哪些新變化？

周連坤 （市文化體制改革與發(fā)展辦公室主任）：圍繞推進(jìn)文化青島建設(shè)打造文化強(qiáng)市，《意見(jiàn)》提出了不少新理念、新思路和新舉措。主要表現(xiàn)在：明確提出了以高度的文化自覺(jué)和自信，加快文化青島建設(shè)步伐、文化引領(lǐng)城市發(fā)展，以及文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)全面融合等三方面；明確了堅(jiān)持深化文化體制改革這個(gè)動(dòng)力，堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)繁榮，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路；確定了大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)、堅(jiān)持文化惠民、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、深入推進(jìn)文化體制改革、突出藍(lán)色文化特色、培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)等八項(xiàng)新舉措。

針對(duì)深化文化體制改革，《意見(jiàn)》中有許多新提法。比如，在“深化文化行政管理體制改革”一節(jié)中，在原先的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律和文化企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)”中增加了“社會(huì)監(jiān)管”一項(xiàng)，并增加了“富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制”等內(nèi)容，從而保證真正實(shí)現(xiàn)體制改革到位及政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，最終形成科學(xué)宏觀(guān)管理體制；再如，“管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向”的“四管”原則也是新提法，明確了國(guó)有文化管理體制，將有利于真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)科學(xué)管理?！兑庖?jiàn)》還首次提出了“文化立法”的概念，這其中包含了在公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面形成法律、法規(guī)和制度，從根本上支持文化體制改革發(fā)展問(wèn)題的解決。

郭芳 （市社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)、編審）：經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是我國(guó)文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系改革的成效。《意見(jiàn)》加大了對(duì)國(guó)有文化單位改革的扶持力度，加快了經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制的步伐。對(duì)改革單位，確?！巴度氩粶p少、條件有改善、人才不流失、發(fā)展可持續(xù)”，對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)落實(shí)一團(tuán)一場(chǎng)和免費(fèi)配備流動(dòng)演出車(chē)，對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年等，這些實(shí)質(zhì)性措施的貫徹落實(shí)將促進(jìn)我市改制文化單位走向市場(chǎng)汲取能量，為文化單位不斷壯大提供了制度保障。 改革為發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)

記者：黨的十七屆六中全會(huì)吹響了向社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)進(jìn)軍的號(hào)角。為深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，我市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)《意見(jiàn)》，這將為我市文化發(fā)展創(chuàng)造怎樣的新優(yōu)勢(shì)？

孟鳴飛（青島出版集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)）：首先，深入推進(jìn)文化體制改革，將會(huì)最大限度地解放文化生產(chǎn)力。文化單位在成為市場(chǎng)法人主體后，可以平等地參與更廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)提供了更為廣闊的平臺(tái)。體制的改革打破了人員身份限制，可以不拘一格地使用人才、引進(jìn)人才，激發(fā)最大的生產(chǎn)與創(chuàng)造潛能，為全社會(huì)奉獻(xiàn)更多更好的文化產(chǎn)品。

其次，深入推進(jìn)文化體制改革，將加速資本與品牌的積累，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨媒體、跨所有制發(fā)展。尤其是在資本領(lǐng)域的運(yùn)作，在保障國(guó)有絕對(duì)控股的前提下，可嘗試產(chǎn)權(quán)多元化。2011年，青島出版集團(tuán)投資2000萬(wàn)元，入股深圳崇德文化發(fā)展公司，在積極謀求社會(huì)資本注入的同時(shí)，自身也成為了文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。同時(shí)，采用股份制方式與臺(tái)灣凱文國(guó)際文化有限公司展開(kāi)合作，提升了企業(yè)發(fā)展空間。

再次，深化文化體制改革，將帶來(lái)文化企業(yè)生存競(jìng)爭(zhēng)能力的全面提升，為文化企業(yè)做好、做大、做強(qiáng)提供了政策保障，從而有力地促進(jìn)文化走出去。2011年，青島出版集團(tuán)投資100萬(wàn)美元，與澳大利亞威爾頓國(guó)際集團(tuán)合作出版《中國(guó)——新長(zhǎng)征》攝影畫(huà)冊(cè)及相關(guān)出版物，邁出了國(guó)際合作出版、展現(xiàn)中國(guó)形象的重要一步；集團(tuán)斥資1000萬(wàn)元打造的國(guó)學(xué)動(dòng)漫書(shū)《孔子》版權(quán)近期輸往臺(tái)灣，由《孔子》改編的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)教材，日前被全球孔子學(xué)院采用。下一步，集團(tuán)還將探索文化資本走出去的有效路徑，在國(guó)際舞臺(tái)上展示中國(guó)的文化軟實(shí)力。

郭芳：隨著文化體制改革深入推進(jìn)，我市將在全國(guó)率先建立起完善的文化管理體制、文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及激勵(lì)約束機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等，制定完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面的法規(guī)，構(gòu)建起充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，青島文化將在法制和規(guī)范保障下釋放出創(chuàng)新活力。

周連坤：《意見(jiàn)》出臺(tái)后，將引導(dǎo)全市干部群眾進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)文化青島建設(shè)、打造文化強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感，以時(shí)不我待的精神狀態(tài)更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。我市將在文化改革發(fā)展中始終立足本來(lái)、學(xué)習(xí)外來(lái)、創(chuàng)造未來(lái)，在更廣的視野、更高的起點(diǎn)、更深的層次上認(rèn)識(shí)和發(fā)展文化，全面推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同步，讓文化更加深入地融入城市、融入生活，成為青島顯著而獨(dú)特的城市標(biāo)志。我市還將不斷增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，努力把青島建設(shè)成為文化品位高尚、文化底蘊(yùn)豐厚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化活力充沛、文化設(shè)施完備的具有鮮明特色的現(xiàn)代海洋文化名城，培育具有青島城市特色的文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力在文化競(jìng)爭(zhēng)中走在前列，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化體制改革先進(jìn)區(qū)，做領(lǐng)頭羊、排頭兵。

