國家發(fā)展和改革委員會昨天宣布，從今天起，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電價格暫不調(diào)整。

　　未來居民用電價格調(diào)整將試行階梯電價制度，由各地政府召開價格聽證會后確定。擬實施的階梯電價分為三檔，超出第一檔擬每度提價5分錢；超過第二檔每度擬提價3毛錢。

　　此外，為控制煤炭價格過快上漲，國家發(fā)改委決定2012年度合同發(fā)電用煤（電煤）價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。

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　　階梯電價

　　居民電價劃分三個檔次

　　>>發(fā)布

　　國家發(fā)改委昨天宣布，我國將試行居民階梯電價制度，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。擬實施的階梯電價分為三檔，各省份根據(jù)本地居民戶均月用電量，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價不做調(diào)整；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，是正常用電，提價幅度不低于毎度5分錢；超過第二檔的電量為第三檔，是高質(zhì)量生活用電，每度提價3毛錢。

　　在實行階梯電價的同時，對城鄉(xiāng)低保對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，由各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，設(shè)置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量，由此每年每戶可減少電費支出60元至90元。

　　各地實行居民用電階梯電價的具體方案，由各省級價格主管部門履行價格聽證程序后實施。

　　用電超標電費大幅增加

　　>>影響

　　國家發(fā)改委價格司負責人表示，如果實行階梯電價，用電量不同的居民用戶用電負擔有所差異。月用電量在第一檔以內(nèi)的居民家庭，電費支出相對減少；月用電量超過一定數(shù)量后，用電量越多，增加電費相對越多。

　　假設(shè)某城市實施的居民階梯電價方案是：第一檔電量為150度以內(nèi)，不提價；第二檔電量為150－270度，每度電加價5分錢；第三檔電量為270度以上，每度電加價0.3元。那么，不同用電量居民電費變化情況為：

　　若某家庭月用電量為150度，則電費不增加。

　　若某家庭月用電量為270度，則只對150度到270度之間每度電提高5分錢，電費增加6元。

　　若某家庭月用電量為350度，則對150度到270度之間每度電提高5分錢、對270度到350度之間每度電提高3毛錢，電費共增加30元。

　　記者從北京市相關(guān)部門了解到，目前北京市未確定三檔電量的標準。

　　廈門大學中國能源經(jīng)濟研究所教授林伯認為，實行居民階梯電價兼顧了效率與公平。既保證八成的居民電價基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民多負擔電費，還可以發(fā)揮價格杠桿的作用以促進節(jié)能減排。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國用電量最多的5%高收入家庭消費了24%的電量。

　　峰谷分時電價可以并行

　　>>釋疑

　　實行居民階梯電價制度后，還能否執(zhí)行峰谷分時電價政策？對此，國家發(fā)改委價格司負責人表示，階梯電價和峰谷分時電價并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求側(cè)電價管理制度，只是側(cè)重點有所不同。居民階梯電價主要是鼓勵電力用戶節(jié)約用電；峰谷分時電價主要是鼓勵電力用戶在高峰時少用電，在低谷時多用電，削峰填谷，提升電力系統(tǒng)運行效率。鼓勵實行居民峰谷分時電價，并要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。

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　　限煤價

　　市場煤價最高800元/噸

　　>>發(fā)布

　　此次電煤價格調(diào)控主要包括三方面：

　　一是適當控制合同電煤價格上漲幅度。明年重點電煤合同價格漲幅不得超過上年合同價格的5％。

　　二是對市場交易電煤實行最高限價。從明年1月1日起，要求秦皇島港等環(huán)渤海地區(qū)主要港口發(fā)熱量在5500大卡的市場電煤平倉價最高不得超過每噸800元，其他熱值電煤相應(yīng)折算；電煤交易雙方通過鐵路、公路運輸?shù)碾娒菏袌鼋灰變r格，不得超過今年4月底的實際結(jié)算價格。

　　三是全面清理整頓涉煤基金和收費，降低煤炭企業(yè)經(jīng)營成本。省級以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前自行取消；省級人民政府對煤炭征收的基金和收費項目，征收標準合計不得高于每噸23元，并不得對省內(nèi)外用煤實行不同標準。

