????“三公”經(jīng)費不得攤派轉(zhuǎn)嫁，機關(guān)應(yīng)采購中低檔貨物和服務(wù)，配備中低檔公務(wù)用車……國務(wù)院法制辦21日公布《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》，首次將機關(guān)事務(wù)管理納入法治化軌道。征求意見稿完善了機關(guān)事務(wù)管理制度和標準，明確規(guī)定了違反條例的法律責任，體現(xiàn)了對機關(guān)經(jīng)費、資產(chǎn)嚴格管理的精神。機關(guān)事務(wù)是指保障機關(guān)正常運行所需經(jīng)費與資產(chǎn)的管理和服務(wù)保障。國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人表示，此次擬設(shè)立行政法規(guī)就是為了加強機關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

????劍指“三公”反對奢華浪費

????“三公”經(jīng)費不得向下級攤派

????征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理嚴格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行 、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費費預算總額中的規(guī)模和比例。

????征求意見稿規(guī)定，政府各部門應(yīng)當根據(jù)工作需要和機關(guān)運行經(jīng)費預算，制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費因 出國（境）費支出計劃，不得挪用其公他預算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。

????征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本級政府機關(guān)事務(wù)管理實際情況統(tǒng)一組織實施本級政府機關(guān)的基本建設(shè)、辦公用房建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)等事務(wù)的，所需經(jīng)費按照國家預算管理規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等經(jīng)費的預算、決算、績效考評情況。

????控制公務(wù)用車編制和數(shù)量

????征求意見稿規(guī)定，政府各部門應(yīng)當根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標準編制機關(guān)資產(chǎn)配置計劃，采購和配置資產(chǎn)；建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，閑置資產(chǎn)應(yīng)當由本級政府統(tǒng)一調(diào)劑使用?？h級以上人民政府應(yīng)當對本級政府機關(guān)用地實行統(tǒng)一管理，機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當統(tǒng)籌安排、集約節(jié)約用地?？h級以上人民政府應(yīng)當對本級政府機關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一權(quán)屬登記，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。

????征求意見稿規(guī)定，政府各部門辦公用房的建設(shè)、維修、使用、維護應(yīng)當嚴格執(zhí)行政府機關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標準和物業(yè)服務(wù)標準。縣級以上人民政府需要配備公務(wù)用車的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行公務(wù)用車配備標準，控制公務(wù)用車編制和數(shù)量，建立公務(wù)用車配備更新和使用管理制度。政府各部門應(yīng)當配備符合經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編制、超標準配備公務(wù)用車；除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車；對公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度；公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費用實行單車核算，不得高于社會平均水平。

????禁止政府部門采購奢侈品

????征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，制定實物定額和服務(wù)標準?？h級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當根據(jù)實物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預算定額和開支標準。

????政府各部門在滿足機關(guān)運行基本需求的前提下，應(yīng)當采購中低檔的貨物和服務(wù)，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務(wù)。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當委托政府集中采購機構(gòu)采購；不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。

????征求意見稿規(guī)定，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全監(jiān)督管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，提高服務(wù)質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當?shù)陀谕愗浳锖头?wù)的市場平均價格。縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。

????控制會議數(shù)量規(guī)模和會期

????征求意見稿規(guī)定，機關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則，反對奢華、杜絕浪 ，費接受社會公眾監(jiān)督。

????征求意見稿規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當加強會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期；各級人民政府及其部門召開會議應(yīng)當充分利用機關(guān)內(nèi)部場所，具備條件的應(yīng)當采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議。

????建立健全慶典活動管理制度 經(jīng)批，準舉辦慶典活動的，應(yīng)當控制活動的參與范圍、參加人數(shù)和期限。

????規(guī)定，國務(wù)院各部門和各 、自治省區(qū)、直轄市人民政府舉辦慶典活動，應(yīng)當報經(jīng)國務(wù)院審批；設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府、地方政府有關(guān)部門舉辦慶典活動，應(yīng)當報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。嚴格控制舉辦機關(guān)單位成立、行政區(qū)劃調(diào)整和建制變更的紀念性慶典，以及行政機關(guān)參與經(jīng)貿(mào)類慶典、工程奠基和竣工典禮?！敖?jīng)批準舉辦慶典活動的，應(yīng)當控制活動的參與范圍、參加人數(shù)和期限，所需經(jīng)費由舉辦單位承擔，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁。”征求意見稿對經(jīng)費事宜也做出了特別說明。

????嚴控因公出國

????征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合本級政府各部門的工作性質(zhì)、特點和職責，應(yīng)當按照總額控制、從嚴從緊的原則，根據(jù)預算定額和開支標準編制機關(guān)運行經(jīng)費預算；應(yīng)當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預算管理，嚴格控制其在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例。

????此外，政府各部門不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓，減少因公出國（境）團組、人員數(shù)量和在國（境）外停留時間。

????■究責規(guī)定

????設(shè)立嚴格法律責任違者處分撤職法辦

????在規(guī)范機關(guān)經(jīng)費、資產(chǎn)管理的同時，征求意見稿還設(shè)定了嚴格的法律責任。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定，機關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

????征求意見稿同時規(guī)定，違反條例規(guī)定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

????——超預算、超標準開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費的；

????——挪用資金用作公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費，由企事業(yè)單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的；

????——采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標準采購服務(wù)的；

????——超編制、超標準配備公務(wù)用車，或者為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的；

????——舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的。