解放文化生產(chǎn)力是最終目的

記者：如何理解文化體制改革是“推進(jìn)文化繁榮發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力”？

陳洪泉（市委黨?？蒲胁恐魅巍⒔淌冢?近年來(lái)，我市文化體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐：積極推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化宏觀(guān)管理體制。推進(jìn)政企、政事分開(kāi)，管辦分離，組建了市文化廣電新聞出版局、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局。改革新聞出版管理體制，組建了新的市廣播電視臺(tái)，成立了青島出版集團(tuán)。全市11家經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位已成功轉(zhuǎn)企改制，9家文化企業(yè)完成股份制改造，文化新聞出版廣播電視單位普遍推行了干部、人事、分配三項(xiàng)制度改革……在看到成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該看到，束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題還未完全解決，文化體制還遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，各種文化資源還缺乏有效整合，市場(chǎng)應(yīng)有作用遠(yuǎn)未得到有效發(fā)揮，部分文化企事業(yè)單位還過(guò)分依賴(lài)行政保護(hù)和壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們一定要從發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，不斷增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，深化文化體制改革，推進(jìn)觀(guān)念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)文化發(fā)展的生機(jī)和活力。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)對(duì)深化我市文化體制改革問(wèn)題做出了部署。

周連坤：隨著經(jīng)濟(jì)體制的改變，文化體制改革也要不斷完善，我們要推動(dòng)文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配、相協(xié)調(diào)，不斷提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平，形成最根本、最持久、最難以代替的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)改革，建立起充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，真正解放和發(fā)展青島的文化生產(chǎn)力，真正激發(fā)內(nèi)部的發(fā)展活力并產(chǎn)生新的動(dòng)力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

郭芳：文化大發(fā)展大繁榮的動(dòng)力來(lái)源于人民群眾的文化需求和新期待，來(lái)源于黨的戰(zhàn)略部署，來(lái)源于文化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。文化體制改革一方面著力于培育合格的、充滿(mǎn)市場(chǎng)活力的主體，這是文化市場(chǎng)最活躍的要素；另一方面通過(guò)深化國(guó)有文化單位的現(xiàn)代企業(yè)制度、事業(yè)單位的“三項(xiàng)制度”改革，最大限度地激發(fā)文化單位的活力和創(chuàng)造力，生產(chǎn)更多更好的文化產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)文化資源進(jìn)行優(yōu)化重組，形成以?xún)?yōu)秀人才、高新技術(shù)、名牌產(chǎn)品和高效益經(jīng)營(yíng)單位為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶的跨行業(yè)、跨區(qū)域的大型文化企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)的“五朵金花”，壯大我市文化企業(yè)實(shí)力，提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另外，文化體制改革還將培育多元化文化主體，為動(dòng)員社會(huì)力量參與文化繁榮發(fā)展提供更大的空間和動(dòng)力，有利于形成公有制為主體、多種所有制、多種組織形式共同發(fā)展的局面。文化體制改革著力于構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，構(gòu)建連接國(guó)內(nèi)外貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，這是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑，也是培育和開(kāi)發(fā)文化消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和制作的重要手段，有助于群眾選擇更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)。 勇于改革破解難題

記者：《意見(jiàn)》出臺(tái)后，我市文化體制改革又面臨著怎樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

郭芳：《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我市文化體制改革提出了重點(diǎn)和目標(biāo)，為推動(dòng)文化體制改革工作向縱深發(fā)展，提供了有力的政策支持和環(huán)境保障。當(dāng)然，改革也面臨著諸多深層次障礙，改革進(jìn)展不平衡也制約著文化體制改革向縱深推進(jìn)。各方面對(duì)改革發(fā)展的認(rèn)識(shí)還需深入提高，行政管理體制、事業(yè)單位體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、干部人事制度等相關(guān)改革進(jìn)程不一，各項(xiàng)配套政策制度還需建立和進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)施，深化文化體制改革需要有攻堅(jiān)克難的勇氣和積極進(jìn)取的決心。

陳洪泉：《意見(jiàn)》關(guān)于深化文化體制改革的部署和要求，是進(jìn)一步深化我市文化體制改革，建設(shè)文化強(qiáng)市的迫切需要。按照《意見(jiàn)》部署，深化文化體制改革，一定會(huì)進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提升我市文化軟實(shí)力。一定會(huì)在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、構(gòu)建更加健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

貫徹和落實(shí)《意見(jiàn)》中關(guān)于深化文化體制改革的要求，最根本的是要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念。在深化文化體制改革的實(shí)踐中始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從不符合文化科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念和思維定勢(shì)的桎梏中解放出來(lái)，從不符合文化科學(xué)發(fā)展的做法和規(guī)定的限制中解放出來(lái)，從不符合文化科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)體制的束縛中解放出來(lái)，敢于突破陳規(guī)陋習(xí)，勇于用改革破解難題，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的意識(shí)和本領(lǐng)，努力用符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的新的文化發(fā)展理念指導(dǎo)文化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐。進(jìn)一步完善對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位扶持政策，針對(duì)文化單位不同特點(diǎn)和文藝人才培養(yǎng)規(guī)律，圍繞人員分流安置、醫(yī)療、養(yǎng)老、離退休待遇和跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定和完善推動(dòng)文化體制改革的相關(guān)政策，創(chuàng)造有利于改革的政策環(huán)境。（本報(bào)記者 王 娉）