　　國家發(fā)改委表示，這次實行的是電煤價格臨時干預(yù)措施，當電煤價格在全國范圍內(nèi)趨于穩(wěn)定后，將及時公告解除。

　　今年電煤價格上漲較快

　　>>原因

　　國家發(fā)改委價格司負責人說，穩(wěn)定價格總水平是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。目前價格總水平同比漲幅已連續(xù)3個月回落，但煤炭價格仍然保持了上漲偏快的勢頭。據(jù)監(jiān)測，反映市場煤炭價格走勢的環(huán)渤海動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5％。

　　煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，也是火電行業(yè)的主要原材料。電煤價格較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經(jīng)營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應(yīng)緊張。為緩解煤電價格矛盾，促進煤炭和電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)，有必要加強調(diào)控，穩(wěn)定電煤價格。

　　仍能保障煤炭企業(yè)收益

　　>>影響

　　該負責人表示，本次調(diào)整是在保障煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獲得較好收益，不影響煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)的情況下實施的。適當控制合同電煤價格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價格低于市場價格較多，允許合同電煤價格在一定幅度內(nèi)上漲，有利于適當縮小合同煤與市場煤的價差。

　　將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元左右，直達運輸市場電煤價格控制在不高于今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業(yè)仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應(yīng)。

　　各地針對煤炭設(shè)立的基金和收費項目較多、標準較高。清理涉煤基金和收費項目，既有利于促進煤炭市場順暢流通，也有利于幫助煤炭企業(yè)緩解經(jīng)營壓力，更好地執(zhí)行電煤價格調(diào)控政策。

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　　提電價

　　非居民電價每度漲3分

　　>>發(fā)布

　　今起，全國非居民銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電價格暫不調(diào)整。

　　國家發(fā)改委價格司負責人說，自今年12月1日起，將全國燃煤電廠上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高約2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價附加標準由現(xiàn)行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢；對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。上述措施共影響全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。

　　近期我國電力供應(yīng)緊張

　　>>原因

　　該負責人說，今年以來，我國電力供應(yīng)增長較快，但部分地區(qū)電力供應(yīng)依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網(wǎng)等省區(qū)市，有的電力供應(yīng)缺口達25％以上。主要原因是電力需求增長偏快，特別是高耗能行業(yè)用電增長過快。

　　火電企業(yè)80％的發(fā)電成本是煤炭，煤炭價格上漲直接影響發(fā)電企業(yè)成本增加。在調(diào)整電價的同時，如果不適當控制電煤價格上漲偏快的勢頭，將不可避免地導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本繼續(xù)快速上升，重新陷入經(jīng)營困難，甚至造成煤、電價格輪番漲價，影響下游電力消費者。

　　緩解火電企業(yè)巨虧狀態(tài)

　　>>影響

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)顯示，去年煤電虧損企業(yè)的虧損額大幅增加，達到329億元，煤電企業(yè)虧損面達43.2%，煤電企業(yè)的資產(chǎn)負債率也高企至74.3%，部分煤電廠資產(chǎn)負債率甚至超過100%。

　　昨天，北京市一家熱電廠相關(guān)負責人介紹，近幾年，煤炭價格的上漲，使得企業(yè)的成本平衡點被打破。大部分火電企業(yè)高價買煤、低價賣電，企業(yè)面臨虧本經(jīng)營狀況。此次上漲上網(wǎng)電價，將減輕企業(yè)的成本壓力。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，上網(wǎng)電價每度電上調(diào)1分錢可消化火電企業(yè)20元/噸的煤價上漲，按此標準計算，此次上網(wǎng)電價平均每度電提高約2.6分錢，可消化52元/噸的煤價上漲。

　　中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜此前接受采訪時表示，適度上調(diào)電價對實體經(jīng)濟造成的影響有限，但可緩解火電企業(yè)的巨虧狀態(tài)。

　　為何增可再生能源附加

　　>>釋疑

　　該負責人表示，為促進可再生能源發(fā)展，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出常規(guī)能源發(fā)電價格部分，在全國范圍內(nèi)進行分攤。自2006年開始，國家在銷售電價中開征了可再生能源電價附加。目前，我國可再生能源電價附加征收標準為每千瓦時4厘錢，每年征收金額100億元左右。隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年，缺口100億元左右。

　　各省份根據(jù)本地居民戶均月用電量，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價擬不做調(diào)整。

　　超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，擬提價幅度不低于毎度5分錢。

　　超過第二檔的電量為第三檔，擬每度提價3毛錢。